佛山市人民政府关于印发佛山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知

佛山市人民政府关于印发佛山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知

　　佛府〔2026〕4号

各区人民政府，市政府各部门、直属各机构：

　　《佛山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经佛山市第十六届人民代表大会第六次会议审查批准，现印发给你们，请认真组织实施。

　　佛山市人民政府

　　2026年7月22日

佛山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

（2026年2月4日市第十六届人民代表大会第六次会议审查批准）

2026年7月

目  录

前 言

第一篇 奋楫勇进、二次创业，开启“再造一个新佛山”新征程

第一章 发展基础和发展环境

　　第一节 发展基础 

　　第二节 发展环境

第二章 总体要求

　　第一节 指导思想

　　第二节 基本原则

　　第三节 主要目标

第二篇 双轮驱动、两业融合，激活现代化产业体系新引擎

第三章 坚持焕新育新并举，提升制造业当家实力

　　第一节 拓展传统优势产业升级新空间

　　第二节 培育新兴产业及未来产业新动能

　　第三节 推动产业链高质量发展

第四章 全面推动两业融合，促进现代服务业优质高效发展

　　第一节 推动生产性服务业扩容提质

　　第二节 扩大生活性服务业品质供给

　　第三节 打造文旅产业发展新增量

　　第四节 优化提升服务业发展环境

第五章 坚持产业科技互促双强，建设国际科技创新中心重要承载地

　　第一节 加强产业导向的关键核心技术攻关

　　第二节 打造科技成果转移转化首选地

　　第三节 健全多层次科技金融服务体系

　　第四节 营造教育科技人才一体发展生态

第六章 深入实施“人工智能+”行动，加快建设数智佛山

　　第一节 夯实数智核心基础支撑

　　第二节 推动人工智能赋能实体经济

　　第三节 加快数智社会建设步伐

第三篇 湾区引领、空间重塑，绘就城乡区域协调新画卷

第七章 锚定“一点两地”全新定位，建设粤港澳大湾区重要节点城市

　　第一节 深度参与湾区建设

　　第二节 多维拓展区域合作

　　第三节 提升西向引领功能

第八章 深入实施“百千万工程”，建设广东省城乡区域协调发展改革创新实验区

　　第一节 高质量建设环两江先行区

　　第二节 实施以人为本的新型城镇化

　　第三节 推进农业现代化

　　第四节 促进乡村全面振兴

第九章 坚持服务人的全面发展，建设现代化人民城市

　　第一节 持续强化城市核心功能

　　第二节 深入实施城市更新行动

　　第三节 加快营造品质宜居城市

　　第四节 全面增强城市安全韧性

第四篇 改革赋能、畅通内外，更好服务和融入新发展格局

第十章 弘扬“敢饮头啖汤”精神，持续增强改革动力

　　第一节 激发各类市场主体活力

　　第二节 深化市级统筹体制机制改革

　　第三节 实施要素市场化配置综合改革

　　第四节 推进一流营商环境改革

　　第五节 融入全国统一大市场建设

第十一章 全方位扩大内需，形成消费和投资互促良性循环

　　第一节 大力提振消费需求

　　第二节 推动全域商旅文体健融合

　　第三节 积极扩大有效益的投资

　　第四节 完善现代化基础设施体系

第十二章 扩大高水平对外开放，提升“佛山制造”国际竞争优势

　　第一节 建设海外综合服务体系

　　第二节 建优建强对外开放平台

　　第三节 推动贸易创新发展

　　第四节 促进外资高质量发展

第五篇 人民至上、发展共享，建设宜居宜业幸福新佛山

第十三章 深入推进绿美佛山建设，打造人与自然和谐共生样板

　　第一节 积极稳妥推进和实现碳达峰

　　第二节 持续改善生态环境质量

　　第三节 全力提升生态宜居水平

　　第四节 加快发展方式全面绿色转型

第十四章 擦亮城市文化名片，彰显国家历史文化名城时代价值

　　第一节 弘扬和践行社会主义核心价值观

　　第二节 焕发岭南广府文化魅力

　　第三节 健全公共文化服务体系

第十五章 努力办好人民满意的教育，建设高水平现代化教育强市

　　第一节 落实立德树人根本任务

　　第二节 办强办优基础教育

　　第三节 提升教育服务城市发展能力

　　第四节 强化教育支撑保障

第十六章 实施健康优先发展战略，建设卫生健康高质量发展示范市

　　第一节 全面提升公共卫生能力

　　第二节 扩大优质医疗资源服务供给

　　第三节 推进中医药强市建设

　　第四节 深入开展健康促进行动

第十七章 积极应对人口老龄化，促进人口高质量发展

　　第一节 推动实现适度生育水平

　　第二节 促进育幼服务发展

　　第三节 推进老龄事业发展

第十八章 持续增进民生福祉，不断提高人民生活品质

　　第一节 扎实推进稳就业增收入

　　第二节 织密扎牢社会保障网

　　第三节 促进重点群体共享发展

第六篇 法治为基、安全固本，以高效能治理筑牢安全新防线

第十九章 推进全面依法治市，建设更高水平法治佛山

　　第一节 推进法治政府建设

　　第二节 严格公正执法司法

　　第三节 加强法治社会建设

第二十章 统筹发展与安全，建设更高水平平安佛山

　　第一节 推进国家安全体系和能力现代化

　　第二节 保障经济重点领域安全

　　第三节 提高公共安全治理水平

　　第四节 加强和创新社会治理

第七篇 凝聚共识、守正创新，确保规划落地见效

第二十一章 加强规划实施保障

　　第一节 坚持和加强党的全面领导

　　第二节 推进规划体系建设

　　第三节 完善规划实施机制

　　第四节 强化政策和项目支撑

　　附件：佛山市“十五五”规划重大建设项目汇总表

前 言

　　佛山市国民经济和社会发展第十五个五年（2026-2030年）规划纲要，根据党的二十届四中全会精神、省委十三届七次全会精神和《中共佛山市委关于制定佛山市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明“十五五”时期佛山经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、重大任务和保障措施，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护等职能的重要依据，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领。

第一篇 奋楫勇进、二次创业，开启“再造一个新佛山”新征程

　　“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、省政府和市委的正确带领下，全市上下沉着应对百年变局和世纪疫情，感恩奋进、攻坚克难、勇毅前行，经济社会发展取得新成效。“十五五”时期，面对深刻复杂变化的发展环境，必须保持战略定力，增强必胜信心，完整、准确、全面贯彻新发展理念，向着“再造一个新佛山”的目标奋楫勇进，推动中国式现代化的佛山实践迈出坚实步伐。

第一章 发展基础和发展环境

第一节 发展基础

　　“十四五”时期是佛山发展历程极不寻常、极不平凡的五年，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市扎实推进省委“1310”具体部署，锚定高质量发展目标任务，深入推动实施了一系列改革创新举措，有效科学应对了一系列重大风险挑战，实现经济稳中有进、社会安定有序、民生不断改善，为“十五五”发展奠定了坚实基础。

　　经济实力稳步提升，全市地区生产总值连跨千亿台阶，从2020年的1.09万亿元提升至2025年的1.32万亿元，主要经济指标保持稳健增长，“十四五”时期服务业增加值年均增长5.1%，工业投资年均增长12.2%。产业体系筋骨更壮，80%的规上工业企业实施了“智改数转”，先进制造业增加值占规上工业增加值比重提升至55.7%，孕育出3家“灯塔工厂”，建成全国最大的工业机器人生产基地，医药健康产业跨过千亿营收门槛，新型储能装机规模领跑全省，氢能、机器人制造及系统集成、安全应急、高分子功能材料等入围全国中小企业特色产业集群。新质生产力动能更足，省级科学技术奖数量连续6年居全省地级市首位，季华实验室、仙湖实验室、蓝橙实验室等重大科创平台能级不断提升，14家概念验证中心和71家中试平台串珠成链。湾区协作纽带更紧，广州新机场动工建设，广湛高铁、广佛南环、广州地铁7号线西延顺德段等轨道交通开通运营，广佛肇高速、番海大桥等跨城路桥建成通车，佛山城市轨道交通运营总里程从 28公里增至150公里，粤港澳大湾区“1小时生活圈”加快形成。积极加强佛港澳合作，主导和参与制定了91项粤港澳大湾区共通执行标准。主动对接横琴、前海、南沙、河套等重大平台，深化广佛全域同城化建设，累计实现“广佛通办”事项超3500项。改革开放步伐更稳，在全国率先出台服务市场主体的地方性法规，迭代更新“益晒你”企业服务体系，连续三年营商环境评价位列全省地级市首位，全市各类市场主体突破172万户。探索形成全域土地综合整治、老旧工业园改造、商事制度改革、农村集体“三资”管理服务改革等“佛山经验”。佛山综合保税区封关运作，获批设立广东自贸试验区联动发展区，佛山港成为全省首个内河“亿吨大港”，开放之路越走越宽。城乡区域格局更优，全力推进“百千万工程”，连续两年获全省考核“优秀”，全市20个镇、207个村脱颖而出成为全省典型，绘就“三年初见成效”实景图。以建设全省唯一的城乡区域协调发展改革创新实验区为总抓手，环两江先行区建设全面起势，对口帮扶协作成效显著。培育出花卉、水产、预制菜三大百亿产业集群，粮食产量实现五年连增，城乡居民收入比缩小至1.58:1，“亿元村居”有望增至90个。绿美佛山底色更靓，成功创建国家生态文明建设示范区，黑臭水体基本消除，国省考断面水质优良比例达92.9%，高明河、西江干流水道（佛山段）分别成功入选生态环境部第三批美丽河湖优秀案例、2025年省级美丽河湖优秀案例，空气优良天数比例达91.8%，连续6年在省污染防治攻坚战考核中获评优秀，“半城山水满城绿”从美好愿景变成日常风景。文化名城气象更新，连续获评全国文明城市，成功举办中国国际民间艺术节、十五运会和残特奥会佛山赛区赛事，佛山“西甲”、叠滘龙船漂移大赛等文体活动火爆出圈，岭南广府文化活力迸发。民生服务温度更暖，新增基础教育公办学位37万个，禅城、南海、顺德、高明四区获评全国义务教育优质均衡发展区，佛山大学获批更名，顺职院升格顺德职业技术大学。连续五次荣膺国家卫生城市，入选国家公立医院改革与高质量发展示范项目，星级养老机构占比领跑全省，疾控体系不断健全完善，基本养老保险缴纳人数稳步增长。安全发展防线更牢，安全生产事故数量大幅下降，获评国家食品安全示范城市、全国法治政府建设示范市、全国首批社会治安防控体系建设示范城市、全国市域社会治理现代化试点合格城市等“国字号”金字招牌。稳妥有序化解房地产领域风险，打赢新冠、基孔肯雅热疫情防控硬仗，社会大局保持和谐稳定。

第二节 发展环境

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。必须准确把握“国家所需、广东所向、佛山所能”的脉络，牢牢抓住“十五五”的重要窗口期，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补齐短板弱项，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

　　从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，世界经济增长动能不足，单边主义、保护主义、霸权主义与世界多极化、经济全球化激荡交锋，对佛山构成了显著的外部挑战。与此同时，开放合作仍是不可逆转的时代潮流，全球经济格局呈现“东升西降”的演变趋势，特别是东盟等新兴市场的加速崛起，为佛山优化国际市场布局提供了新的发展空间。另一方面，新一轮科技革命和产业变革加速突破，人工智能等颠覆性技术催生新产业新业态新模式，为佛山推动传统产业转型升级、抢占新兴产业发展新赛道注入强劲动力。

　　从国内看，中华民族伟大复兴势不可挡，中国式现代化加速跃升，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完善产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。国家实施全方位扩大内需战略，落地推进国家要素市场化配置综合改革试点，为佛山发展提供了超大规模的内需市场以及强劲的改革动能。广东在新征程中肩负着“走在前、作示范、挑大梁”的使命任务，粤港澳大湾区被赋予“新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地”全新战略定位，为佛山深化区域合作、提升城市能级创造有利条件。省委纵深推进“百千万工程”，赋予佛山建设省城乡区域协调发展改革创新实验区的重大使命，为佛山破解城乡区域发展不平衡难题提供了历史契机。

　　从市情看，佛山发展处于战略机遇与风险调整并存、不确定难预料因素增多的时期，也处于高质量发展的关键攻坚期，面临区域合作与城乡发展不协调、城市功能品质与经济体量不协调、产业结构不协调、市场主体发展不协调、人文资源禀赋与开发利用水平不协调、社会建设与人民对美好生活的向往不协调等问题。这些发展中的问题，需要靠发展来解决，也一定能够在发展中解决。佛山作为经济大市、人口大市，具有交通便利、市场活跃、产业完备等有利条件，经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大，“敢饮头啖汤”的改革精神深入城市基因，在应对变局、转型升级中具备强大的信心。

　　综合研判，尽管发展外部环境和自身条件发生一系列变化，但佛山长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，应对重大风险和挑战的能力不断增强。面对“二次创业”的时代召唤，佛山有基础、有条件、有责任再次突围，必将坚定发展信心，保持战略定力，以历史主动精神攻坚克难、砥砺前行，奋力开创佛山现代化建设新局面。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

　　坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以粤港澳大湾区建设为牵引，以全面从严治党为根本保障，全面落实省委“1310”具体部署，锚定“再造一个新佛山”目标任务，加快塑造高质量发展新引擎，燃起二次创业的奋斗激情，弘扬“敢饮头啖汤”的改革精神，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，以走在前、作示范、挑大梁的责任担当，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力谱写中国式现代化建设的佛山篇章。

第二节 基本原则

　　坚持党的全面领导。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为推进中国式现代化的佛山实践提供根本保证。

