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深化商事登记确认制改革 南沙实现开办企业和30项跨部门涉企许可事项证照联办

2023年01月13日 来源:南方日报

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  新年伊始,南沙经济建设蹄疾步稳。

  深化商事登记确认制改革,开办企业和30项跨部门涉企许可事项证照联办;建成11个知识产权维权援助和保护工作站;在智能网联汽车等多个产业领域开展高价值专利培育工程和专利导航计划;一批南沙食品生产企业成功进驻广州粤港澳大湾区“菜篮子”平台;全国首创区级集群注册企业信用风险分类监管指标体系;成功举办国际标准化高峰论坛……近日,笔者从南沙区市场监管局获悉,一系列重大政策、重大事项加快落地,南沙营商环境建设画卷开启了新篇章。

  去年6月,国务院出台《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》(下称《南沙方案》),赋予了广州新的重大机遇、重大使命。南沙深入贯彻“大市场、大质量、大监管”理念,加速推动知识产权、质量工作、营商环境、食品安全等方面工作任务落地。

  市场主体有活力,经济发展有动力。截至2022年底,南沙区市场主体数量是2012年的10倍。立足大监管,加快建设全国统一大市场,广州南沙正抓住培育壮大高质量市场主体的重要机遇,探索市场监管新路径,让“看得见的手”作用更加精准,推动有效市场和有为政府“双向奔赴”,提供更多市场监管的“南沙样本”。

  有形与无形▶▷

  从“头啖汤”到6.9倍增长

  1月,中科宇航在南沙建设的中科空天飞行科技产业化基地建成投产。该基地建成后,将成为中国首个全产业链商业航天产业基地。

  去年6月,北京中科宇航探索技术有限公司宣布迁入南沙,同时更名为“广州中科宇航探索技术有限公司”,把广州南沙带入商业航天时代。

  一家“造火箭”的企业注册登记,该如何办理?高效便捷的办事程序,让企业落地投产跑出“加速度”,体制机制创新的优势,正为广州制造业“当家”营造出好环境。

  广州财会思财务咨询有限公司负责人陈洁萍回忆,中科宇航进行商事登记时经营范围原本打算用“造火箭”的口语化表述,但全国统一的经营范围规范表述查询系统里面并没有此选项,当时很焦急。南沙区的企业登记部门获悉后,根据企业实际运营需求,指导中科宇航通过系统很快查询到合适的经营范围规范表述进行替代,顺利完成了企业注册。南沙全面实施经营范围登记规范化改革,为企业提供更加规范、便利的登记注册服务,这也体现了南沙始终全力为企业营造良好营商环境。

  这不是南沙第一次“饮头啖汤”。在南沙,伴随着商改之风吹拂,5年间,企业感知最深,也最有发言权。

  “我们当时在智能申报机,根据提示进行一系列信息登记,完成刷脸电子签名后,仅仅10分钟,就领到营业执照了,整个流程很顺畅,很方便。”回忆起当时拿到南沙区试点“全程电子化商事登记”改革后第一张营业执照的场景,陈洁萍历历在目。

  从饮到商事登记确认制改革“头啖汤”,到见证企业开办“一网通办”等多项改革成果落地……近年来,由于所在公司业务主要涉及企业注册、注销、财务咨询等,陈洁萍对南沙商事制度改革带来的红利深有体会。

  商事登记确认制是南沙自贸片区的标志性改革品牌,也是营造国际一流营商环境的重要举措。这项源自南沙,在省、市市场监管部门指导下,由南沙区市场监管局在国内率先探索推出的基层首创、自下而上推动的创造型、引领型改革,获得2019年国务院督查激励、2022年广州市首批十大“最具获得感”改革案例。

  2020年,国务院部署在全国21个自贸区推广试点市场主体登记确认制。去年3月正式施行的《中华人民共和国市场主体登记管理条例》吸收南沙的改革成果,商事登记确认制上升为国家顶层设计。

  以“零见面”“不求人”“减材料”“优流程”“强信用”为特征的南沙式确认制改革有效降低了制度性交易成本,激发市场活力和经济发展内生动力。从改革前(2016年末)企业总数为2.9万户,到2022年底企业总数达到20万多户,共增长了6.9倍。

  目前,广州南沙已经推行开办企业和30项跨部门涉企许可事项证照联办服务,精准识别经营范围智能推荐一站式证照主题联办套餐,依托“e证通”应用和营业执照全面归集电子证照信息,实现“一网联办、一照通行、e证准营”。

  “现在注册、变更、注销都可以在‘一网通办’平台完成,不用去政务大厅排队,时间成本大大减少。”陈洁萍表示。

  “无事不扰”与“无处不在”▶▷

  信用监管的“南沙探索”

