谋篇“十五五”，广东连开三场座谈会，有何深意？

　　“十五五”，一篇大文章。

　　在作答之前，立意是关键。

　　在刚过去的8月，广东加快了这篇文章的谋篇布局。

　　8月21日、26日、27日，省委书记黄坤明接连主持召开三场座谈会，就“十五五”规划编制，分别面向市县党委书记、专家学者和基层代表以及党外人士征求意见建议。

　　三场座谈，层级高、覆盖面广，重视程度可见一斑；但各有侧重与指向，凸显精准性。

　　密集动作背后，透射出经济和人口第一大省新的战略取向。

　　关键期窗口期

　　下半年的广东，有两个重头工作，都跟“15”这个数字有关。

　　在7月的全省上半年经济形势分析会暨省委财经委会议上，黄坤明明确了两项重要任务：一项是筹办十五运会，另一项就是制定“十五五”规划。

　　对于一地长远发展而言，五年规划的指导性、牵引性不可替代，重要性不言而喻。

　　在此前召开的中央政治局会议中，“十五五”被界定为“基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”。

　　在中央“两步走”的战略安排中，第一步到2035年，目标是基本实现社会主义现代化。其中需要经历三个五年规划。

　　三个规划各有不同的阶段特征，“十四五”开局起步，“十六五”决战决胜，处于其中的“十五五”则是攻坚突破阶段。

　　这意味着，“十五五”既接力“十四五”，需要在前者基础上再进一步，稳固并扩大既有优势；又接续“十六五”，干得好、多干一些，就能为后者争取更多战略主动，从而为实现第一步战略目标进一步打好基础、垒实根基。

　　对于广东而言，这“下一个五年”的分量，三场座谈会也有着明晰的定性。

　　——“十五五”时期是建设现代化新广东的关键五年，具有承前启后的重要地位。

　　——“十五五”时期是广东加快高质量发展、推动综合实力实现总体跃升的关键期窗口期。

　　——“十五五”时期是广东全力保持领先、推动实力跃升的关键五年。

　　一个重要论断：关键期窗口期。

　　怎么理解？

　　从时间维度来看，这是广东提出“再造一个新广东”后，各项工作接续发力的关键五年。

　　比如“百县千镇万村高质量发展工程”，分别提出了三年、五年、十年的分阶段目标，下一个五年，恰好是在完成三年初见成效后，处在由实现“五年显著变化”向着“十年根本改变”迈进的重要阶段。

　　更重要的是，广东的量质变化将在下个五年迎来关键节点。

　　对此，黄坤明曾在2023年广东首次举办的高质量发展大会上有凝练概括：

　　量的增长到了平台期，质的突破还处在酝酿期。

　　总的来看，广东当前的发展仍处在爬坡过坎、动能转换的过渡期，先行一步使得广东较早面临发展中、转型中的难题，克服“成长中的烦恼”最磨人也是最宝贵的淬炼。

　　只要挺过这一阶段，推动质的提升取得新的突破，就可以迎来量的井喷。

　　这些年，广东持续抓产业、抓科技、抓市场等一系列基础性工作正在显现效果，特别是在科技前沿、产业前沿布局的一批大项目好项目，已经到了初见成果、集成发力的时候。

　　这意味着广东离实现质的突破已经越来越近，而加速这一进程，以至尽快达到以量变催生质变的临界点，下一个五年尤为关键。

　　也就是说，“十五五”，关系着广东能否实现新一轮发展和赶超，开启新的成长周期。

　　机遇与优势

　　放眼下一个五年，广东将有哪些可以预见的机遇与优势？

　　最大的机遇是粤港澳大湾区。作为驱动国家高质量发展的三大动力源之一，大湾区集聚着国际科技创新中心、综合性国家科学中心、高水平人才高地、世界级城市群等最高规格的国家级平台，这些金字招牌背后，体现的是在国家发展版图中独特的战略地位。

　　一个不可绕过的独特优势是市场化程度高。

　　高度发达的市场经济，是培育企业的沃土。截至2024年底，全省登记在册经营主体1904.88万户，占全国1/10，数量稳居全国第一。随着全国统一大市场建设的深入，这批较早也较长时间经受市场熏陶的广东企业军团，会在“海阔凭鱼跃”更广阔舞台上进一步增创竞争优势。