　　坚持以人民为中心。尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，维护人民根本利益，注重在发展中保障和改善民生，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，共同奋斗创造美好生活。

　　坚持推动高质量发展。坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，因地制宜发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能、更新旧动能，塑造高质量发展新引擎，推动佛山经济向新向强。

　　坚持全面深化改革开放。弘扬改革开放精神、特区精神，坚持以粤港澳大湾区建设为牵引，推进深层次改革、扩大高水平开放，破除体制机制障碍，持续增强发展动力和社会活力。

　　坚持有效市场和有为政府相结合。进一步强化市级统筹在全市资源配置和生产力布局中的作用，积极融入全国统一大市场，打造市场化法治化国际化一流营商环境，充分激发各类经营主体创新创造活力。

　　坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，坚持底线思维，发扬斗争精神，提升维护国家安全能力，提高公共安全治理水平，有效化解重点领域风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

第三节 主要目标

　　锚定基本实现社会主义现代化目标要求，紧盯“再造一个新佛山”目标任务，围绕建设国家先进制造业基地、国际科技创新中心重要承载地、粤港澳大湾区重要节点城市和国家历史文化名城，全力塑造新引擎、新动能、新形态，在高质量发展上干出业绩、闯出新路。综合研判，“十五五”时期，我市经济社会发展要努力实现以下主要目标。

　　产业形态更加现代，建设更具高质量发展实力的新佛山。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，经济增长潜力充分释放，内需拉动经济增长主动力持续增强，居民消费率明显提高，经济大市挑大梁作用有力彰显。传统产业转型升级全面深入推进，新兴支柱产业基本成型，人工智能与制造业深度融合，生产性服务业加快发展，新质生产力加速壮大，成为更具竞争力的全国先进制造业基地。

　　发展动力更加充沛，建设更具改革创新能力的新佛山。深度融入广深港、广珠澳科技创新走廊，各类创新要素支撑更加有力，企业创新主体地位进一步强化，教育、科技、人才一体发展格局基本形成，成为具有重要影响力的国际科技创新中心承载地。改革的突破和先导作用充分发挥，要素市场化配置综合改革取得标志性成果，一批引领性改革走在全省前列，更高水平开放型经济新体制建设扎实推进，对外开放优势更加凸显，大湾区重要节点城市功能不断增强。

　　城乡区域更加协调，建设更具都市活力的新佛山。“百千万工程”取得重大进展，环两江先行区建设大步向前，区、镇、村综合实力整体跃升，城乡面貌显著改善，区域协调发展向更高水平迈进。碳达峰目标如期实现，主要污染物排放总量持续减少，绿色生产生活方式基本形成，绿色发展动能加快培育、路径持续拓宽，绿美生态建设成效彰显。城市建设更好服务人的发展，城市功能品质有效提升，现代化人民城市建设取得新成效。

　　文化价值更加彰显，建设更具人文魅力的新佛山。精神文明建设持续深化，主流思想舆论巩固壮大，公共文化服务更加均衡，人文经济大力发展，岭南广府文化活力不断激发，城市文化软实力显著增强，独具魅力的文旅强市建设成效显著，国家历史文化名城的时代价值充分释放。

　　社会治理更加高效，建设更具安全韧性的新佛山。深入推进国家安全体系和能力现代化，重点领域风险有效防范化解，公共安全治理水平明显增强，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，法治佛山、平安佛山建设达到更高水平。

　　民生福祉更加厚实，建设更具幸福底色的新佛山。高质量就业更加充分，城乡居民收入稳步增长，基本公共服务均等化水平明显提升，社会保障制度更加优化更可持续，人民群众生活品质不断提高，人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，城乡区域发展更加均衡，人民群众过上更加幸福美好的生活，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，基本实现社会主义现代化，建成一个现代化的新佛山。

第二篇 双轮驱动、两业融合，激活现代化产业体系新引擎

　　以科技创新和产业创新融合发展双轮驱动，深化先进制造业和现代服务业两业融合，强化实体经济根基，增强科技创新引擎作用，因地制宜发展新质生产力，构建以先进制造业为支撑，传统优势产业优化升级、新兴支柱产业加快崛起、未来产业前瞻布局、现代服务业高效优质发展的现代化产业体系，整体提升产业体系抗风险能力和逆周期韧性，挺起“再造一个新佛山”的四梁八柱。

第三章 坚持焕新育新并举，提升制造业当家实力

　　坚持传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、未来产业培育布局“三箭齐发”，坚持智能化、绿色化、融合化方向，强化人工智能+赋能制造业，巩固提升泛家居、装备制造两大万亿级产业集群优势，以传统产业优化升级催生新质生产力，推动“制造大市”迈向“智造强市”。

第一节 拓展传统优势产业升级新空间

　　数字赋能智能化升级。深化数字技术与先进制造全过程、全要素深度融合，加强智能产品规模应用与迭代升级。支持传统产业企业实施大规模设备更新与“链式改造”，培育一批具有带动作用的高水平数字化智能化工厂、智能车间及工业互联网项目。深入推进工业互联网创新发展，推广新型传感、先进控制等智能部件，深化云计算、5G、物联网在制造业融合创新，加强工业数据资源开发利用与安全保护。提升高端机械装备智能化水平，大力发展智能制造，增强优质机械装备供给能力。聚焦家电、家具等产品智能化市场需求，推动企业打造智能终端、构建智能生态，加速从单一产品供给向全屋智能、智慧办公、智慧园区等综合解决方案提供商转型。

　　创新引领绿色化改造。以绿色制造价值转化为核心，激活传统产业绿色转型内生动力。鼓励企业采用新技术、新设备、新材料、新工艺，重点开发新型薄板陶瓷、轻量化家电、无醛家具、低VOCs涂料等绿色低碳产品。推动陶瓷、金属制品、水泥、塑料建材、纺织服装等行业开展全流程清洁化、循环化、低碳化改造，实施窑炉节能改造、余热余压利用、水资源循环利用等项目，建设一批高水平绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链。支持装配式建筑构件、环保地材、生物基材料、氨氢低碳建材等新型绿色建材发展，培育建筑工业化、绿色建筑全链条服务企业。以家电、家具、建材为重点，推广生产者责任延伸制度，健全“生产—销售—回收—再制造”闭环式绿色制造和服务体系。

　　品质提升高端化发展。推动轻制造与新消费深度同频共振，引导佛山轻工产业向高品质、高颜值、高附加值方向全面迈进。加速家具产业从“单品竞争”向“全屋定制”转型，深化“家具+家电+家装+设计”一体化融合发展。提升纺织鞋服产业品牌设计与跨界时尚创意能力，鼓励企业参与国际时尚周、设计大赛，培育一批具有潮流引领力的本土品牌。推动食品、饮料、调味品等产业向健康化、功能性发展，开发低糖低脂、益生菌、药食同源等特色产品。更注重消费过程中的参与感和互动性，营造生产制造与消费服务一体融合的沉浸式场景。探索品牌经济发展路径，打造地方特色品牌、老字号品牌矩阵。高质量融入共建“一带一路”，以西部陆海新通道为骨干，构建“通道+平台+服务”出海体系，加速布局海外市场，让“有家就有佛山造”的区域名片在全球市场持续擦亮。

第二节 培育新兴产业及未来产业新动能

　　实施新兴产业聚势工程。抢抓全球新能源变革战略机遇，培育壮大新型电力系统装备和新能源产业，全力推进“源网荷储”全链条高质量发展。发挥机电一体化和软硬件协同优势，加快发展半导体和新一代信息技术产业，聚焦特色芯片设计、化合物半导体、成熟制程装备及零部件、先进封装测试等重点领域，推动芯片、软件和终端企业融通发展。紧随“人工智能+机器人”驱动产业化浪潮，深化拓展工业机器人、服务机器人、特种机器人等赛道，纵深推进机器人产业创新发展和集成应用。把握全球汽车产业“电动化、智能化、网联化”融合变革趋势，聚焦车规级芯片、车路协同设备、智能座舱系统等重点领域，推动整车制造企业、零部件配套企业协同创新。加快推进产业基础再造和重点产业链高质量发展，大力发展先进基础材料、关键战略材料和前沿材料。把握医疗健康需求增长，深耕高端医疗器械、生物制药、中医中药等细分领域，抢占医药健康产业新赛道。

　　培育新兴产业多元业态。深化场景开放与跨界融合，实施场景侧改革，强化新赛道新领域制度供给，推动新业态与先进制造业、现代服务业深度联动，开辟低空经济、海洋经济、游艇经济、宠物经济、银发经济等多元业态新赛道，以多元业态引导加快育成新产品、新技术、新业态，延伸拓展出新兴产业链群，培育发展新质生产力。

　　前瞻布局未来产业赛道。建立健全未来产业前瞻遴选与动态调整机制，精准识别具有发展潜力的新赛道、新方向，实现科学布局与高效培育。聚焦氢能、具身智能、生物制造等能见度高的产业形态，强化场景供给，发布场景清单，搭建未来产业场景测试平台，加速新技术、新产品落地应用。畅通科技成果转移转化通道，搭建产学研协同创新载体，探索建立“科创特区”，推动第六代移动通信、下一代显示终端、细胞和基因治疗等前沿技术加快技术验证与商业转化，探索融入量子科技、商业航天产业链。

第三节 推动产业链高质量发展

　　提升产业体系抗风险能力与逆周期韧性。围绕“完整性、先进性、安全性”拓展产业体系结构性宽度，引导强周期、弱周期、逆周期产业合理配置，动态布局不同成熟度的产业梯队，实现跨周期风险分散与增长动力稳定支撑。加强产业链关键环节布局，提升产业链配套能力，稳步增强产业链根植性，提升产业链发展韧性。强化区域协同，引导区域产业功能互补、错位布局。通过优化产业结构与空间配置，构建多元支撑、梯度布局、安全可控、区域协同的产业支撑骨架，提升产业体系在周期波动中的自适应与再平衡能力。

　　推动产业链协同治理。提升产业链协同治理工作机制，完善链长制、产业链办公室、工作专班、产业干部队伍建设。统筹战略性产业集群和重点产业链协同布局，构建战略性产业集群与重点产业链一体推进的“群链一体化”的产业发展体系，培育壮大若干条具有竞争力和影响力的重点产业链。坚持群链协同，推动产业链垂直整合、纵向协作，对地理位置相近、产品领域相似的产业加强本地化、专业化配套，通过生产联系形成紧密高效协作网络，促进产业链空间集聚和集群化发展。

　　深化开展延链招商。编制好产业发展规划，强化产业链招商导向，细化重点产业链全景图、技术路线图，梳理优势资源、资源需求、招商服务等清单，研究制定重点产业链培育措施，坚持市外精准招商和本土增资扩产并重，推动稳链、建链、补链、强链。加快引育一批具有区域竞争力和辐射带动力的总部企业，吸引更多国内外优质企业、龙头企业落户。探索环两江先行区项目联审机制改革，建立市级统筹的产业项目审议制度，推动项目精准落地。

　　打造质量品牌标准建设标杆城市。深入推动质量建圈强链，建设一批服务产业升级的公共技术服务平台及质量提升培训基地，打造一批产业链质量攻关标志性项目，创建一批产业链质量创新联合体。支持人工智能和机器人领域质量技术攻关平台建设，高水平建设机器人、新能源、家电、家居产品质量基础设施。积极探索品牌经济发展路径，持续开展“中国品牌日”活动，选取重点行业发布“佛山制造”品牌系列榜单。推广卓越绩效质量管理模式，支持企业申报各级政府质量奖，打造含金量更高的“十百千万”品牌矩阵。实施标准国际化跃升工程和标准领航行动，加快建成具有佛山特色，与国际接轨的先进标准体系。

　　完善产业发展生态。加快构建以企业为主体，以“市场主导+政府服务”为基本模式，全链条融合、全周期服务、全要素支撑的产业链生态体系。坚持“适度超前”发展理念，强化能源对产业的支撑保障与发展引领。以开发区整合优化为牵引，推动产业园区从分散布局向集约集聚转型。积极推进产业链入园，划定园区首位产业发展清单，实行“一园一主业、一园一特色”差异化发展模式，以产业集群集聚效应促进产业链建设。推动产业园区标准化建设，深化园区整合扩容与功能提升，完善园区产业服务体系。推动“工业上楼”，推行厂房“行业定制+企业定制”等模式，探索“先进制造+研发办公+总部大厦”等楼宇经济。

第四章 全面推动两业融合，促进现代服务业优质高效发展

　　推动生产性服务业扩容提质，赋能制造业向价值链高端延伸，构建“制造+服务”深度融合的创新生态。优化生活性服务业品质供给，增强生活服务便利度与可及性，更好满足居民多元化、高品质生活需求。形成功能完备、协同高效的现代服务业体系，促进现代服务业优质高效发展。

第一节 推动生产性服务业扩容提质

　　壮大信息服务、科技服务、工业设计服务等重点行业规模。大力发展信息服务，加快建设广东省工业机器人与智能家居应用赋能中心，支持建设软件大模型中心、可信数据空间等共性技术底座，构建“技术底座+企业孵化+产业赋能”软件生态；鼓励大型工业企业、重点行业企业剥离软件业务成立专业公司，推进核心软件攻关，发展新型工业软件。强化科技服务支撑，搭建高效技术转移服务体系，完善概念验证、小试中试、企业孵化全链条体系；发展多层次技术交易市场，构建“政府引导、行业协同、机构服务、技术经理人活跃”的服务架构；打造知识产权服务高地，建设佛山市知识产权服务业综合体，设立知识产权“一站式”公共服务平台；提升自主检验检测能力，引育一批具备高水平技术能力、创新实力和品牌影响力的检验检测认证企业，加大对事业单位性质检验检测机构的整合力度，对适合市场化和社会化供给的检验检测认证服务，主要通过购买服务等方式提供，鼓励参与粤港澳质量和检测认证合作。全力打造工业设计产业高地，加快建设服务型制造示范城市（工业设计特色类），实施“设计赋能”行动，推动工业设计与产品功能、用户体验深度融合，提质升级建设广东工业设计城，孵化集聚一批创新型设计企业与团队。

