广州市人民政府办公厅关于印发广州市海洋经济发展“十五五”规划的通知

穗府办〔2026〕2号

广州市人民政府办公厅关于印发广州市海洋经济发展“十五五”规划的通知

各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　《广州市海洋经济发展“十五五”规划》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到问题，请径向市规划和自然资源局反映。

　　广州市人民政府办公厅

　　2026年9月8日

广州市海洋经济发展“十五五”规划

目  录

　　一、总体要求 

　　二、科技创新 

　　（一）集聚高能级海洋战略科技力量 

　　（二）打造海洋科技创新策源地 

　　（三）推进海洋科技成果向新质生产力高效转化 

　　（四）完善科—教—研—产一体化海洋人才培育体系 

　　三、重点产业 

　　（五）促进船舶海工装备产业升级 

　　（六）提高航运服务业发展水平 

　　（七）做强特色海洋文化旅游业 

　　（八）培育做大海洋新兴产业 

　　（九）前瞻部署深海产业 

　　四、空间格局 

　　（十）强化“一带三区”的全域向海空间格局 

　　（十一）加快建设海洋特色产业园 

　　五、人海和谐 

　　（十二）提高海洋资源开发利用水平 

　　（十三）推动海洋生态高水平保护修复 

　　（十四）强化陆海污染协同治理 

　　（十五）提升海洋防灾减灾和应急能力 

　　六、开放合作 

　　（十六）协同发展海湾经济 

　　（十七）深化区域海洋合作 

　　（十八）拓展国际“蓝色朋友圈” 

　　七、组织实施 

　　海洋是高质量发展的战略要地。为深入贯彻落实党中央、国务院关于发展海洋经济、建设海洋强国的战略部署，根据《广东省促进海洋经济高质量发展条例》《广州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对广东、广州系列重要讲话和重要指示精神，围绕建设海洋强国战略部署，按照“五个更加注重”的发展思路，坚定不移向海图兴、向海图强，建设彰显海洋特色的现代化城市。

　　到2030年，海洋经济综合竞争力大幅跃升，海洋生产总值突破7300亿元，基本建成彰显海洋特色的现代化城市。海洋科技创新策源能力显著增强，科技转化能力大幅提高，现代海洋产业体系加速构建，海洋资源利用与生态保护效能持续提高，现代海洋服务与治理能力不断增强，“蓝色朋友圈”不断拓展，海洋特色文旅休闲功能进一步提升，人民群众对海洋的多层次、多样化需求得到进一步满足，千年商都向海焕发时代新活力。展望到2035年，全面建成彰显海洋特色的现代化城市，在海洋强国建设中发挥“排头兵、领头羊、火车头”作用，为“再造新广州”提供有力支撑。

　　“十五五”时期海洋经济发展主要指标表

　　二、科技创新

　　（一）集聚高能级海洋战略科技力量。

　　建好用好海洋科技基础设施。保障“梦想”号大洋钻探船高水平运行，构建国际领先的深海钻探技术体系。推进冷泉生态系统研究装置建设，搭建载人驻留测试平台与深远海立体监测系统。布局“空天地海网”一体化数字基础设施，推动海洋数据开放共享。

　　分级分类搭建海洋科研平台。争取各类国家深海极地创新平台在广州落地。筹建海洋地质碳封存工程技术研究中心。支持建设海洋领域工程研究中心、技术创新中心。

　　（二）打造海洋科技创新策源地。

　　推进深海极地、绿色低碳、数字智能等前沿科技攻关。瞄准国际海洋科技前沿与产业发展需求，强化系统布局，加快突破基础理论和底层技术，加强新兴领域、交叉融合和跨学科基础研究。

　　（三）推进海洋科技成果向新质生产力高效转化。

　　强化科技成果转化平台支撑与科技服务协同。加快布局船舶海工、海洋智能装备、海洋新材料、海洋药物等概念验证和中试验证平台，推进建设深海天然气水合物开发综合试验场、智能船舶中试基地、海洋智能装备检验检测基地、国家新材料大数据中心（大湾区节点）等。用好大湾区（广州）科技创新交易服务平台、华南技术转移中心、国际先进技术应用推进中心（大湾区）、粤港澳大湾区应用场景创新中心、“广海汇”等平台，谋划深海科技产业公共服务平台，推动重大科研基础设施开放共享。促进与港澳科研物资跨境便捷流动。鼓励海洋科技服务机构专业化市场化发展，强化科技成果运营，健全科技成果公开交易体系。

　　推动海洋应用场景培育和开放。支持建设一批行业领域集成式场景，有序开放深海探测、港口物流、绿色能源、文旅消费、医疗康养等领域真实场景。依托“梦想”号大洋钻探船、冷泉生态系统研究装置打造“首试首用”场景，建设南沙深海资源商业化开发应用场景创新试验区。

