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东部中心:撑起“新广州”的战略雄心

2024年02月27日 来源:南方日报

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  从省市政府工作报告,到广州市高质量发展大会,“东部中心”俨然成为最近的高频词。

  广州市一季度开工的重大项目中,东部中心的项目数量、投资总额均占全市一半,显示度极高。

  根据广州市规划和自然资源局最新编制的《广州东部中心总体规划》,规划范围896平方公里、2035年服务人口预计超300万的东部中心轮廓初显,这座城市从去年开始谋划的“新广州”,内涵变得愈加丰满:

  谋划综合门户枢纽能级提升,建设广州“三核四极”中的“现代活力核”,面向华东、联动广深、协同莞惠,加速形成现代产业体系核心集聚地,打造挺起城市发展的产业硬支撑、担当高质量发展动力源的“新广州”。

  站在时代“风口”,拉开视野,立高远眺,广州规划建设东部中心,不仅是关乎广州城市发展命运的必答题,也是粤港澳大湾区协同发展的战略要义,更是双循环视角下的中国发展大棋局。

  “新广州”的强大动力源

  历史的经验证明,广州向东,形成发展纵深,是城市战略落地、区域潜力变现的生动注脚。

  2200多年来,广州一路向东、奔赴山海的激荡历程,成就了城脉延绵、文脉深厚、商脉兴盛的大城格局。

  广州“东进”的战略,最早要回溯到2000年,第一版城市发展战略规划提出八字空间方针,落下重塑城市空间格局的关键一子——东进!

  历经20多年的建设,以黄埔区、增城区为主体的东部区域成为广州产业核心集聚地。

  从产业基础看,根据去年广州经济数据,黄埔、增城经济总量占全市近两成,规上工业总产值超1万亿元,占全市比重超40%,是广州制造业的“压舱石”。从黄埔区的粤芯半导体项目到增城区的增芯项目,双区“芯芯”相连的产业群链,背后是广州东部地区先进制造集聚发展的大格局。

  从重大平台看,东部区域拥有广州开发区和增城开发区两大国家级经开区。当前,广州正依托位于东部中心的大湾区国家技术创新中心、国家新型显示技术创新中心、国家先进高分子材料产业创新中心等重大创新平台,建设广州颠覆性技术创新中心,加快形成新质生产力,为全市技术创新和成果转化提供科技产业支撑。

  从发展空间看,在寸土寸金的超大城市中,广州东部中心拥有较多连片成片的产业用地。未来,东部中心还将用好增量空间和存量低效用地,引导先进制造业规模化、连片化发展,加速形成挺起城市现代产业的空间支撑。

  交通枢纽与制造业集聚、土地资源充沛,是广州东部中心的比较优势。

  纵观当下广州发展的时与势,产业的脊梁,就在东部。因此,东部中心是广州市统筹重大生产力布局,激发高质量发展动力源的“关键一棋”。

  作为广州珠江高质量发展带和活力创新轴的十字交会点,东部中心延续了广州东进城市发展脉络,纲举目张激活“三核”联动发展,推动黄埔、增城两区形成合力,将枢纽交通优势转化为发展势能和牵引动力,塑造发展新动能新优势。

  更为重要的是,东部中心还将面向华东、联动广深、协同莞惠,聚焦交通枢纽、先进制造业、科技创新、生产性服务等主要功能,统筹传统产业转型升级、战略性新兴产业发展壮大和未来产业前瞻布局,为提升广州发展能级提供重要载体和有力支撑。

  未来,东部中心将瞄准“芯显车药”,大力发展半导体与集成电路、新型显示、智能网联与新能源汽车、生物医药与健康等主导产业,支撑打造中国集成电路产业第三极核心承载区、“世界显示之都”、万亿“智车之城”;同时,壮大新材料、新能源、高端装备制造与机器人等战略性新兴产业,培育发展低空经济、人工智能等未来产业。

  此番落子“两江东进”,规划建设东部中心“现代活力核”,可以看到,广州东进的格局更加豁然开朗。

  区域发展的“战略要地”

  除了基于自身经济发展的考量,广州东进背后更进一步的构想,还在于以东部中心为支点,以点连轴,融通湾区、链接全国。

  而这一支点,最终撬动的,是一个世界级城市群的远大抱负。

  因此,要真正理解东部中心规划的战略雄心,就不能只站在广州中心向东看,而应着眼全国、立足湾区、协同区域看东部。

  从地理空间看,东部中心涉及黄埔、增城两区(其中黄埔区部分308平方公里,增城区部分588平方公里),地处广州、东莞、惠州三市交界地带,北靠九连山脉,南朝狮子洋,西接广州市天河区,东邻惠州市博罗县,形成依山、沿江、入海的自然地理格局。

  从战略空间看,东部中心既是广州面向华东、海西的战略门户,又是强化穗莞惠区域联动的湾区要地,还是湾区两岸科技创新走廊的交汇点,广州纲举目张激活“三核”联动发展的关键一环“现代活力核”。