　　全力推动金融业、物流业、会展业等支撑行业提质升级。提升现代金融服务实体经济质效，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，增强地方中小金融机构服务能力，推动农商行做大做强，引导金融资源加大对环两江先行区建设等重点任务，重大项目、制造业、稳外贸促消费等潜力领域的信贷精准投放；发挥国资创投引领带动作用，撬动社会资本参与项目投资，壮大本地“耐心资本”，大力引入保险长期资金，建立险资入佛的常态化项目对接机制。优化构建内畅外通、供需适配的现代物流体系，探索“产业集群+物流枢纽”协同发展模式，降低物流供应链成本；培育具备供应链整合和平台组织能力的龙头物流企业，为制造业大型企业提供智能解决方案与流程再造服务；积极发展“人工智能+现代物流”，推进物流设施数字化、智慧化。提升本土会展品牌影响力，以潭洲国际会展中心为核心平台，链接装备制造、泛家居、机器人、新材料、医药健康等产业集群，联动建材、家居、家电等特色专业市场，打通商品流通全产业链关键节点；推动展会从产品展示向“新品首发+技术交流+贸易洽谈”复合平台转型，探索“会展+”业态融合，完善会展周边配套设施与增值服务，构建会展消费生态圈。

　　积极培育专业化国际化商务服务增长点。发展专业化国际化商务服务，深化“公共法律服务+”建设，打造更多涉企法律服务产品和精品课程；推进公证、调解、仲裁等制度改革，培育国际化仲裁机构，探索大湾区仲裁员资源共享机制；推进商事调解行业诚信体系建设，强化商事调解组织全流程规范化监管；鼓励会计、审计及税务服务发展，加强高端会计人才培养，培育优质会计师事务所品牌；加速电子商务集聚，聚焦电子商务融合，强化数字化赋能，开拓市场新空间。发展供需适配人力资源服务，加强佛山市人力资源服务产业园“一园多区”功能联动，打造人力资源服务业与制造业融合发展平台，建设全市人力资源配置中心，构建全链条人才服务体系。

　　探索发展大数据、工业互联网、节能环保等新兴潜力业态。发展大数据产业，培育数据产业多元经营主体，壮大数据标注产业，引育一批贴近业务需求的行业性数据资源企业、数据服务企业，以及一体化算力、可信数据空间等数据基础设施运营企业。鼓励支持制造企业和数据企业加强数据资源联合开发利用，培育数据驱动型产品研发新模式。提升发展工业互联网，支持跨领域跨行业工业互联网平台建设，扩大在高端制造、企业信息化等领域的应用，催生一批优质云服务与解决方案。鼓励平台企业向商贸、金融等领域拓展，打造集战略咨询、管理优化、数字转型于一体的公共服务平台，培育数字化、智能化、绿色化转型服务商。探索培育节能环保服务，发展全链条、专业化节能环境服务，搭建公共技术转化平台，推动环保新技术、新工艺、新产品研发应用；发展碳排放监测、核查、认证、培训及碳金融服务等碳管理服务。

第二节 扩大生活性服务业品质供给

　　完善生活服务平台布局。提升多层次城市商圈体系，优化高端服务供给，开展商圈基础设施改造，发展智慧商圈等智能服务场景。支持社区盘活闲置临街沿路店面，提供养老、助餐、托育、家政等服务，补齐社区居民生活和日常消费需求短板。支持建设社区综合服务中心、文旅综合体等一站式生活服务平台，在居民家门口优先配齐购物、餐饮、快递、维修、洗染、康养、健身、娱乐等服务业态。

　　提升衣食住行服务业品质。支持商贸企业做大做强，培育本土消费品牌，鼓励“老字号”创新发展，推动首店集聚发展。着力打造“中华粤菜美食名城”，建设一批特色美食文化街区，加强佛山粤菜粤厨品牌培育和粤菜师傅培训，建设优质粤菜食材基地，培育本土餐饮连锁品牌总部企业。鼓励乡村酒店（民宿）规模化经营，鼓励发展亲子、宠物、营地、禅修、温泉、工业遗产主题等特色民宿，针对外地游客、亲子游客、携宠游客提供定制化、友好型服务。

　　优化养老托育家政服务业供给。创新医养结合模式，加快建设一批景区康养基地、医养综合体。发展社区居家康养，探索建立出院后护理、稳定期康复、生活期照护的康养协同机制。鼓励社会力量兴办老年医院、护理院、康复医院等。支持发展健康体检、咨询等新型服务业态，提升养生保健、康复疗养等服务水平。培育托育服务产业，规范母婴照料服务与婴幼儿照护服务，支持社会力量办托。深化家政服务业标准化建设，开展家政职业技能培训，扶持员工制家政服务企业发展，完善南粤家政诚信体系建设。

第三节 打造文旅产业发展新增量

　　激发文体娱乐业活力。发挥文旅项目核心管理者及品牌运营团队引领在地消费新场景、新业态、新模式的作用，开展“佛山掌门人”的培育、认定和服务，推进“展翅行动”新业态扶持计划，推动文体娱乐业高效化、品质化发展。用好演艺产业综合平台发展影视、微短剧产业，培育规模以上影视企业。完善体育场馆、音乐秀场、剧场等演艺空间建设，推动演出场地场馆高标准建设改造，吸引大型品牌演出项目落地，培育沉浸式剧目、餐秀等“演出+消费”场景。发展“票根经济”，优化“一张门票玩转佛山”消费路径。积极打造高质量户外运动目的地，加快建设叁零公路、金沙岛湿地公园、南山镇等户外运动精品集聚区。

　　挖掘文化创意产业潜力。做强做优文化产业，面向“Z世代”供给新场景、新体验，发展壮大时尚经济、数字文化制造、网络视听、电子竞技等新业态。深化数字文旅融合，依托大型文旅载体项目，升级 VR/AR 沉浸式体验，开发岭南文化数字IP。积极发展潮玩产业，吸引潮牌主理人、青年设计师及创业团队集聚，打造专业化潮玩产业园区。对工业遗址、历史文化街区等进行改造，植入潮玩体验业态，推动非遗元素与潮玩、数字产品相结合。常态化举办潮玩设计大赛、主题展会、跨界沙龙等活动。联动知名IP与国内外头部潮玩品牌，开发联名衍生品，构建“创意设计+本土制造+线上电商+线下实体店”的产业闭环。

　　一体开展文旅产业“招引育”。用好全市文旅招商“一张图”，加强全市文旅招商载体推介和优质文旅产业项目对接，大力招引一批文旅重大项目，持续推动一批重点文旅新业态项目竣工投产。以国资国企为带动，打造市属一级“大文旅”国资集团，大力发展文旅企业、做大做强地方文投公司。深化开展文化场馆运营，拓展文旅产业业务板块，促进文化、旅游、体育、商服等协同联动，做好“文旅搭台、经济唱戏”大文章。做强重点骨干文旅企业，培育一批创新型旅游“独角兽”和“隐形冠军”企业。

第四节 优化提升服务业发展环境

　　深入开展两业融合。以开发区、产业园等产业集聚区、典型企业为代表开展先行先试，形成一批两业融合典型区域和企业推广模式。创新服务型制造模式，推动优势传统产业由“卖产品”向“卖产品＋卖服务”转变，鼓励企业从生产制造向研发设计、售后服务、回收利用等价值链延伸，支持共享制造、总集成总承包、个性化定制、远程运维等服务型制造探索。培育服务衍生制造动能，鼓励电商、研发设计、科技服务等企业依托大数据、技术优势与渠道资源，通过委托制造、品牌授权、联合研发等方式向制造环节延伸，实现需求牵引与创新驱动的良性互动。

　　加快推动服务业扩大开放。积极吸引入境消费，把握“港车北上”“澳车北上”政策，提升港澳游客在佛消费规模。支持境外投资者依法依规在佛山投资文体娱乐业以及举办文艺表演、营业性演出，优化事项审批流程，积极推动岭南文化产品和服务出海。提升物流枢纽能级，构建“市场+物流+保税”网络，对接中欧班列广州集结中心，衔接市场采购贸易试点城市与佛山综合保税区，拓展跨境贸易通道。深入实施合格境外有限合伙人（QFLP）境内投资试点，支持引入优质境外股权机构“投早投小投硬科技”。推进粤港澳大湾区律师执业试点，优化外籍高层次人才服务。

　　提高总部经济发展水平。坚持“本土培育+外部招引”，聚焦高端装备、泛家居、新能源、人工智能、生物医药等领域，形成一批具有区域竞争力与辐射带动力的总部集群。面向粤港澳大湾区与全国，建立靶向招商“总部白名单”，吸引更多国内外优质企业、龙头企业落户，重点引进区域总部、研发总部、结算总部、供应链总部。建立本土企业“总部培育库”，按照龙头企业、专精特新、独角兽等分类培育、梯度发展。盘活存量用地与低效厂房，建设高标准总部大厦、科创园区、产业综合体，集中打造佛山新城、千灯湖等总部集聚区，提升城市功能与人才吸引力。鼓励本土企业布局连锁化经营，推动规模化、规范化发展。

　　建设一批生产性服务业集聚区。禅城区围绕数字经济、商务服务、创意设计服务等领域，重点打造生产性服务业集聚区。南海区聚焦金融保险、现代物流、科技商务服务等领域，重点建设专业化集聚区，形成东西联动、商流智流交汇的集聚带。顺德区结合家电、先进装备、工业设计、电商、会展等优势，打造跨界融合型集聚区，突出“设计+制造+贸易”一体化。高明区依托广州新机场发展现代物流，依托算力中心项目发展信息服务业。三水区紧贴本地主导产业链需求，发展技术咨询、检验检测、工程服务等特色化集聚区。

第五章 坚持产业科技互促双强，建设国际科技创新中心重要承载地

　　深入实施创新驱动发展战略，立足产业科技互促双强，以科技成果转移转化为主抓手，打造“有组织科研+有组织成果转化”于一体的科技创新体系，构建“应用基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链，构建同科技创新发展相适应的科技金融体制，建设国际科技创新中心重要承载地。

第一节 加强产业导向的关键核心技术攻关

　　打造高能级创新平台。积极构建“一区三核多点”科创空间布局。深化佛山高新区管理体制机制改革，加强产学研协同创新，提质升级佛山人才创新灯塔产业园、云东海医药健康产业园，打造佛山科技创新和产业升级的重要引擎。大力支持季华实验室、仙湖实验室、蓝橙实验室等科创平台建设，强化有组织的关键核心技术攻关，加快突破新型显示装备、芯片封测装备、氢能和氨氢融合新能源、机器人核心零部件等“卡脖子”技术。积极推动新型研发机构创新发展，争取重大科技基础设施布局，支持建设一批与佛山产业紧密结合的技术创新中心、制造业创新中心、工程研究中心，形成多点协同技术创新平台体系。促进重大科技基础设施和大型科研仪器设备开放共享，建设一批公共技术平台，打造大湾区创新成本洼地。

　　强化企业主导的产学研深度融合。强化企业科技创新主体地位，大力弘扬和培育企业家创新精神。引育结合，构建多元化科技招商模式，实施科技型企业“三个一批”¹梯度培育计划，壮大科技企业主体队伍。支持行业领军企业牵头组建创新联盟，与重点实验室、科研机构等联合承担重大科技项目，打造协同高效、利益共享、风险共担的创新共同体。支持企业建设各类科技创新平台，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新、协同创新。拓宽科技领军企业参与科技创新决策渠道。引导企业建立研发准备金制度，从制度层面支持企业保持科研经费持续稳定增长，提高规上工业企业研发机构覆盖率，建立以“企业投入为主、财政支持为辅，事后奖补为主、事前扶持为辅”的科技成果转化财政投入机制。

　　优化关键核心技术攻关组织机制。坚持“创新不问出身”，建立多部门共同凝练科技需求、共同设计研发任务、共同组织项目实施的联席会商制度。坚持“谁被卡谁出题”，改进科技项目选题机制，鼓励重大研发任务更多由产业界出题。坚持“谁能干谁来干”，优化科技项目立项机制，综合运用“揭榜挂帅”“赛马制”“定向委托”“竞争择优”等方式遴选项目团队。改进科技计划管理，强化应用基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性、引领性布局。完善竞争性支持和稳定支持相结合的科研项目研究投入机制。构建协同高效的决策指挥体系和组织实施体系，调动产学研各环节积极性，组织突破一批制约产业发展的关键核心技术。

第二节 打造科技成果转移转化首选地

　　完善科技成果发现和对接机制。强化与在佛院士、高校院所、重大创新平台、科创企业的对接服务，建立高等院校、科研机构和国有企业科技成果向社会公开机制。探索建立供需对接服务平台，实现成果信息深度挖掘和匹配，促进高水平科技成果与需求企业的常态化精准对接。强化实施技术经理人培育工程，加快形成技术经理人培养、使用、评价和激励机制，打造专业化、职业化的高素质技术经理人队伍，推动科技成果转化和产业化水平提升。完善知识产权公共服务体系，聚焦重点产业争创产业知识产权运营中心，推动高价值发明专利培育布局，加快知识产权转化运用，探索多样化、综合化的转化方式。