　　（四）完善科—教—研—产一体化海洋人才培育体系。

　　完善多层次海洋人才培育体系。鼓励引进海洋领域战略科学家、高层次研究人才及团队，设立海洋院士工作站和人才驿站，推动博士后科研平台提质增效。吸引国内外高水平海洋类院校来穗合作办学，推动高校加快深海极地、海洋碳汇等新兴交叉学科建设。支持职业学校通过校企合作培养海洋交通、船舶制造等领域人才。

　　三、重点产业

　　（五）促进船舶海工装备产业升级。

　　建设粤港澳大湾区船舶海工制造基地，打造智能船舶与深海装备研发制造产业集群。加快船舶海工制造高端化、绿色化、智能化转型，推动核心科技攻关，做强深海极地特色海工装备，发展船用动力系统、高端液压件、核心传感器、通信导航和自动化设备等配套设备产业，拓展船舶检验认证、融资租赁、综合运营等专业服务业。

　　（六）提高航运服务业发展水平。

　　强化港航设施网络，拓展国际多式联运，提升高端航运服务。完善港航基础设施与集疏运体系，加快多式联运设施建设。优化江海联运网络和内陆港布局，打造海铁联运通道，拓展中欧班列业务。巩固东南亚、中东、印巴、非洲等地区优势航线，拓展欧美航线，打造特色外贸航线品牌。引导新造船舶入籍“广东南沙”船籍港，推行大湾区转籍登记船舶证书不停航办理。完善绿色新型清洁燃料供应体系。加强海商法律仲裁服务国际影响力。

　　（七）做强特色海洋文化旅游业。

　　擦亮海洋文化品牌。推进海洋文化和旅游深度融合发展，保护活化南海神庙等海上丝绸之路史迹，扶胥港、黄埔古港等历史航运空间，以及上下横挡炮台等珠江口海防遗存，打通虎门至石门的狮子洋—珠江水上文化遗产游径。打造莲溪村等海洋文化特色村，推动波罗诞、飘色等非物质文化遗产活态传承。推进海上丝绸之路申报世界文化遗产工作。

　　大力发展邮轮游艇产业。增加多母港航线操作，拓展“一程多站”国际精品航线。完善南沙滨海商业配套，联动天后宫、蒲洲炮台等资源完善“邮轮+城市”消费模式。推动国际金融城、医药港、广州之窗等游艇码头建设。完善游艇口岸通关与安全管理制度，探索推行联合登临检查，优化游艇出入境查验流程。支持南沙、番禺、黄埔等区建设游艇综合服务中心，为游艇提供便利化政务服务。开发城市观光、海上休闲、商务接待等消费场景，优化建造维修、交易租赁服务，创新游艇旅游产品供给。

　　推动海洋文商旅体融合发展。培育海洋文化创意产业，推动建设海丝艺术中心。在重点商圈打造沉浸式海洋主题消费场景，发展海洋主题概念店。支持南沙、番禺等区发展水上运动，谋划建设南沙国际帆船运动中心，策划海洋主题赛事IP。依托大湾区文化体育中心培育演艺经济生态圈，联动发展粤港澳大湾区滨海文体休闲产业。不断丰富海洋旅游体验，打造涉海国家级旅游景区。

　　（八）培育做大海洋新兴产业。

　　推动海洋药物和生物制品业加速起势。提升深海生物资源利用水平，建设南海药源生物基因库和信息库。创新“AI+海洋药物”智能化开发新范式，攻关鱼油、鱼胶原蛋白、壳聚糖、海藻多糖等海洋生物资源的提取利用核心技术，发展糖类药物、肽类药物，打造具有热带海洋生物资源特色的“南海药库”。大力推进肿瘤、心血管疾病等疾病的原创海洋药物研发，推进止血、修复等海洋生物医用材料研发。做强海马、海藻等涉海中药。重点突破海洋活性物质提取与纯化技术、酶工程技术、发酵技术等，加快海底泥、深层水等特色原料产品化进程。开发海洋新食品、保健食品新原料，利用现代生物技术推进海洋食品、化妆品等优势产业升级。

　　壮大海洋电子信息产业。大力发展海底无线通信网络终端、海洋水声通信器件、海洋观测探测传感器、海洋探测雷达等产品。推进卫星互联网大星座与海洋产业深度融合，研制具有海洋环境适应性的卫星互联网终端和芯片，建设面向海洋产业的卫星互联网数据服务中枢。发展5G+北斗融合导航、空天地海一体化组网。构建海洋AI基础大模型，发展面向海洋探测、海洋养殖、航运等专用大模型，培育“AI+海洋”应用服务和解决方案产业，构建“感知—数据—模型—服务—交易”产业链闭环。