　　产业与科技的融合，也是体现广东深厚历史积淀的显著优势。

　　广东拥有全国规模最大且系统完善的产业体系，这集中体现在门类齐全上。在《国民经济行业分类》的20个门类、97个大类、473个中类和1380个小类中，广东覆盖面分别达到95.0%、99.0%、97.5%和97.3%。规模以上工业企业数量达7.4万家，居全国第一。

　　产业生态的构筑，不是一朝一夕之功。目前，广东拥有九个万亿级产业集群，在这背后，是配套齐全的产业链和多样化的产业化应用场景，这是其他地区在短时间内所无法替代的。

　　与此同时，“大象也在转身”。较早布局的广东已经在一些新兴产业、未来产业形成一定先发优势，比如人工智能、机器人、量子科技等领域，广东均已跻身全国第一方阵。

　　还有一些优势，则体现着广东发展的潜能与后劲。

　　最突出的是人口优势。

　　广东目前依然每年保持可观的人口自然增长与机械增长，这在国内特别是经济大省中少有。

　　难得的是兼具规模与结构。当前，广东有1.28亿常住人口、1.5亿实时在粤人口，形成了广博的人才底座；另一方面，16—59岁劳动年龄人口8484万人，占全省常住人口比重为66.38%，高于全国平均水平5.46个百分点。

　　另一项关键优势，则是整体较低的债务水平，自2021年在全国率先清零后，广东的存量隐性债务已连续四年保持为零，这在经济大省中独一无二。

　　没有历史包袱，以及良好的财政状况，使广东未来刺激经济增长有更加丰富的工具箱和更加从容的空间。近年来，广东每年在全国新增专项债分配中的额度均超过5000亿元。

　　以上种种，都是广东在下一个五年保持领先、实现实力跃升的底子。

　　新老课题

　　诚然，仍有一些课题有待精深研究与不懈努力。

　　首要的是城乡区域发展不平衡。

　　这是广东最大的省情，也是广东实现高质量发展最大的短板。

　　“百千万工程”的提出与实施，正是攻克这一历史性难题的关键之举。

　　这个考题对于广东而言有多重要？这从广东21地市的经济阵列上一目了然。

　　广东经济呈现出很鲜明的头部效应：广深2座GDP超3万亿城市，佛莞2座GDP超万亿城市，整体占全省总量约2/3，可说是“两超+两强”。

　　GDP第五城惠州，去年刚迈上6000亿大关；此后是珠海、江门、中山、茂名等一众4000亿军团，湛江、汕头为3000亿量级；其余10地市，体量在1000亿—3000亿之间。

　　与江浙等东部发达地区相比，腰部中坚力量缺失，特别是缺乏万亿级体量的后备力量。

　　最近这些年，广东着眼于“壮腰”的梯队建设正在加快，不少有潜能的地市在省级定位中已被明确为建设省域或区域中的新增长极、发展极。

　　——珠海：粤港澳大湾区重要增长极。

　　——惠州：全省高质量发展新增长极。

　　——肇庆：珠三角新增长极。

　　——汕头：重要发展极。

　　——湛江：现代化沿海经济带重要发展极。

　　——揭阳：粤东高质量发展新增长极。

　　可以想见，未来五年，多核驱动的“雁阵队列”将更趋完整成形。

　　大环境的改变，新形势的发展，也带来了新的课题。

　　就驱动经济增长的“三驾马车”来看，动力增长的牵引机制正在发生深刻变化。

　　——投资。过去房地产、交通等高投入、高增长的大基建浪潮已经在消退，以人工智能、大数据为代表的新型基础设施建设方兴未艾，“投资于人”也成为新导向。

　　而随着国家对各地招商引资的规范，传统拼土地、拼补贴的老招已经不管用了，取而代之的是企业对定制化要素与政策供给的需求，考验的是地方制度创新的能力。

　　——消费。传统以耐用品、住房为代表的大宗消费增长逐步面临瓶颈，但文体旅游、教育医疗等服务消费仍有着广阔空间。

　　——外贸。受制于贸易保护主义抬头，一方面需要致力开拓东南亚、南美、南太等新兴市场，以此促进外需市场均衡多元发展；另一方面则需加力推动内外贸一体化发展，这对于外向型经济特征明显的广东，更显重要。

　　下一个五年能否真正成为“黄金五年”，这些都是必须要啃下的“硬骨头”。

　　（文 南丰）