　　深化科技成果转化体制改革。探索技术合同认定登记奖补制度，鼓励企事业单位进行技术合同认定登记。完善职务科技成果转化收益分配制度，推动科研机构、高等学校、医疗卫生机构等开展职务科技成果赋权、单列、先用后转等管理改革。鼓励科研单位实施“先转化后奖励”和“先赋权后转化”，给予成果完成人转化净收入或股权奖励。鼓励打造科技成果转化受益共同体，支持科研人员、成果转化人员和科研管理人员以“成果+现金”的方式持股孵化企业股份。

　　强化中试产业系统布局。依托优势资源整合中试能力，加快发展中试产业，高水平打造实用型中试平台，鼓励龙头企业、科研机构、高校院所、医疗卫生机构牵头建设专业性或综合性小试中试平台，鼓励各类创新主体设立概念验证中心，充分发挥中科微纳、广东省科学院佛山产业技术研究院、有研（广东）新材料技术研究院等平台作用。提升成果评估、可行性分析、样机生产、小批量试制等服务效能，畅通“科技攻关—中试验证—场景应用—产业化推行”科技成果转化链条，打造“概念验证之都、中试小试天堂”的科技成果转化首选地。

　　加强成果转化应用场景牵引。实施“以场景引技术、以市场换产业”的成果转化项目新型组织模式，聚焦重点领域，策划设计一批具备前瞻创新引领性、示范作用显著的重大应用场景创新项目，谋划若干单体投资金额大、聚合应用各类前沿技术的“超级场景”。依托佛山科技数据大平台，定期发布应用场景需求目录和新技术新产品目录，持续推出新技术、新产品应用典型标杆案例，常态化开展应用场景供需对接和跟踪服务。

第三节 健全多层次科技金融服务体系

　　构建匹配科技创新的科技金融工作机制。构建涵盖信贷、保险、股权投资及多层次资本市场的科技创新综合服务体系，促进“科技—产业—金融”良性循环。深化政金合作支持科技创新模式，推动金融机构与科技型企业建立“风险共担、收益共享、长期稳定”的战略合作机制，发挥“货币政策工具+特色产品服务+融资配套政策”叠加效应，加大对科技人才、重点科创平台、科技型企业的支持力度。发挥财政科技资金带动作用，探索开展“补改投”，探索建立“拨投结合、先拨后投、适度收益、适时退出”机制，完善风投创投“募投管退”全链条发展路径，推动形成“财政补助+创业投资+科技信贷”联动机制。

　　加大对科创企业与人才信贷支持力度。优化科技支行支持机制，鼓励银行机构强化对科技人才的信贷支持，提高科技型中小企业融资的首贷、信用贷款比例。推广应用“企业创新积分制”，力争“十五五”期间科技型企业贷款增速明显高于各项贷款增速。打好“信贷+风险补偿”组合拳，充分发挥佛山市融资担保基金增信分险作用，加大科技信贷风险补偿资金支持力度，进一步降低科技型中小企业融资综合成本。

　　用好多元化资本工具支持科技创新。做大做强国有创业投资机构，注重整体效能评价，探索建立不以国有资本保值增值作为主要指标的考核体系。推动佛山市新动能产业基金构筑“母+子”基金群，推动设立新动能产业基金科技创新专项，引导社会资本更多投向关键技术领域和初创期科技型企业。建立创业投资与创新创业项目对接机制，引导投早投小投硬科技。把握债券市场“科创板”机遇，加强科技型企业发债项目储备和融资辅导，建立科技型企业债券发行绿色通道，优化科技型企业信用评级方法，鼓励各类企业、机构积极发行科技创新债券融资。深入推进企业上市发展行动，重点支持科技型企业在北交所、科创板上市融资。

第四节 营造教育科技人才一体发展生态

　　创新人才培养教育机制。围绕国家战略和地方科技创新、产业发展需求协同育人，培养适应未来经济社会发展的创新人才。推动高等教育和科技创新融合，加强粤港澳大湾区卓越工程师创新研究院建设，加大在佛国家大学科技园建设以及高校科技成果转化力度，推动全职博士后驻企赋能企业科研技术攻关，促进高等教育服务科技创新和产业发展。深化产教融合，推动市域产教联合体建设，深化中国特色现代学徒制改革，探索职业教育混合所有制办学模式和市场化服务机制，聚焦佛山重点产业，中高职企业一体建设一批产业学院，依托职业学校、行业龙头企业建设“1+X+N”工匠学院体系²，通过“订单班”、“冠名班”、现代学徒制、现场工程师、定制班、双元班等方式为企业培养人才，探索产业链与职业技能培训链有效衔接的职业技能人才培养模式。推动产教评链主多元化，拓宽产教评服务覆盖范围。

　　优化人才“引育留用”体制机制。实施“首席科学家”制度。优化升级人才团队扶持方式方法，引进支持一批高水平创新团队和科技领军人才。实施青年拔尖人才团队引进专项，培育一批具有国际竞争力的青年科技人才后备军。推进柔性引才引智。加强创新型、应用型、技能型人才培养。打造卓越工程师队伍，培养适应产业需求的高技能人才队伍。优化“2+N”³人才政策体系，突出精准引才，通过优化资助方式、突出资助重点、完善评估机制等，推动人才政策由“普惠式”向“精准滴灌”转变。创新高层次人才流动机制，探索“事业编制引才、企业平台用才”方式，支持重点用人单位使用高层次人才专项编制引进急需紧缺人才，支持科研院所、高等学校科研人员按规定通过参与项目合作、兼职、在岗或离岗创业等形式开展创新创业活动，打通科研人员院企、校企交流通道。鼓励博士后创新创业、出站后留佛工作，博士后择优可按照程序进入事业单位工作。健全人才改革创新容错机制，出台人才工作尽职容错清单，对突破现有制度规定、但符合科技创新和人才工作要求的新尝试审慎评价。

　　打造人才“引育留用”一流平台。打造人才招引活动载体，常态化开展“百万英才汇南粤”行动，举办国际青年人才交流大会、广东高校科技成果转化路演大赛等赛会活动。高水平推进“佛山人才港”建设，按照“政府引导、市场运作、资源协同”运作模式，利用国资闲置载体、民营创新载体，整合资源打造一批集招才引智、创业孵化、培育服务等综合性服务平台。强化博士后科研工作载体建设管理，优化载体结构，推动传统产业博士后载体转型发展，支持新兴产业建立博士后工作载体。

　　完善“一站式”人才服务体系。构建人才服务联盟，建强高层次人才服务专区等服务阵地，升级优粤佛山卡平台，用好佛山人才码，提升人才服务专员服务水平，在子女教育、医疗保障、住房安居等“关键小事”上提供精细化服务。完善创新创业金融支持体系，探索出台拨投结合、投贷联动的人才金融配套支持政策，开发人才信贷产品。持续办好“佛山人才日”活动，加强人才政策、人才故事、人才生态宣传，建设人才公园、人才会客厅等人才活动空间，升级国际人才一站式服务专区，营造尊重创造、尊重人才的社会氛围。

　　营造具有国际竞争力的引才环境。优化外国人才签证及工作许可办理、海外高层次人才认定等流程，推进外国人才“一站式”服务体系建设，更大力度吸引创新人才和团队集聚。压缩外国人工作许可证、居留许可办理时限，为短期来华开展技术指导、项目合作的外智提供口岸签证便利。加快打造“外国专家之家”、国际人才社区等服务品牌，建立完善与国际衔接的基础设施及公共服务体系，加大对国外高层次人才的吸引力。全面落实粤港澳大湾区惠港惠澳政策举措，支持港澳人才赴佛山创新创业，携手港澳探索多样化引才用才模式。

第六章 深入实施“人工智能+”行动，加快建设数智佛山

　　深入实施“人工智能+”行动，夯实数字智能化发展根基，推动人工智能与实体经济深度融合，加快数智社会建设步伐，构建“数据驱动、智能引领、协同共治、开放共赢”的全域数字化转型城市发展范式。

第一节 夯实数智核心基础支撑

　　筑牢智能算力底座。统筹构建智能算力供给体系，建设集约化、规模化、绿色化的算力基础设施。依托城市级人工智能算力调度中心，整合区域算力资源，实现跨领域、跨层级的一体化调度与一站式服务。围绕家居电器、智能装备、工业机器人等重点产业，布局建设若干行业级智算中心，打造“数据—模型—应用”闭环。同步推进边缘智算节点建设，支撑端侧智能应用部署。加快存量算力资源提质增效，整合改造低效数据中心，推动智能化、集约化转型。鼓励采用自主可控的国产算力芯片、操作系统及基础软件，构建绿色低碳、安全高效的算力体系。

　　创新数据要素供给。深化政务数据统筹管理，落实首席数据官制度，完善数据清单与分类分级保护，提升数据共享效率与数据质量水平，深化城市、行业、企业可信数据空间等数据流通基础设施的建设和应用；加强公共数据资源供给，完善公共数据目录与服务体系，有序开放高价值数据集，深化公共数据授权运营，推动公共数据与社会数据融合开发；围绕优势产业建设行业级数据资源池与数据标注基地，开发高质量数据集，构建“一行业一池”的产业数据资源体系。健全数据流通利用机制，完善场内场外交易制度与安全治理体系，培育数据经纪、合规认证等专业服务生态，依托数据交易所服务基地，创新数据金融产品，探索开展企业数据资产入表；深入实施“数据要素×”行动计划，推动“数据+AI”融合与跨行业、跨区域数据协同；培育多元数据产业主体，构建要素富集、应用活跃、安全可控的数据产业生态。

　　提升大模型基础能力。加快行业模型研发应用，支持开发适用于工业、医疗、教育、交通等垂直领域的模型算法，建设工业垂直领域模型算法超市，探索选模型、改模型、用模型等“开箱即用”服务。打造高价值工业智能体，聚焦研发设计、生产运营、运维服务、节能降耗、供应链管理等重点场景，支持打造具备数据处理和智能决策能力的工业智能体，创新规划决策、工具调用、长期记忆、任务执行等原生应用范式。推动工业软件迭代升级，支持企业开发融合AI能力的智能工业软件，打造“智慧助手+软件”生态体系，发展“模型即服务”“智能体即服务”等模式。

第二节 推动人工智能赋能实体经济

　　加速人工智能全场景赋能。推动人工智能全面赋能终端产品、研发设计、中试验证、生产制造、营销服务、运营管理六大场景。深化大模型与智能装备、智能机器人、智能网联汽车等深度融合，实现设备互联。依托智能算法与大数据资源优化研发设计流程，提供精准数据支持及智能决策辅助。布局智能中试平台，应用数字孪生技术提质降本，加速成果转化。以人工智能应用驱动企业生产装备智能化升级，以链主企业引领带动产业链上下游协同改造。利用人工智能大模型实现精准营销，匹配生产经营目标的决策方案，推进“制造+服务”融合模式，构建数据驱动体系。

　　深化垂类模型研发应用。深化与国内大模型主体合作，支持企业研发家电、高端装备制造等行业垂类大模型，迭代细分场景专用小模型，推动“行业模型+专用模型+智能体”深度协同应用与迭代升级。加快工业母机、工业机器人等各类工业装备搭载应用智能体。推动国产大模型本地化部署，培育一批标杆应用案例及优秀产品，赋能产业智能化升级。鼓励企业联合产业链上下游企业共建创新联合体，推进人工智能领域关键共性技术研发与成果转化落地，持续构建高质量垂类模型体系。

　　培育智能终端生态体系。推动学习算法、图像识别、智能语音等技术与智能家居深度融合，促进跨品类设备互联互通，提升本土家居品牌国际影响力。构建“B端与C端并举、传统与新兴协同”的智能产品矩阵。发展“AI+消费终端”，强化端侧芯片、生物特征识别、图像感知等核心零部件研发攻关和规模化生产，推动智能家电、家居控制、智能消费品等智能生活终端向智慧互联、自主感知、情感交互、主动服务升级。推动构建万物智联生态底座，依托鸿蒙等生态资源，打造具有影响力的“人—车—家—产—城”全域智能互联生态。

　　推动人工智能集聚发展。发挥佛山在粤港澳大湾区的区位、交通和城市环境等优势，积极招引人工智能领域企业到佛山设立区域总部、创新中心、转化基地，打造湾区人工智能企业集聚地。落实支持重点产业领域企业专业人才发展政策措施，重点培育集聚人工智能领域高层次人才，开启政企校联动，探索开展人工智能相关跨学科交叉领域研究。

第三节 加快数智社会建设步伐

　　提升公共服务智能化水平。加速智慧教育建设，系统推进大中小学人工智能教育一体化发展。加快智慧医疗建设，深化医疗健康数据互通共享，加强智慧医疗设施的推广和应用，支持利用大数据技术进行医疗服务协同创新以及临床和科研应用创新。推广智慧养老模式，支持适老化智能家居、智能穿戴制造和应用，打造“机器人+养老”新模式，打造适老化体验馆。推动人社服务创新，探索应用大模型技术优化社保待遇追回与先行支付追偿流程，切实维护群众权益。推行“数据找人”参保服务模式。

　　创新智能治理模式。加快构建适应数智时代的制度规则体系，加强标准规范建设与安全治理。构建全域互联的城市物联网生态，打造开放包容安全的城市治理基座，实施低空政务“一网统飞”，构建“全域感知、动态监控、智能发现、实时调度”的城市智能中枢，推动城市治理从“数字化”向“智能化”“智慧化”跃升。发展精准气象预警与水利智能防灾体系。夯实技术底座，持续提升统一身份认证、电子证照、信用信息、地理信息等公共应用支撑平台的服务能力，打造高效敏捷的政务应用开发支撑体系。深化人工智能在生态环保、市场监管、公共安全、数字法治等领域应用，推行“非现场”监管、智能执法辅助与公共资源智慧监管。支持智慧海关建设。