　　构建现代化海洋牧场全产业链。建设广东省现代化海洋牧场技术创新中心、岸基种苗中心等平台。发展深远海养殖综合平台以及投喂、监测、清洗维护等智能装备，支撑近海养殖向大型化、无人化深远海养殖转型。攻关黄唇鱼、青蟹等品种全人工繁育技术，扩大优势品种的良种繁育与规模化生产。壮大水产品冷链物流产业，推进水产品精深加工和高值化利用。推动砗磲、珊瑚等海洋观赏生物繁育研发，培育观赏鱼产业。

　　加快海洋新材料高端突破。集中攻关重防腐涂料、镁合金表面防腐导电一体化涂层、海洋生物可降解、适应极端环境等新材料，搭建深海探测、极地考察材料供应体系，推动新材料在海上风电、跨海桥梁、大型船舶、深海养殖装备等场景规模化应用。

　　拓宽海洋碳汇新业态。推进红树林等蓝碳生态系统修复，完善调查监测、计量核算、价值评估、登记确权、交易流转、生态补偿全链条工作体系，搭建区域性蓝碳交易平台，建立蓝碳生态产品价值实现机制。鼓励开发海洋碳汇金融产品，探索海洋生物多样性金融产品供给。

　　促进“海洋+低空航天”融合发展。推动无人机在海洋监测、海上物流、海上文旅、应急救援等场景的规模化应用。聚焦海上商业航天发射、回收、测试、运维拓展产业链。依托低轨卫星星座组网，发展海洋通信、船舶精准导航定位、深远海环境监测等海洋专业技术服务业。

　　（九）前瞻部署深海产业。

　　攻关深海探测采矿装备，发展深海探矿采矿产业链。重点研发高灵敏度、耐腐蚀、耐高压的海洋动力环境传感器、环境监测传感器，突破高效广域三维勘探技术，构建海底矿区数字化环境与智能监测体系。聚焦深海探测高端装备制造与系统集成，推动自主水下机器人和有缆遥控水下机器人、水下援潜救生、水下机械臂、水下供能、低扰动智能采矿等水下智能无人系统装备发展，推动开展深海采矿试验。

　　推进天然气水合物商业化。高水平运营天然气水合物勘查开发国家工程研究中心，加强钻采装备自主研制，推进集采储运设备制造，加速推进天然气水合物勘查、试采及开采产业化进程，拓展燃气、交通、储能等应用场景。推动天然气水合物研发和商业化开发总部基地落户。

　　大力发展海洋能产业。重点攻克兆瓦级波浪能发电装置、闭式循环温差能发电系统核心技术，集聚发展新能源与新型储能产业。创新“海洋能+”融合发展模式，推进海洋能与深水网箱养殖、海岛供水供电、海上制氢、海底数据中心一体化研发运维。

　　发掘利用深海生物遗传资源。加大深海、极区的生物遗传资源战略性储备，利用深海科考平台获取具有重要应用价值的菌种、基因、酶和化合物等，建设深海微生物菌种库、基因库，加强深海基因工程、细胞工程、极端微生物发酵工程等核心技术攻关，面向南海建设深海基因“探采藏测评用”全链条服务体系。

　　四、空间格局

　　（十）强化“一带三区”的全域向海空间格局。

　　坚持以城拓海、以海兴城双向发力，统筹陆海空间联动与产业融合集聚，引导重点海洋产业布局融入城市发展框架，加快构建“一带三区、串珠成链、全域联动”的海洋经济发展新格局。

　　统筹珠江—东江—狮子洋—伶仃洋沿岸资源，打造汇聚全球海洋高端要素与前沿科创资源的海洋创新发展带，牵引三大海洋创新区加速发展。南部海洋创新区推动临港产业发展，加快建设南方海洋科技创新中心与国际海事服务产业集聚区，打造深海科技转化前沿阵地。东部海洋创新区促进海洋现代服务业与先进制造业深度融合，打造海洋服务带与科技创新岛链。中部海洋创新区打造海洋总部集聚地，推动海洋资产运营，建设海丝特色街区和岭南风韵海洋门户客厅。

　　（十一）加快建设海洋特色产业园。

　　通过错位布局、链条协同、集群发展，促进海洋创新优势资源向重点片区及园区集中。围绕船舶海工装备、海洋药物与生物制品、海洋电子信息等特色赛道，引导集聚一批创新能力强的涉海龙头企业，培育壮大涉海中小企业，发展专精特新企业，打造若干个百亿级海洋产业集群。

　　五、人海和谐

　　（十二）提高海洋资源开发利用水平。

　　系统开展海洋综合调查评价。结合新一轮全国海洋综合调查，全面查清海域海岛海岸带资源、海洋生态资源、海洋经济产业等情况。

　　节约集约推进海洋资源科学配置。强化国土空间规划用途管制，统筹协调陆海功能布局。严格落实海岸线分类保护、退缩管控、占补平衡制度，落实自然岸线保有率目标，严格管控围填海。科学优化海岛保护，规范用岛管理，推进海域空间多功能立体化利用。探索海洋资源生态补偿路径。