  不断增长的市场主体,为科学精准的监管提出了新的要求。

  公平的市场竞争秩序是统一大市场建设的基本前提和重要基础。如何让监管对诚信守法者“无事不扰”,对违法失信者“无处不在”?这次,南沙再次开启了新的探索。

  一张“图谱”,鼠标一点,便可实现为南沙近7万家集群注册企业“信用画像”。风险企业分布、存在相同联系地址企业数、企业经营状况统计……打开南沙区集群企业信用风险分类监管子平台,各类企业风险数据一览无余。

  这是南沙区市场监管局结合南沙“集群注册”企业的特点,依托南沙自贸片区市场监管和企业信用信息平台,在全国首创区级集群注册企业信用风险分类监管指标体系,通过信用风险分类监管与“双随机、一公开”综合监管深度融入,提升市场监管的科学性、精准性、有效性。

  风险精准预警,数据精准聚焦。截至目前,基于南沙自贸片区市场监管和企业信用信息平台的“南沙区集群企业信用风险分类监管子平台”已通过初步验收。南沙区市场监管局通过建立6个一级指标、30个二级指标和79个三级指标的信用指标体系,进一步搭建符合南沙区特色和“集群注册”市场主体的信用风险分类监管体系。

  致广大而尽精微。建立完善以信用监管为基础,贯穿市场主体全生命周期的智慧监管新机制,南沙持续探索。

  2022年初,市场监管总局印发《关于推进企业信用风险分类管理进一步提升监管效能的意见》,为构建以信用为基础的新型监管机制明确了方向。

  通过完善信用信息归集公示、差异化精准监管、信用修复“三项机制”和推行重点领域企业“白名单”管理制度,南沙区加快建立完善以信用监管为基础,贯穿市场主体全生命周期,衔接事前事中事后全监管环节的智慧监管新机制,为打造市场化法治化国际化营商环境提供有力支撑。

  2022年,南沙区市场监管局累计抽查高风险企业2813户、较高风险企业1841户、中风险企业784户、低风险企业521户,累计发现问题企业3283户,有效提高了问题企业的发现比例和处理效能。

  大市场与大监管▶▷

  面向世界的营商环境

  作为改革的试验田,南沙努力在“大市场与大监管”中作出新的探索。

  打造以规则衔接为核心的开放营商环境,对“南沙探索”提出了更高要求。南沙正建设规则衔接高地,打造面向世界的营商环境。

  国家级高新技术企业、广州市健齿生物科技有限公司(下称“中科健齿”)副总经理曾彬表示,身处南沙,公司正拥抱时代赋予的新机遇。

  2022年12月,中科健齿入选高价值专利培育项目,在南沙区市场监局的帮助下,牵线链接专业的知识产权机构,全面梳理了公司的专利体系布局,为挖掘新的技术创新点提供了新思路。

  曾彬透露,中科健齿在香港进行的临床试验结果,有望受益于大湾区政策,作为在国内申请医疗器械注册证的依据之一,“这是粤港澳三地规则对接的进步”。

  向市场要活力,向监管要效益。落实《南沙方案》,2022年,一系列措施相继落地。

  ——汇集1.5万多项专利成果和50多家专业机构,南沙正全力打造知识产权新高地。目前,南沙已获国家知识产权局授权设立了国家知识产权局商标业务广州南沙受理窗口,集中受理商标业务;与省有关部门合作共建广东省知识产权保护中心南沙分中心,建成后将提供生物产业和新一代信息技术专利快速预审服务。

  ——当好产业服务“排头兵”,南沙加快推动药械企业服务端口前移,合力撬动生物医药产业发展大引擎。南沙区市场监管局试行对生物医药企业提前介入指导,建立“绿色通道”,并探索建立辖区药品医疗器械审评检查服务机构,为企业许可申报、注册备案咨询等项目提供全链条服务。

  ——解决企业药品研发“卡脖子”难题,南沙区市场监管局积极推动药品研发用物品进口“白名单”制度试点,会同海关等部门加强研究,探索提升生物医药研发用物品进口便利化措施。

  ——探索与港澳之间食品生产环节互认机制,南沙积极指导食品企业完善全流程溯源信息,推动签署《南沙与港澳食品安全信息通报合作备忘录》,致力实现食品安全信息资源共享。

  ——助推粤港澳三地标准对接,南沙推动标准化发展战略,在全国首创粤港澳科技创新团体标准服务平台,累计推动发布近30项粤港澳团体标准,创新成果被市场监管总局收录在《中国标准化发展年度报告》。

  当前,南沙着力推动粤港澳三地市场监管领域合作,积极参与推动广东建立与港澳衔接、与国际接轨的监管标准和制度规范,引领带动全省市场监管领域改革创新。

  海阔凭鱼跃,天高任鸟飞。立足大监管,拥抱大市场,南沙正奋力在沧海横流的全球化浪潮中御风向前、行稳致远,激活高质量发展的“一池春水”。

  撰文 郭苏莹 余妍玲 蒋理婷 胡雯

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