　　推进智能政务建设。深化政务服务“智办”改革，升级一体化政务平台，拓展智能问答、预填、帮办与辅助审批，动态优化“高效办成一件事”清单，推动服务向需求导向转变，实现“智办好办”。强化政府治理“智管”创新，提升监测预测能力，构建企业画像与重大项目运营模型，赋能政策精准推送与智能评审。加快政府运行“智联”升级，健全一体化协同办公体系，开发智能办公助手，推进数智赋能档案工作，开展智慧机关建设。

第三篇 湾区引领、空间重塑，绘就城乡区域协调新画卷

　　立足参与粤港澳大湾区建设，以全域协同、功能重构、品质跃升为主线，激发佛山全域发展动能，建设兼具岭南风韵与现代气质的品质之城，实现更高水平城乡区域协调发展，为“再造一个新佛山”开辟广阔空间。

第七章 锚定“一点两地”全新定位，建设粤港澳大湾区重要节点城市

　　紧扣新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地全新定位，依托承东启西关键区位，拓展与港澳合作深度广度，以广佛全域同城化为牵引推进广州都市圈高质量发展，全面加强对接深圳力度，深度参与环珠江口“黄金内湾”建设，助推珠江口东西两岸协同发展，强化对国家西南腹地辐射带动作用，立足联系港澳、通达全国、面向东盟、链接全球，打造粤港澳大湾区重要节点城市。

第一节 深度参与湾区建设

　　深化与港澳对接交流。找准佛山与港澳对接交流“小切口”，以务实举措推动合作深化。融入广深港、广珠澳科技创新走廊建设，探索建立香港（佛山）科创转化合作区，提质发展深圳科技园佛山科创园。引入国际化高端专业服务，以佛山中央法务区为载体，引进香港金融、会计、税务、法律等专业服务机构，建设粤港澳大湾区规则衔接先行区和国际法治会客厅。推动产业共融，加强佛港在氢能技术创新、示范应用、标准推广等领域合作，深化与港澳中医药研究和成果转化合作。营造趋同港澳环境，加强社保、医保、养老、教育等方面“软联通”，打造粤港澳（广东）银发经济产业园，推进规则标准互认，逐步拓展“湾区标准”“湾区认证”覆盖范围，实现更高水平的规则衔接机制对接。

　　纵深推进广佛全域同城化。以服务联通广佛，探索全域同城发展体制机制创新。共谋机制创新，打好“广佛极点”一张牌，共同争取同城化发展体制机制创新升级。共通生产性服务业，推动广州软件与信息服务、物流与供应链、文化创意、科技服务等生产性服务业与佛山制造业深度融合。共同开放应用场景，探索围绕智能家居、工业互联网、智慧城市、清洁能源、低空经济、无人驾驶等共同开放应用场景，加速技术落地和成果转化，共建先进制造业高地。共引天下英才，携手打造广佛制造业人才走廊，提质建设佛山人才创新灯塔产业园、文翰湖科创合作区等重要平台。共营同城生活圈，用好广佛三千万级人口消费市场，打造具有世界影响力的广佛文旅品牌，推进商圈共建、优惠共享，推动健康管理、托育、养老、家政等服务协同发展，深化教育、医疗、环保、社会治理、政务服务协同互通。

　　构建深佛联动新格局。加强与前海、河套等重大战略平台互动协同，构建“深圳创新+佛山制造+服务全球”的双城联动格局。融汇深圳创新资源，共建联合实验室等创新载体，加强与深圳研发机构合作。融合共建产业链供应链，聚焦智能装备、智能网联汽车等提升产业集群能级，推动人工智能、新型储能、人形机器人、低空飞行器等领域联合布局，支持深圳企业深度参与广州新机场和佛山低空经济建设。融通深佛服务资源，建立佛深科技资源开放共享和科技人才交流合作机制，促进佛山市知识产权保护中心与深圳高端知识产权服务资源对接，支持深圳银行、保险、证券、期货等持牌机构在佛山设立分支机构或子公司，畅通佛山企业对接深圳金融市场通道，推动更多优质企业到深交所上市。

　　发挥珠三角地区西翼经贸中心辐射功能。发挥佛山连接珠江口东西两岸区位优势，强化与大湾区其他城市发展合作。加快推进广州都市圈建设，加强与深圳都市圈、珠江口西岸都市圈联动，加大基础设施、产业发展、公共服务领域合作力度，畅通技术、资本、人才等要素流动，共同推进环珠江口“黄金内湾”建设。深化与珠海、中山、江门等珠江西岸城市融合发展，促进珠江西岸先进装备制造产业与珠江东岸电子信息产业协同，共同打造智能网联新能源汽车、超高清视频和智能家电、智能装备、泛家居等先进制造业集群。

　　建强粤港澳大湾区合作平台。做强三龙湾高端创新集聚区，全面对接广深港澳科技创新走廊，培育和引进高端科研机构，实现“世界科技+佛山智造+全球市场”；加强与大湾区城市协调联动发展，深化对港对澳合作，以德国为重点拓展与欧美合作。建优顺德粤港澳协同发展合作区，紧抓广东自贸试验区联动发展区契机，加强佛山综合保税区建设，推动顺德新港扩能升级；立足“港澳研发+佛山转化”，在集成电路、人工智能、工业设计等领域共建协同创新平台；打造港澳青年创新创业目的地，共建港澳人文交融优质生活圈。

第二节 多维拓展区域合作

　　加强与省内其他地区联动发展。以服务沿海经济带主战场为核心导向，构建佛山与省域副中心湛江、汕头协作机制，加强佛山生产服务型国家物流枢纽与湛江、汕头全国性综合交通枢纽对接，推动佛山与湛茂、汕潮揭都市圈在海洋经济、石化钢铁、文化旅游等协同发展。推动海洋经济、先进制造等产业集群化发展，拓展沿江合作空间，加强珠江—西江内河航运合作，打造沿海经济带的产业协作节点。推动与清远、韶关协作，谋划建设区域特色产业基地，携手推动生态航道建设。

　　主动对接国家区域重大战略。加强与京津冀、长三角、成渝、海南自由贸易港等地区高等院校、科研机构交流合作与产业合作。紧抓广东自贸试验区联动发展区建设契机，拓展与海南自由贸易港在航运物流、贸易会展、海洋经济等领域合作。强化与粤桂黔滇川高铁沿线市（州）互动联系，推动跨区域合作平台及园区建设。

　　统筹开展区域协调发展工作。坚决扛起政治责任，扎实推进对口支援、东西部协作、对口合作、对口帮扶协作、省内驻镇帮镇扶村等工作，围绕衔接完善基础设施和基本公共服务、促进生态环境保护修复和绿色低碳发展、共建产业合作平台载体、开展消费帮扶和社会帮扶等，统筹建立常态化帮扶机制，拓展合作领域，提升合作水平，促进各民族交往交流交融，促进民族地区发展。

第三节 提升西向引领功能

　　拓展西向发展纵深。立足珠江三角洲地区西翼经贸中心发展基础，依托佛山在粤港澳大湾区向西、大西南向东交汇的区位优势，以争创全国性综合交通枢纽城市为目标，完善空港航运、港口水运、国家铁路等对外综合立体交通设施，建立连通港澳、辐射大西南的佛山—柳州—贵阳—昆明对内开放与合作联运走廊，开辟面向东南亚的佛山—贵港—南宁—河内对外开放与合作通道，增强与东盟经济贸易合作，凸显佛山枢纽城市的西向引领地位，构建更为广阔的对外开放格局。

　　建设粤港澳大湾区航空枢纽。推进广州新机场建设，深化“客货并举”定位，做好机场以及周边“两高铁、一城际、一快线”轨道交通网规划建设工作，加强机场与佛山站、高明站，肇庆市、云浮市等区域的快速联系，推进空铁联运合作，逐步构建以航空为主，集高铁、城际、城轨、高快速路于一体的空铁综合型交通枢纽。强化广州新机场面向大湾区西部城市的辐射功能，加强广州新机场与广州白云机场协同发展，协力构建东南亚4小时、全球12小时航空交通圈，支撑粤港澳大湾区世界级机场群建设。积极推动航空口岸建设和临空经济发展，依托区域航空客运枢纽定位和国际航空货运功能，完善综合立体交通枢纽功能，构建现代物流网络，促进高时效性、高附加值的临空高端制造、高新科技产业等在机场周边区域集聚发展，发展功能协调、布局合理、港产城融合发展的现代化临空经济。

　　构筑多式联运内河港口群。围绕全国内河主要港口、粤港澳大湾区主要集装箱喂给港定位，强化佛山港珠江—西江经济带的辐射带动作用，打造具备装卸仓储、中转换装、多式联运、运输组织、临港开发、商贸服务、现代物流等功能的综合性、现代化大港。实施佛山港高质量发展三年行动，推进顺德水道航道扩能升级，协同完善珠三角高等级航道网，优化港口功能布局，加快建设南鲲枢纽水运码头，规划建设富湾作业区富湾码头、醒群作业区多用途码头等港口码头工程。发展公铁水多式联运，优化提升各港区集疏运通道，强化货物集散能力。深化与广州南沙港、深圳盐田港等干线港口战略合作，打通江海联运通道，推进“大湾区组合港”“湾区一港通”模式，支撑粤港澳大湾区世界级港口群建设。

　　构建多层次轨道交通网络。进一步增强佛山对外通道供给能力，加强与国家干线铁路衔接，逐步构建“三横二纵”高铁网、“两横一纵”普铁网。依托粤港澳大湾区城际铁路网络，优化城际铁路环线与放射线网络，以广佛为中心构建“一环九射”城际铁路网络，实现与粤港澳大湾区城市直连直通。坚持枢纽赋能，提升客货运枢纽效能，强化佛山西站主枢纽地位，进一步改善三水南站、顺德学院站等枢纽接驳换乘条件，推进广湛高铁佛山站、佛肇站及珠肇高铁高明站建设，构建佛山“两主四辅”铁路客运枢纽体系，依托官窑货场等推动佛山生产服务型国家物流枢纽建设，精准补齐物流园区、工矿企业铁路专用线短板，夯实佛山在广州枢纽总图中的地位。

　　完善湾区一体高速公路网。坚持供求平衡、外联内畅，加密与湾区主要城市的高快速路衔接通道，进一步提升与周边城市连通水平。扩容提质区域高速公路网，加密广佛西向高速通道，完善广佛极点对江门、肇庆及粤西、桂东地区的高速网络。加强与跨珠江口过江通道衔接，推动与深中通道、狮子洋通道的高效衔接，加强与深圳、东莞等珠江东岸城市的高速联系。持续增强国省干线服务能力，贯通提质国省干线瓶颈路段，推进国省干线重要节点快速化改造。完善市域对外骨架路网结构，逐步实现中心城区与相邻城市中心城区60分钟可达、广佛核心区30分钟可达。

第八章 深入实施“百千万工程”，建设广东省城乡区域协调发展改革创新实验区

　　深入实施“百千万工程”，以建设广东省城乡区域协调发展改革创新实验区为牵引，以建设环西江—北江区镇村高质量发展先行区为重要抓手，推进以人为本的新型城镇化，全面推进乡村振兴，探索珠三角典型城乡交错地区高质量发展新路径。

第一节 高质量建设环两江先行区

　　打造佛山区域发展新增长极。强化市级统筹、规划引领、镇村协同、要素保障，统筹高水平保护和高质量发展，在环西江—北江区域⁴建设环西江—北江区镇村高质量发展先行区，探索沿江发展新路径，优化生产、生活、生态空间布局，加快一二三产业融合发展，构建“一核一圈两廊、三区四组团”⁵空间格局，打造“一山两江四片多园”⁶生态空间格局。学习环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建设经验，以更高标准推进环两江先行区建设，深化资源整合、资本运作和市场联动，推进产业生态化、生态产业化，发现价值、重塑价值，将先行区建设成为城乡区域协调发展改革创新先行地、绿色经济发展新高地、高品质岭南水乡旅游目的地。

　　深化城乡区域协调发展改革攻坚。围绕城乡区域协调发展，大力弘扬“敢饮头啖汤”精神，聚焦产业协同发展、土地集约利用、城乡风貌提升、文旅融合发展、公共服务供给深化改革创新，实施新型村民住宅建设、土地要素跨镇街协同配置、农村集体经济发展、柔性治理等一批集成式改革，建立系统集成的改革创新机制，推动形成更多标志性改革举措。

　　形成向新向绿现代化产业体系。通过培育具备核心竞争力的产业集群、强化产业基础能力延伸、打造创新引领型平台载体等举措，壮大新型电力系统装备、高端装备、先进材料、智能应急等4大战略性新兴产业。通过场景赋能、技术迭代与人才引育等三大路径前瞻布局生物制造、氢能、前沿新材料等3大未来产业。以“绿色化”“数字化”“规范化”三大改造为核心，系统推进家具、纺织服装、食品、建材等优势传统产业升级焕发新活力。多元融合发展绿色低碳产业、水经济、都市生态农业、文旅融合、绿色消费等生态经济，推动生态价值与经济效益双赢。

　　打造高品质岭南水乡旅游目的地。推进省级农文旅融合发展试点建设，围绕黄金水廊和生态水系，重点打造“几字湾”、环西樵山、甘竹滩三大文旅产业集聚区，建设“活力水岸”户外运动圈和沉浸式岭南水乡旅游带、寻味佛山特色美食旅游带、探幽寻趣特色乡村旅游带、城乡融合特色农业旅游带、“佛山制造”底蕴百年工业旅游带，形成“一圈五带”旅游精品线。塑造彰显岭南水乡特色的景观风貌，围绕建设国际级岭南水乡全景体验区，重点提升西樵山、“几字湾”、西江十里画廊、康园、听音湖、甘竹滩等重要景区周边的城乡风貌品质，塑造“两江十八景”⁷。

