国家发改委产业所研究员洪群联：产业深融需要政府“三放三管”

　　如今，广东的产业融合，已从要素简单叠加进入双向赋能、系统重构的新阶段，如何避免制造业与服务业“融而不深、合而不强”，政府又应如何把握角色边界？在广东省高质量发展大会产业融合与政策创新分会场“产业融合的企业实践与创新”主题沙龙环节，国家发展改革委产业经济与技术经济研究所研究员洪群联表示，政府应做到“三放三管”，将各种产业融合模式背后的底层逻辑转化为制度着力点，才能更好实现产业深度融合。

洪群联在主题沙龙发言。主办方供图

　　从“形式主义”到价值链重组

　　在推动制造业与服务业协同发展的过程中，广东如何避免“表层融合”，真正成为中国制度创新样板？洪群联表示，关键在于理解各种产业融合模式背后的底层逻辑，并转化为制度着力点。

　　在沙龙环节上，广州地铁集团、深圳嘉立创科技集团股份有限公司、佛山市海天调味食品股份有限公司、树根互联股份有限公司、松山湖材料实验室有关负责人对各自的产业融合实践进行分享，洪群联从中发现三条规律。

　　产业深度融合，“深”在从“物理反应”到“化学反应”。表层融合往往是“形式主义”，深层融合必须是价值链重组。洪群联举例说明，广州地铁牵头打造“政府+链主+联盟”轨道交通产业联盟，这种“总集成总承包”模式不是简单工程打包，而是将规划设计、装备制造、智慧运维等能力系统集成，形成全生命周期服务能力。嘉立创集团搭建一站式硬件创新服务平台也不是信息撮合，而是通过数字化重构PCB打样、元器件采购的产业链，对效率进行“基因重组”。

　　“深”在从“技术工具”到“组织变革”。洪群联指出，海天推动传统产业数智化转型不是采购自动化设备，而是用数据流重塑从“农田到餐桌”的全流程，倒逼生产、管理、营销全面变革。树根互联搭建工业互联网的价值，也恰是作为第三方平台帮助企业完成深度组织变革。

　　“深”在从“单点突破”到“生态构建”。“松山湖先进材料实验室科技成果转化的成功经验启示我们，源头创新不能停留在‘实验室出成果、企业买成果’的线性模式，而要构建‘科研—中试—产业化—反馈迭代’的闭环生态系统。”洪群联说道。

　　既“放得活”又“管得好”

　　产业融合中，政府的角色边界在哪里，哪些该管，哪些必须放？洪群联认为，政府应定位为“融合生态的培育者”和“基础制度的供给者”，核心是“三放三管”。

　　放掉“管主体”的惯性。产业融合催生跨界混搭的新业态，政府不应以传统行业方式去划分、“管理”融合型企业。有的企业既是制造企业也是服务企业，还是平台企业，用单一标签套用可能束缚其发展。

　　放掉“选菜谱”的冲动。融合路径是市场自发探索形成的，政府不应指定技术路线，更应做“机会的守望者”，通过发布场景清单、搭建供需平台，为融合提供试验场。

　　放掉“分资金”的干预。减少项目直补的选择性政策，转向普惠性政策支持，避免企业为“找钱”而非“找市场”，导致“表层融合”。

　　既要“放得活”又要“管得好”。洪群联指出，在产业融合中，政府要管好“硬联通”基础设施，如5G、数据中心、现代物流网络；管好“软联通”制度规则，政府要牵头制定跨行业互联互通标准、数据共享规则、信息安全制度，探索适应新业态的监管框架；管好“关键点”要素保障，重点聚焦复合型人才培养、创新型金融支持、融合作业空间等单个企业难解决的瓶颈。

　　洪群联建议，广东未来的政策重点应从“给政策”转向“给场景、给规则”，如发布产业融合“场景机会清单”，向全球“揭榜挂帅”，依托广深立法优势，率先探索数据要素市场化、新业态监管的地方性法规，引导“链主”企业开放能力赋能中小企业，形成融通创新的产业生态。“相信在有为政府与有效市场共同努力下，广东产业融合一定能从实践探索走向制度引领，为全国提供更多‘广东样板’。”

　　（记者 张治伊）