  着眼全国,东部中心可成为链接全国、面向华东的枢纽门户。

  广州东部,以新塘站为核心,规划形成“3客1货”的铁路枢纽集群,1小时左右可到达粤港澳大湾区核心城市,2小时左右可覆盖粤东和闽西广大地区,3小时左右可到达长江中游城市群、海峡西岸城市群,5小时左右可到达长三角城市群,8小时左右可到达京津冀城市群,四通八达,辐射全国,进一步强化广州国家中心城市和综合性门户城市引领作用。其中,依托增城西站规划建设广州东部公铁联运枢纽,通过中老班列、中欧班列可链接东南亚、西亚以及欧洲各国。

  建设广州东部中心,充分发挥广州国家中心城市和综合性门户城市引领作用,打造面向华东、海西的战略门户,高质量共建“一带一路”,加快构建“双循环”发展格局。

  立足湾区,东部中心是融通湾区、黄金内湾的北部顶点。

  广州东部中心作为湾区两岸科技创新走廊的交汇点,是环珠江口100公里“黄金内湾”名副其实的北部顶点,高浓度汇聚了大湾区的创新资源,是承接港澳创新成果转移转化的重要腹地。

  东部中心,将成为打造面向湾区东岸的高能级城市中心,链接广深两大都市圈,协同横琴、前海、南沙推动环珠江口“黄金内湾”发展能级跃升,纵深推进粤港澳大湾区加快建设国际一流湾区和世界级城市群。

  协同区域,东部中心有助于携手莞惠、延续向东的发展纵深。

  在城市周边,广州东部中心毗邻东莞、惠州,是发挥广州区域辐射带动作用,向东纵深推进与东莞、惠州协同发展的重要连接。

  以东部中心为核心,以东江廊道为纽带,推动区域生态共育、交通互联、产业协作、服务共享,建设穗莞惠跨界融合发展先导区,打造东江流域服务核心,开拓穗莞惠合作新局面。

  作为现代化新城的东部中心

  规划的目的,要服务于人们对一座城市的期许。

  在“新广州人”仍在快速涌入背景下,东部中心,将成为一座怎样的城市?

  开放高效绿色的门户之城、挺起产业脊梁的创智之城、青春活力共享的山水之城,勾勒出广州东部中心现代化新城的发展愿景。

  作为广州活力创新轴上的重要一环,东部中心北联知识城,南联狮子洋,将规划形成“一带四轴,双城三片”的总体空间格局。

  “一带”为延续“两江东进”发展动能的珠江-东江高质量发展带;“四轴”为承接广州活力创新轴形成的科城创新轴、海丝智造轴、香山智造轴、增江创新轴,统领黄埔、增城两区创新协同与分工;“双城”为海丝城、东江城,突出现代服务业功能,共同作为东部中心的核心城区;“三片”为科学城片区、南香山片区、荔湖新城片区三大新兴产城融合片区。

  聚枢纽资源,打造一座开放高效绿色的门户之城。

  扩大高水平对外开放,支撑广州强化中心城市门户枢纽功能、高水平建设枢纽型网络城市。

  这里将规划建设广州东部中心“三客一货”铁路枢纽集群,并依托增城西站建设广州东部公铁联运枢纽,与南沙新区、北部增长极等重大交通枢纽联动发展,充分发挥多式联运优势,提升贸易、创新、人才等资源要素综合控制力,打造“一带一路”建设重要支撑区,成为助力广州全面拓展“双循环”战略格局经济纵深的重要一环,支撑大湾区加快成为全球复杂生产网络的组织者。

  拓宜业空间,打造一座挺起产业脊梁的创智之城。

  广州东部中心坚持以实体经济为本,制造业当家,释放制造业集聚优势的动力源引领作用,打造粤港澳大湾区现代产业融合发展引领区,推动先进制造业链条化集聚、高端化发展,推动科技与产业、现代服务业与现代制造业、数字经济与实体经济深度融合。

  同时,广州东部中心将支撑打造大湾区协同创新共同体,全面强化面向湾区东岸的产业集聚辐射能力,协同横琴、前海、南沙共同推动“黄金内湾”能级跃升,加快建成国际一流湾区和世界级城市群。

  发挥东部中心高能级产业功能集聚与辐射作用,还将促进与中心城区、南沙两大核心联动发展,对国家知识中心城、狮子洋增长极两大极点及周边节点带动发展。

  塑人居典范,打造一座青春活力共享的山水之城。

  以“人城产”为营城逻辑,广州东部中心力求生产、生活和生态融合共生发展。

  为加快转变超大特大城市发展方式,东部中心充分承接中心城区功能和人口疏解,营造传承赓续“老广州”、助力开创“未来广州”的宜居、韧性、智慧的现代化城区图景。

  依托“三山入城、九脉通海”的自然本底,东部中心将构建依山傍水、碧波相连、园翠林密的绿美生态格局;弘扬海丝文化、甘泉文化,打造具有岭南魅力、东江特色的文化精品;吸引高素质年轻人口,增强城市发展活力,为年轻人就业、创业、落户、安居等提供全周期服务,打造高品质生活广泛享有、令人向往的青春之城、活力之都。

  (记者 刘珊 李鹏程)

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