第二节 实施以人为本的新型城镇化

　　持续推进农业转移人口市民化。深化户籍及相关制度改革，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。健全常住地提供基本公共服务制度，健全就业公共服务体系，促进农业转移人口在佛山稳定就业。加快建立多元化住房保障体系。强化随迁子女基本公共教育保障，保障随迁子女在流入地受教育权利。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，进一步扩大农业转移人口社会保障覆盖面。加强外来人口服务管理，重视外来务工人员的融入和市民化，提高“新佛山人”认同感、归属感和幸福感。

　　深化推进市域协调发展。优化跨区域产业布局，推进基础设施互联互通，提升综合承载能力，构建东部引领、中部崛起、西部和北部加快追赶的区域协调发展新格局。充分发挥禅城、南海、顺德的牵引作用，支持高明、三水加快发展，引导产业有序转移，构建形成科学分工、错位发展、功能互补的良好局面。实施以战新产业打头阵的北向战略，推进以基础设施建设打头阵的西进计划，推动形成“北有战新产业集群、西有临空经济引擎”协同格局。

　　推动镇域经济全面跃升。深入实施“冲高”“强中”“削低”计划，因地制宜探索各具特色的发展路径，分级分类推动镇域经济全面跃升，共同构建镇域经济梯次发展新格局。支持狮山、北滘打造新兴产业发展高地，争当全国镇域经济领头羊。支持祖庙、大良等镇街冲刺千亿镇街，打造镇域经济发展主力军。支持南庄、里水、龙江、荷城、乐平等镇街发展壮大，打造镇域经济发展生力军。支持均安、大塘、更合等镇街加快追赶，打造镇域经济发展新势力。统筹特大镇生产、生活、生态、安全需要，因地制宜补齐特大镇短板弱项。深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革，开展镇街管理体制改革，实行“菜单式”精准赋权。

　　促进村镇协调联动发展。统筹优化村镇布局，一体谋划村镇产业发展、基础设施和公共服务配套，鼓励有条件的村镇联动编制规划，完善城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡要素双向流动，全面提升城乡规划、建设、治理融合水平。推动镇域特色化差异化发展，巩固提升“百千万工程”典型村培育成效，抓好新增典型村选育和项目组织。强化镇街联城带村的节点功能，推进城乡交通运输畅通连接，人流物流高效通达，推动市政设施向乡村延伸，补齐乡村基础设施短板。统筹推进城乡产业联动发展，强化以工补农、以城带乡。推进城乡公共服务体系一体化建设，缩小城乡公共服务差距。健全城乡人力资源市场体系，支持人才入乡创业就业和服务乡村。

第三节 推进农业现代化

　　抓好粮食等重要农产品稳产保供。推进良田、良种、良机、良法、良制融合，促进粮油作物大面积均衡增产。深化高标准农田建设，将一批具备条件的永久基本农田建成高标准农田。提质升级菜篮子工程，推进保供基地监测。抓好生猪产能调控，稳定能繁母猪和规模养殖场（户）保有量。健全农产品质量安全部门联动监管机制，加强重点农产品生产、流通、销售等全链条监管，逐步建立农产品质量安全风险等级划分和信用监管与农产品区域品牌认定挂钩机制。加强农资货源储备及农资流通信息调度，维护农资市场秩序。加强动植物疫病预防控制，推进动植物疫病监测基础设施建设，精准排查疫情风险隐患。

　　壮大发展现代农业产业集群。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，把农业建成现代化大产业。做优做强一条鱼、一朵花、一盆菜等百亿元级产业集群，发展壮大十亿元级产业梯队。优化水产养殖品种结构，深化观赏鱼产业发展，推动环两江先行区加快形成淡水鱼百亿产业集群；完善花卉育种组培、标准化生产、电商销售全产业链布局；加快南海、顺德、三水三个省级预制菜产业园核心区建设，搭建国际化预制菜产业发展平台。开发农业多种功能，积极发展农文旅、定制农业等业态，促进高水平农业“接二连三”发展。加快推进特色农产品出海。

　　强化农业创新发展支撑。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。整合农业科技创新资源，做强市农业科学研究所、鲲鹏现代农业研究院等科创载体，持续推进生物育种。引进农业先进技术，培育农业科技龙头企业，加强农业技术推广体系建设。大力发展现代设施农业，加快高性能设施装备的推广应用，推进农机农艺深度融合，提升农业生产信息化率和现代农业数字化水平。一盘棋推进农业品牌培育，打造农产品区域品牌、企业品牌和产品品牌矩阵。统筹农业招商资源布局，积极申报创建国家现代农业产业园、国家农业现代化示范区等“国字号”平台。探索现代农事综合服务中心运营机制，引导多元主体参与现代农事服务中心建设。

第四节 促进乡村全面振兴

　　建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，加力实施乡村建设行动。分类有序、片区化推动乡村振兴，结合典型村培育，推动地缘相邻、产业相连、资源相融的村（社区）组成片区，推动片区规划、建设、运营一体化发展，健全乡村运营机制。持续推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，深化乡村绿化美化，连线成片提升镇村风貌，串珠成链打造美丽乡村廊道，创造乡村优质生活空间。补齐肇庆划转9个行政村各项短板。巩固提升农村水网、电网、信息网等建设水平，高质量推进“四好农村路”和“美丽农村路”建设，高水平实现行政村双车道“村村通”。建强农村基层党组织，选优配强村（社区）“两委”干部队伍。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动数字赋能乡村振兴治理，推进乡风文明建设。探索未来乡村建设。

　　深化农业农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年。贯彻《农村集体经济组织法》，调整优化农村股权管理模式，完善集体经济运行机制，规范农村集体产权流转交易。探索推动经联社统租统管、跨村跨社合作、国集联动、土地整合集约发展等模式，发展壮大新型农村集体经济。深化土地综合整治改革，探索优化耕地和永久基本农田布局有效路径，开展市内跨区耕地异地代补改革。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，推进集体和国有建设用地同等入市同权同价。加强农村宅基地规范管理和有序利用，建设新型村民住宅。优化设施农用地备案管理制度。

　　健全农民收入稳定增长机制。完善强农惠农富农支持制度，优化农业补贴政策体系，推动新型农业主体扶持政策同带动农户增收挂钩。建立健全现代农业经营体系，提升新型农业经营主体质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。构建以政策性农业保险为基础、商业性农业保险扩面提质增效的双驱动模式，推动农业保险高质量发展。

第九章 坚持服务人的全面发展，建设现代化人民城市

　　践行人民城市理念，坚持走内涵式发展路子，以推进城市更新为重要抓手，创新城市建设、运营、治理模式，聚焦做强做精城市核心功能，提升服务品质、生态品质、文化品质，增强城市吸引力和综合承载能力，建设具有岭南特色的创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市，让城市建设更好服务人的全面发展。

第一节 持续强化城市核心功能

　　优化“一主两副七组团⁸”空间结构。强化中心城区核心功能，持续提升城市发展能级，推动城市中轴线（沥桂新城—中心活力区—佛山新城）、东平河水轴线的功能品质提升，建设城市中心活力区（祖庙—环文华公园—佛山站—千灯湖）、三龙湾高端创新集聚区等城市核心区域，增强区域资源配置和服务能力。推动南北副中心“比翼齐飞”，促进大良—容桂—伦教副中心深度融合，加快佛北副中心产业协作。加快建设高明、三水、西樵综合性城市组团，夯实提升丹灶—白坭、九江—龙江、里水、空港组团专业化功能。

　　双轴引领建设高品质活力都会区。围绕城市中轴线、东平河水轴线，构建佛山中心“纵贯南北、横贯东西”的“十字形”发展骨架，打造成为城市核心功能聚合与城市形象彰显的“黄金坐标”，建设高品质活力都会区。强化城市中轴线功能定位，串联佛山新城的现代服务与文化核心功能，中心活力区的行政中枢与综合服务枢纽功能、沥桂新城的科创金融与区域合作功能，引导高端商业、创意设计、教育科技、文化艺术、总部经济等资源沿线布局，打造彰显岭南广府文化、现代城市气派的综合性发展走廊。优化东平河水轴空间设计和功能塑造，提升岸线整体功能，突出生态廊道、亲水休憩、文化娱乐、体育运动等品质生活功能，建设横跨东西的“半城山水满城绿”魅力生活长廊。

　　双轴交汇打造“人城产文”融合城市核心区。聚焦城市中轴线、东平河水轴线交汇点，强化“人城产文”融合理念建设城市核心区。提升三龙湾国际人才客厅服务功能，精细化解决人才安居、子女教育等“关键小事”，打造具有归属感的人才社区，营造宜居宜业环境。用好“九馆一心”⁹高密度文体场馆群和公园绿廊配套资源，做强佛山新城楼宇经济，建设“一刻钟便民生活圈”，打造活力宜居现代城市核心。融汇产业及创新资源，建设面向大湾区的科技成果中试转化基地、总部型经济产业集群、产业创新和科技创新深度融合高地。蓬勃发展会展经济、演艺经济，擦亮中德文化周等国际交流品牌，塑造多元融合文化名片。

第二节 深入实施城市更新行动

　　强化规划统筹与综合效益导向。加强城市更新的全局性谋划与战略性布局，确保更新工作与城市发展同频共振。突出规划引领，将城市更新作为城市高质量发展的重要抓手，建立“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系，坚持城市体检先行，精准找准问题短板，引导更新资源向发展急需、民生急盼的重点区域聚焦精准投放。实施分类施策与重点攻坚，优先推进市中心老城区、历史保护传承利用区、产业转型升级关键区的综合更新，坚持“拆、治、兴”并举，构建可持续资金投入机制，探索可持续更新结构，完善可持续文化传承机制，践行可持续生态理念，建立健全涵盖经济、社会、文化、生态等多维度的更新项目评估机制，实现综合效益最大化。

　　推进分类更新与空间价值重塑。针对不同存量空间特征，加强既有建筑改造利用，推进城镇老旧小区整治改造，开展完整社区建设，推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造，完善城市功能，加强城市基础设施建设改造，修复城市生态，保护城市历史文化等8类主要任务，实施精准化、差异化更新策略。结合城镇老旧小区与城中村整治改造，以补短板、优环境、强服务、保安全为核心，统筹推进基础设施更新、电梯加装、停车设施建设、适老化适儿化改造及社区服务功能嵌入。

　　创新实施机制与破解更新瓶颈。构建完善的城市更新工作机制和政策体系，明确市、区、镇街三级管理及多部门职责分工，搭建“市级统筹、部门协同、上下联动、高效推进”的工作机制，加快建立以城市更新管理办法为纲领，配套支持措施和实施细则等构成的系列政策体系。优化项目实施流程，打通政策壁垒，重点探索既有建筑改造、危旧房自主更新等瓶颈政策研究，配套资金、土地、消防等保障措施与监督管理机制。规范使用中央财政补助资金，构建“多元+可持续”的资金保障体系，积极发挥中央预算内投资、新型政策性金融工具的撬动作用，引导社会各方力量和资源深度参与城市更新。

第三节 加快营造品质宜居城市

　　提升城市服务品质。围绕服务人的全面发展，以宜居、赋能、活力为导向提升城市服务品质，推动人与城市共同成长。夯实宜居基础，优化职住平衡，提升通勤效率，完善住房市场体系，促进保障性住房提质增效，通过城市更新提升老旧社区生活环境，建设“好房子、好小区、好社区、好城区”。赋能个体发展，推广“陪伴式服务”，以“政策追着人才跑”集成解决发展诉求，积极发布城市机会清单，主动开放应用场景，开放共享创新平台资源，为每个个体提供更多发展机会。提升城市活力，鼓励发展24小时书店、Livehouse（音乐展演空间）、潮流市集、运动公园等青年空间，打造一批具有高辨识度的佛山城市美学旗舰、城市封面和文化创意中心，塑造城市魅力空间。

　　靓化城市生态品质。强化开发强度分区引导，鼓励中心城区减量化发展和土地混合利用，适当提高城市组团中心、轨道站点周边区域等开发强度。加强城市建设统筹规划，完善城市风貌管理制度，建设有岭南特色的现代化人民城市。开展“敞亮门户”行动，实施城乡环境净化、绿化、美化、彩化、文化“五化”融合，强化市容秩序与环境卫生管理，巩固提升城市环境整治效果，加强进城高速路口、接壤路段的景观绿化美化，提升城市“第一印象”。完善生态公园、城市公园、社区公园、口袋公园四级城乡公园体系，增强游憩休闲、健身运动、文化科普、公共服务等功能，提升公园空间品质与服务水平，探索“公园+”多元经济业态。坚持以水润城，加强水岸共治，塑造东平河水轴线、汾江河片区、千灯湖片区、德胜河活力区等高品质滨水空间，推动滨水岸线全线贯通，绿化彩化美化江心岛，形成水净、岸绿、岛美的城市滨水空间。

　　彰显城市文化品质。结合城市中轴线建设，将岭南广府文化融入公共建筑建设、城市空间布局和旅游规划设计。加强对佛山古镇和美陶湾为核心的中心城区文脉构筑和建设，精细建设文化地标群。将民宿、祠堂、咖啡馆、书屋、美术馆等业态嵌入文化属性，推动历史建筑、特色街区、民宿印记串珠成链，打造岭南文脉轴线，实现水脉、文脉、人脉、商脉“四脉”相连。