　　（十三）推动海洋生态高水平保护修复。

　　加强陆海统筹、江海一体生态系统保护。统筹推进珠江口河网湿地、红树林及海岛系统保护。推进沙湾水道、蕉门水道等水系连通，重点保育莲花山、大山乸、黄山鲁等山海通廊，构建山海相连、蓝绿交织、城海相融的生态安全格局。

　　实施“滨海湿地+海岸带”系统修复。加强南沙湿地、海鸥岛红树林保护修复，严格保护自然岸线，系统整治修复受损岸线，建设生态海堤。

　　（十四）强化陆海污染协同治理。

　　持续推进近岸海域污染防治和广州珠江口邻近海域综合治理攻坚。加强陆源污染物排海、海岸和海洋工程污染物排放、海洋油气勘探开发和废弃物海洋倾倒对海洋污染损害的防治工作，稳步改善近岸海域水质。

　　（十五）提升海洋防灾减灾和应急能力。

　　筑牢海洋灾害防线。全面提升海洋灾害监测预警能力，开展风暴潮、海浪等精细化预报服务，强化重点区域监管与部门应急联动。开展海洋灾害风险评估和区划，制定海洋灾害应急预案，融入粤港澳大湾区海洋预警体系建设。

　　培育壮大海上应急救援力量。整合区域应急资源，加强专业救援队伍建设，构建岸基、海基、空基、天基一体化海洋气象综合观测系统，提升应对极端海洋灾害的快速响应与综合处置能力。

　　六、开放合作

　　（十六）协同发展海湾经济。

　　携手港澳提升大湾区港口群服务能级。深化与香港在航运物流、金融、海事服务等领域合作，推进海事仲裁、船舶认证等资质互认，推动大湾区航运规则与标准的高水平衔接。深化粤港澳海洋合作，办好粤港澳大湾区海洋合作发展论坛。建设南沙国际数港，探索数据跨境安全有序流动。

　　共建大湾区现代海洋产业体系。联动深圳、香港集聚全球高端海洋产业要素，开拓新能源游艇、无人潜航器等尖端海洋产品。联动珠海、佛山、东莞、江门、中山等城市，发展海上风电、船舶海工装备、海洋电子信息等产业集群，支撑全省共建全国海洋经济发展示范区。

　　联动粤东粤西拓展向海发展空间。探索“海域跨界合作区”及“飞海”等模式，与湛江、珠海等共建海洋产业园。联动西江、东江、北江航道，通过疏港铁路拓展内陆港布局，畅通江海联运通道。

　　（十七）深化区域海洋合作。

　　深化三大海洋经济圈协作。推动与海南自贸港“一单制”多式联运互认，打造串联“一线”与“二线”的航运枢纽。主动对接西部陆海新通道，建设渝穗、穗蓉海铁联运通道，构建“粤港澳—北部湾—东盟”跨境物流走廊。与海南联动发展深海装备。深化与厦门、泉州在科创、文旅的合作。强化与上海、天津、青岛等在船舶制造、沿海内贸运输等领域的分工协作。

　　服务国家经略南海。聚焦南海资源勘探开发、海洋生态保护、海上交通安全等领域，强化广州在深海探测、防灾减灾等方面的综合服务保障能力。面向东盟在海洋科研、蓝色经济、海上安全等领域深化合作。

　　（十八）拓展国际“蓝色朋友圈”。

　　深化全球海洋科研合作，参与国际规则制定。积极谋划并牵头国际大科学计划，参与联合国“海洋科学促进可持续发展十年”框架下计划、项目及活动。推动建设NbS（基于自然的解决方案）实践平台。深化与“一带一路”沿线国家在海洋科研领域的互利合作，谋划面向东盟的海洋合作平台。积极参与智能航运、绿色港口、海洋碳汇等国际规则与标准的制定。

　　七、组织实施

　　充分发挥市海洋强市建设工作领导小组统筹作用，协同各区各部门推进规划实施。健全海洋经济统计核算与运行监测制度，开展规划实施年度监测、中期评估和总结评估。重大事项及时按程序向市委、市政府请示报告。强化资源链、科技链、产业链、应用链、资金链、人才链全链条的深度融合，促进海洋科技成果转化孵化，构建企业梯度培育体系，鼓励多元主体积极参与海洋经济发展。谋划组建海洋产业发展平台。完善海洋经济发展相关政策与服务，加大海洋经济就业创业服务支持。鼓励创新蓝色信贷、海洋保险、蓝色债券等海洋金融产品与服务。加大海洋主题宣传力度，营造全社会亲海、爱海良好氛围。