第四节 全面增强城市安全韧性

　　筑牢基础设施本底与物理韧性。推进城市生命线系统现代化改造与智能化升级，强化城市生命线周边地质环境风险感知，夯实安全运行的硬件基础。加强城乡公共消防设施建设，有序推进城镇燃气、供水、排水等老旧管网更新改造。系统提升防洪排涝能力，系统化全域推进海绵城市建设。保障重大交通设施安全运行，加强对重要交通基础设施的结构健康监测与预防性养护。规划建设“平急两用”公共基础设施，合理布局具备应急隔离、医疗救治、物资储运等复合功能的设施，提升关键基础设施的应急转换和承载能力。

　　推进智慧赋能城市安全治理。完善智慧城市数字基础设施，建设数字孪生城市。深化“城市大脑”在公共安全、社会治安、网格化管理、社区服务等领域的融合应用，提升风险预测预警预防和智能处置能力。构建城市便民生活圈智慧服务平台，依托佛山市智慧物业服务平台创新智慧物业服务模式，构筑线上线下融合的社区经济生态圈。培育全社会安全文化与应急素养，广泛开展公众安全教育与应急避险技能培训，开展防灾减灾知识“五进”活动，提升公众风险防范意识和自救互救能力，夯实防灾减灾救灾基础。

第四篇 改革赋能、畅通内外，更好服务和融入新发展格局

　　以扩大内需为战略基点、以高水平改革开放激发内生动力引擎，促进消费和投资、供给和需求良性互动，助力佛山在粤港澳大湾区构建新发展格局战略支点中展现更大作为。

第十章 弘扬“敢饮头啖汤”精神，持续增强改革动力

　　突出经济体制改革对全面深化改革的牵引作用，坚持和落实“两个毫不动摇”，激发各类市场主体活力，深化市级统筹协调体制机制改革，实施要素市场化配置综合改革，推进一流营商环境改革，深度融入全国统一大市场，全方位推进其他重点领域改革，扎实推进国家、省改革试点，鼓励和支持基层开展原创性、差异化改革探索，为推动“再造一个新佛山”注入改革动能。

第一节 激发各类市场主体活力

　　推动国资国企向新图强。深化国资国企改革，聚焦“三个集中”¹⁰推进国有经济布局优化和结构调整，加大国有资本向新质生产力重点领域布局力度，强化国企在服务实体经济、培育新兴产业中的支撑和引领作用，做强做优做大国有企业和国有资本，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。完善国资创业投资管理制度，建立基金考核与容错免责机制。支持国有科技型企业健全多元化研发投入长效机制，鼓励运用多种中长期激励方式，支撑“从1到N”的应用型科技创新发展。健全穿透式监管体系，提升企业现代治理水平和风险防控能力。加强市区镇国资国企联动协作，提升国企发展活力和市场竞争力。

　　促进民营经济高质量发展。全面落实民营经济促进法，支持民营企业平等参与重大战略实施、重大项目建设、重点科研任务。加强用能、土地、资金、人才等要素保障，常态化支持民营企业上市融资，畅通多元融资渠道。完善涉企收费长效监管和拖欠企业账款清理机制。依法保护民营企业产权和企业家权益，构建亲清政商关系，营造“亲商、重商、安商、富商”的发展氛围。深入实施民营企业家培育工程，搭建与民营企业家常态化沟通平台，打造民营经济智库，动态匹配政策供给与企业需求。

　　实施优质企业主体梯度培育计划。全力支持各类市场主体做强做优做大，深入实施“个转企、小升规、规改股、股上市”，深化高新技术企业梯度培育工程，加快培育瞪羚企业和独角兽企业，引育一批科技领军企业、“链主”企业及“单项冠军”企业，实施一流民营企业培育行动，形成“草灌乔林”梯次培育生态。深入实施“添翼行动”，加快上市后备企业培育，着力提升优质企业与资本市场的对接意愿与运作能力，推动形成“改制一批、备案一批、申报一批、上市一批”的企业上市梯次推进格局。力争到2030年，全市主营业务收入超百亿元企业达到50家以上，专精特新中小企业和制造业单项冠军企业数量省内领先。

　　以现代企业制度赋能市场主体发展。落实广东省现代企业制度建设促进条例，推动企业建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，支持和引导企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任。加强政策精准辅导，强化公司治理、合规经营、科技创新等现代企业制度理念供给。搭建企业治理服务平台，整合专业机构资源，提供公司治理诊断、股权结构设计、风险内控建设等专业支持。引导非公企业特别是家族企业规范提升，推动产权明晰与股权多元化，引导企业探索中国特色现代管理文化。大力弘扬企业家精神，持续办好“佛山企业家日”“佛山人才日”系列活动。健全国企民企外资协同发展机制，推动国有经济、民营经济、外资经济、集体经济开展多样化合作。

第二节 深化市级统筹体制机制改革

　　深化全市一盘棋发展理念。强化市级统筹在全市资源配置和生产力布局中的作用，提升市级重大决策、宏观调控、监督指导能力，发挥市级统筹在对上争取与外部合作中的影响力，增强市级部门的政策一致性和贯彻执行力。增强区级贯彻落实力和执行力，提升制度包容性因地制宜激发区、镇（街道）两级发展活力。以全域思维统筹市域协调发展，推动各区优势互补和城乡协调发展，畅通佛山全域循环体系。

　　加大重要领域市级统筹力度。深化规划统筹，更好发挥市发展规划统领作用，增强市发展规划对市其他规划及区级规划的指导性和约束力。做实财政统筹，优化完善市区财政体制，加大市级统筹资金、资源力度，形成财权与事权相适应的制度体系。做深项目统筹，进一步健全市级统筹项目机制，提升全市要素协同配置能力，保障重大项目落地。强化产业统筹，统筹推进全市产业发展、招商引资与园区建设，探索全市招商引资项目首谈统筹和市域流转统筹机制。创新资本统筹，探索资本纽带促进市区决策协同，构建“国有资本+金融支持+社会资本”的资本统筹体系。探索数据要素统筹，构建“市级主导、标准统一、数据归集、赋能应用”数据治理格局，支撑市级全面感知、科学决策、高效指挥。

　　健全市区镇联动发展体制机制。探索市级统筹事权正面清单、负面清单机制，明确市级统筹边界，构建“市级统筹决策、区级协同执行”的高效治理体系。加强市对区统筹和协调力度，在推动区域协调发展的基础上，建立与事权相衔接的利益协调机制，探索制定产值及税收分成、土地指标置换等规则，完善跨区成本共担与利益分享机制，激发各区参与市级统筹项目的积极性。构建“权责对等、激励相容”的闭环管理体系，建立健全市、区、镇（街道）责任共担机制，实行“上下同考、责任共担”。

第三节 实施要素市场化配置综合改革

　　着力推进关键领域要素市场化配置改革。深化科技创新体制机制改革，推进科研院所市场化改革，健全成果转化全链条服务体系，建强技术经理人专业队伍，打造转化高效的技术要素市场。创新土地供给与管理机制，加大存量用地盘活力度，推进低效用地再开发，破解土地碎片化难题，提升土地使用效益。深化户籍与人才发展体制改革，完善人才评价激励与服务保障体系，促进人力资源高效流动。夯实数据要素基础制度，构建安全可信的流通环境，培育壮大数据要素市场。用好多层次资本市场，提升资本要素服务实体经济效能；推进国资创投改革，支持国有企业以市场化运营思维和手段盘活存量资产；构建信用融资体系。健全资源环境市场制度，创新绿色能源发展机制，构建生态产品价值市场化实现机制。

　　全面提升要素协同配置效率。着力破除阻碍要素自由流动的体制机制壁垒，推动各类要素协同发力、优化组合。强化改革系统集成，推动土地、劳动力、资本等传统要素与数据、算力、空域、深海、频谱等新型要素协同联动、深度融合，打破要素跨领域流动壁垒。完善要素价格决定和收益分配机制，推动要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。“十五五”期间，基本建成与社会主义现代化目标相匹配、具有佛山特色的要素市场体系，推出一批具有全局影响力的制度性创新成果。

第四节 推进一流营商环境改革

　　夯实“整体政府”的服务理念。坚持有效市场和有为政府相结合，持续打造市场化法治化国际化一流营商环境。破解涉企服务中的条块、壁垒，制定标准化管理规范，消除区域政策执行差异，深化“高效办成一件事”改革，提升政务服务“跨域通办”服务质效。完善线上线下审批代办机制，探索涉企诉求首接跟办制，构建涉企诉求响应闭环，升级打造我市“一站式”涉企服务平台，作为涉企服务“总入口、总客服”，推动形成上下左右相互配合、高效协同的的政务服务整体，切实提升企业服务体验感和满意度，打造诚信包容、政企良性互动的佛山特色宜商生态。

　　深化政务服务增值化改革。以市场主体需求为导向，聚焦企业全生命周期需求，聚焦融资、科技成果转化、场景创新、企业出海、公共法律服务等领域，以“小切口”改革为突破，优化完善直接联系服务企业机制，迭代升级企业服务体系。抓好国家和省相关政策落地实施，深挖财税金融、投资消费、外资外贸、稳岗就业等政策潜力，制定出台更具针对性的产业扶持政策，切实减轻企业负担。推动营商环境从“便捷服务”向“增值服务”升级，从“政策洼地”向“生态高地”转型，着力打造全国地级市营商环境标杆。

　　引导企业合规经营。加强对各行业企业信用评价数据归集、共享、应用，以联合激励为主，加大对守信企业给予容缺受理、简化审批、融资授信等便利措施支持，引导企业合规、诚信经营，形成“合规即竞争力”的良性循环。创新组建“产业法律服务团”，常态化开展企业法治“体检”，编制重点产业企业合规指引、“一业一册”依法经营指南，针对不同行业特点，分阶段、全链条梳理合规风险点，助力企业构建覆盖决策、经营、用工、税务、出海等环节的全流程风险防控体系。

第五节 融入全国统一大市场建设

　　夯实公平统一的市场基础制度。严格执行全国统一的市场准入负面清单，建立跨部门准入效能评估机制，全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的地方性政策文件，确保“非禁即入”原则落地。优化低空经济等新业态新领域市场准入环境，完善与新技术、新产业发展趋势相适应的市场准入规则。健全统一的公平竞争审查制度，加强反不正当竞争执法，完善隐性壁垒投诉渠道和处理回应机制，增强市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等政策取向一致性。坚持和落实“两个毫不动摇”，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，充分激发微观主体活力。完善要素交易规则及服务，推进公共资源交易全流程电子化，建立公开透明、规范高效的公共资源交易制度体系。

　　构建高效现代流通体系。优化城乡流通网络布局，布局建设一批高标准物流园区、冷链物流基地、城郊大仓基地，推动佛山生产服务型国家物流枢纽功能完善和能级跃升，构建内外联通、安全高效、智慧便捷的现代流通体系。推进佛山水运口岸整合并扩大开放，提升口岸综合服务能力，更好发挥佛山港口岸效能。大力发展集装箱公铁、铁水联运等运输模式，推广标准化多式联运单证，鼓励发展“一单制”“一箱制”，深化“组合港”“一港通”模式。优化完善前置仓配送、即时配送、网订店取等末端配送模式，加快推进“快递进村”。提升冷链服务规模化、专业化水平，发展农超对接、农批对接、农企对接、农社对接等直供配送模式。顺应消费升级趋势，鼓励创新多元化流通业态，满足个性化、多样化的消费和流通需求。支持大型流通企业开展跨区域、跨行业兼并重组和连锁经营，引导中小流通企业走精细化、特色化发展道路，构建大中小企业协同发展的流通企业生态。进一步完善流通领域规则标准体系，营造公平竞争、诚信守法的流通市场环境。

　　健全社会信用体系建设。推动社会信用体系与经济社会发展各方面各环节深度融合，加大公共信用信息归集力度，建设全市统一的信用信息基础数据库，逐步构建以信用为基础的新型监管机制。完善信用奖惩措施清单，拓展“信用+普惠金融”“信用+招投标”等应用场景，建立信用修复辅导点，推动跨区域信用互认，落实信用助企惠民“一揽子”举措，持续打造“赢商有信”服务品牌。

　　提升市场综合监管能力和水平。加强市场监管标准化、规范化建设，进一步梳理、压减、优化、集成行政检查事项，减少对企业正常经营的干扰。定期开展规范涉企行政执法专项行动，依托“粤执法”平台深入推行行政检查“亮码入企”改革，落实包容性执法、企业申诉审查制等，推动“进一次门、查多项事、一次到位”，实现“有求必应、无事不扰”。巩固提升招标投标制度改革成效，完善公共资源交易综合管理云平台功能，创新招标投标全流程全链条数字化监管模式。建立多部门联动的知识产权纠纷快速处理机制，加强跨区域知识产权保护协作。

第十一章 全方位扩大内需，形成消费和投资互促良性循环

　　牢牢把握扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费需求，积极扩大有效益的投资，推动全域商旅文体健融合发展，夯实提升商品和要素自由流动的基础设施支撑，加快培育完整内需体系，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

第一节 大力提振消费需求

　　深入实施提振消费专项行动。实施居民就业增收促进、居民保障支持、服务消费提质惠民、大宗消费更新升级、消费品质提升、消费环境改善提升、限制措施清理优化七大行动，统筹促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力。加强政策支持保障，加强促消费政策协同联动，强化投资对消费的支撑作用，加强财政引导和信贷支持，完善消费配套保障措施，扎实推动提振消费各项政策措施落地见效。

　　培育壮大消费新业态新模式新场景。大力开展消费新业态新模式新场景试点城市建设。健全首发经济服务体系，围绕岭南化、高端化、年轻化、经典化、全域化打造首发中心、首发经济集聚区，支持国内外优质品牌开设高能级首店。创新多元化服务消费场景，发力培育免税经济、首发经济、银发经济、夜间经济、演艺经济、赛事经济、甜蜜经济等新业态，培育壮大数字消费、绿色消费、健康消费、个性消费、定制消费等新型消费，鼓励发展即时零售、上门服务、社区团购、直播电商等新型服务模式，推动多业态融合。支持企业孵化本土IP，开发文创与动漫周边产品，争取品牌授权推出联名产品。

　　实施消费集聚区提升行动。建设区域性消费中心城市，推动重点商圈能级跃升，优化提升多层次城市商圈体系，开展基础设施智能化改造，引入更多国际高端消费品牌与精品连锁品牌。推动特色商业街区活化焕新，活化利用历史文化片区及各类特色街巷，推动老旧工业厂区价值再造，发展特色商业社交场景，培育主理人经济与原创品牌集聚区。推动文旅集聚区功能融合，打造集观光、休闲、度假、康养、研学于一体的综合性文旅度假目的地。推动会展场馆功能拓展，聚合“展览+会议+演艺+赛事+体验”功能。推动传统购物型商超服务转型，提升商品与服务品质，满足居民一站式购物、社交、娱乐、康养等多元化需求。

　　增强消费品供需适配性。精准匹配不同人群需求，提升精细化、高品质的婴童服装、家居、小家电产品供给，推进学生视听友好家电产品、骨骼发育友好学习家具产品研发设计，扩大时尚鞋服等“潮品”供给，加强养老服务机器人、多功能护理床、老年鞋服、功能型日化产品等适老化产品研发推广。扩大特色和新型产品供给，鼓励高能效家电、绿色建材家装、节水器具等绿色低碳产品开发，拓展农村环境适用的高效节能家电家居产品，创新发展特殊膳食食品、高端医疗器械等健康产品，扩大“老字号”等名品影响力，拓展宠物经济、谷子经济、文创周边、动漫IP、潮服潮玩、冰雪经济、汽车后市场消费等多元兴趣消费供给。

　　营造安全有序的消费环境。推广信用承诺制度，加强信用分级分类监管，完善守信激励和失信惩戒制度。深入实施“双承诺”活动，创建一批放心消费承诺门店。搭建重要消费产品追溯体系，建立重点行业首席质量官制度，制定与国际接轨的“佛山标准”等先进标准，引领重点产品质量提升。健全消费维权体系，探索建立消费环节经营者首问和赔偿先付制度，探索实行预付式消费资金托管模式，防范化解预付式消费风险。建立民生计量长效监管机制，保障市场公平交易。创造宽松促消费环境，落实审慎包容监管和推行柔性执法，加大新型消费金融支持力度，创新消费信贷产品和服务。

第二节 推动全域商旅文体健融合

　　高标准建设“四山两江”文旅精品区。坚持文化为魂、商业筑基、旅游引流、体育聚势，构建文商旅体深度融合高质量发展体系，全力塑造佛山文旅新IP。聚焦西樵山、顺峰山、皂幕山、南丹山四座名山与西江、北江两大水系，打造“四山两江”文旅精品区，大力推动文旅空间焕新，全域激活文旅消费新热点，推动文旅业态升级提档，推动全域文旅生态共生，加快文旅资源向经济价值有效转化。实施文旅“串珠成链”工程，推出行走、路跑、骑行、自驾、露营、历史文化等系列品牌活动，开展“跟着美食游佛山”“跟着微短剧游佛山”“跟着赛事游佛山”“跟着演出游佛山”，实现各类文旅资源的串珠成链，建设演艺之城、赛事之城、美食之都，建设高质量户外运动目的地。

　　实施全域商旅文体健融合工程。创新“文化+商业”融合，依托大地艺术节、墟游记等品牌活动，在核心商圈、特色商业街区植入文化艺术元素，打造沉浸式剧场、艺术展览空间、创意设计工坊，发展文化主题酒店、特色餐饮。深化“文化+旅游”融合，持续举办岭南民俗文旅活动，实施重点赛事、演艺、文化活动“进商圈、进街区、进景区”，做旺假日经济、演艺经济、夜间经济。推动“文化+体育”融合，以佛山“西甲”“德甲”足球联赛、国际咏春拳大赛、50公里徒步、马拉松、“龙超”、草艇赛、醒狮等本土品牌赛事活动为引领，积极申办、培育具有国际影响力的体育赛事，布局建设嵌入式体育设施，开发徒步、骑行、水上运动、户外露营、极限运动等体育休闲旅游。探索“文化+健康”融合，发挥佛山中医药资源优势，推广“中医药文化+康养”等沉浸式体验。促进“文化+制造”融合，鼓励发展工艺美术、高端定制、文创衍生品制造，打造一批工业旅游创意产品、工业文化体验项目、工业文化研学实践基地，以文化赋能制造业品质提升、营销创新、体验创新。

第三节 积极扩大有效益的投资

　　树立“有效益的投资”新导向。牢固树立“效益优先、综合平衡”的投资理念，注重评估项目对产业结构优化、技术创新引领、民生福祉提升、生态环境改善、城市安全韧性的中长期综合贡献。建立健全投资项目全生命周期效益评估机制，强化对项目社会效益、生态效益的考核权重，引导资源配置向既利当前又利长远的关键领域和薄弱环节集中，坚决防止低效重复建设和盲目投资，实现经济效益、社会效益、生态效益和安全效益相统一。

　　聚焦重点领域扩大有效益的投资。强化制造业当家投资支撑，优化产业投资结构，引导各类优质资源更多投向先进制造、现代服务、高端技术、绿色转型等领域。坚持招商引资与增资扩产“两手抓”，壮大新动能产业基金矩阵，构建“以投代补”“以投促引”新模式，推动工业投资提质增效。强化人力资本与民生服务投资，系统布局与升级人才公寓、科研创新平台、技能培训基地等人才服务设施；加大投入营造有利于青年人才创新创业、安居乐业的发展环境与城市氛围；持续扩大在养老、托育、教育、健康等“一老一小”领域的优质项目建设。拓展绿色低碳与安全韧性投资，加大在生态环保、节能降碳、防洪排涝、应急管理等领域的投入。稳定民间投资信心，激发社会资本活力，鼓励和引导民间资本参与重大产业项目、新型基础设施及社会事业建设运营。

　　创新投资模式提升投资效益。深化投融资体制改革，提升投资效率与可持续性，统筹推进“硬投资”和“软建设”。优化政府投资管理，加强统筹与节奏把握，优先保障全局性、基础性、战略性项目。规范推进政府与社会资本合作，用好专项债券、超长期特别国债、中央预算内投资、政策性金融工具等，积极探索基础设施REITs，盘活存量资产。提升项目谋划与建设效能，做实前期工作，深化审批制度改革，推广“标准地”“带方案出让”等模式，健全要素保障与协同推进机制。强化投资风险防控，加强政府债务管理，严防新增隐性债，加强对社会投资项目的引导与监管，防止盲目扩张与产能过剩。

　　促进投资与消费良性互动。以高质量投资创造新供给、引领新消费，加大对智能家居、智能网联汽车、数字文旅等既提升供给水平又创造消费需求领域的投资。以消费升级需求牵引投资优化，引导投资更多流向消费基础设施、新业态新模式、服务消费扩容等领域，增加有效供给。推动“投资于物”与“投资于人”有机结合，在加大物质资本投资的同时，增加教育、技能培训、健康等领域投入，提升劳动者素质，夯实产业升级与消费扩大的人力基础。

第四节 完善现代化基础设施体系

　　前瞻部署新型基础设施建设。把握数字化、网络化、智能化发展趋势，加快建设天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施。加速信息网络升级演进，持续提升“双千兆”网络覆盖质量，深入实施“信号升格”行动，推进5G-A/6G、IPv6规模部署和应用、积极布局卫星互联网、物联网等前沿网络。统筹集约建设算力基础设施，合理布局智算中心与边缘计算节点，推进公共算力集约化、绿色化发展。全面推动传统基础设施数字化改造，深化BIM（建筑信息模型）、CIM（城市信息模型）等技术应用，构建科学高效的新型基础测绘体系，加快部署交通、能源、水利、市政等设施的智能感知设备，建设数字孪生城市。强化新型技术设施网络安全防护。积极培育低空经济、车路协同、智慧电网等融合基础设施新业态，拓展数字化应用场景。

　　持续完善能源基础设施。按照“适度超前”原则，加快推进电力基础设施建设，布局一批支撑性电源项目，完善重点区域应急电源布局，促进新能源多元化开发利用，加强电力支撑保障能力。推进500千伏阳江三山岛海上风电柔直输电工程、500千伏雄伟输变电工程等电网项目建设，加快构建安全可靠、高效智能现代化电网。提升源网荷储协同运行水平，探索人工智能在电网智能辅助决策和调度控制中的应用，推动打造微电网项目，进一步提升电网智能化水平。高质量布局规划公共充电基础设施，扎实推动电动汽车充电设施高质量发展，加快大功率充电设施布局建设，扩大各场景下充电设施覆盖范围，强化充电服务保障能力。推进乐平—白坭天然气高压管道工程、南庄至西樵天然气高压管道工程等管道项目建设，完善天然气输配管网，提升供气承载与调度能力。推进高明、三水及周边区域成品油管道及油库串联管道等工程建设，完善成品油输送网络。推动成品油储库扩容与布局优化，提升南海、顺德等消费集中区储库能力，优化油品储备布局。

　　高标准打造生态智慧现代化水网。筑牢水旱灾害防御屏障，完善防洪排涝工程体系，强化水资源高效利用，加强饮用水水源地和应急备用水源保护与建设，开展重大引调水工程前期论证，完善多水源互济、管网互联互通的城乡一体化供水格局，推动非常规水利用，全面建设节水型社会。完善污水处理设施建设，推进污水处理提质增效，实施暗涵源头整治，推动污水处理“厂、站、网、河、源”一体化运维。持续推进智慧水务平台建设，推进监测感知体系建设，构建数字孪生水务。

　　建设一体高效、智慧绿色的城市交通网。以提升网络效率、促进区域一体、服务美好出行为重点，建设一体衔接、便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进的城市交通网。有序推进市域骨架道路建设，强化环两江先行区对外快速交通联系。推动主要枢纽配套路网建设，持续推进广湛高铁佛山站周边集疏运道路建设，推进广州新机场周边配套路网项目建设。推进国、省道品质提升改造，推进“四好农村路”高质量发展，建设产业路、资源路、旅游路。织密城市轨道交通网络，有序推进城市轨道交通项目规划建设，完善交通项目谋划、建设、运维的全生命周期资金管理和建设机制。精细开展城市交通治理，畅通城市交通微循环，发展公交客运事业，优化枢纽站点周边慢行接驳，构建安全舒适、健康绿色慢行网络。完善停车供应体系，挖掘停车潜能、盘活停车资源，缓解停车难问题。推广绿色低碳交通装备与模式，推动氢能技术在物流行业中的应用，完善新能源汽车充换电、加氢网络，实施交通基础设施智慧化改造。

第十二章 扩大高水平对外开放，提升“佛山制造”国际竞争优势

　　主动把握和适应国际形势新变化，坚定不移推进高水平对外开放，深度融入共建“一带一路”，深入实施“五外联动”¹²，建设海外综合服务体系，建优建强对外开放平台稳住传统外贸市场，创新外贸外资发展方式，拓展开放发展新增长点，高质量推动“引进来”和“走出去”，提升“佛山制造”国际竞争优势。

第一节 建设海外综合服务体系

　　加快完善“1+1+N”佛山企业出海综合服务体系。建强1个佛山企业出海综合服务中心，充分发挥服务中心公共基础类和专业细分类服务链接作用，为佛山企业提供政策咨询、市场开拓、跨境金融、涉外法律、海外权益保护等出海全周期综合服务，助力佛山企业精准链接全球市场，高效匹配海外资源，提升佛山优品国际竞争力。建优1个佛山企业出海资源库，汇聚商务、外事、海关、税务、外汇等政策指导部门，金融、保险、物流、法律、培训等专业服务机构以及市、区、镇（街道）各类出海服务机构和平台核心资源，推动资源及时“入库”，集成供给信息双向流动、资源精准匹配、政策实践优化的出海服务。建好N个佛企出海综合服务站，优选服务能力专业、本土运营成熟的境外商协会、中资企业、合作区等作为服务站运营主体，聚合全球人才与资源网络，努力实现重点地区、重点国别全覆盖。

　　丰富涉外公共服务产品。强化基础服务供给，编印并动态更新《佛山市企业境外投资指南》及国别投资指引，策划本地企业与服务机构供需对接活动，组团带领企业赴境外参加展会等经贸交流，整合部门涉外服务资源，构建“指引+活动+展会+政务”四位一体基础服务体系。拓展供应链对接及品牌力建设，开展本地企业与跨国民企供需对接，助力佛山优品深度融入全球供应链与采购体系，用好境外展会等平台为佛山优品扩大国际知名度。

　　提升涉外专业服务能力。加强涉外法律服务能力，做强佛山中央法务区，强化市涉外公共法律服务中心、佛山国际金融仲裁院、中国贸促会调解中心大湾区中心功能，做强大湾区调解服务品牌，发展专业化商事调解机构，培育一流涉外律所，组建涉外法治专家智库，分领域编制涉外法律服务人才库，提升本地律师涉外法律服务能力。提升企业经营合规水平，汇聚专业服务资源提供法律、财税、用工、环保等涉外合规信息推送、培训宣讲、咨询服务。强化涉外金融支持，推动政企银合作，支持出口信保公司进一步完善中长期出口信用保险和海外投资保险服务，扩大承保规模和覆盖面。

　　强化出海风险防范。巩固现有友好城市及合作伙伴关系，持续深化与各国驻华使领馆、外国驻粤商会的联络沟通，加大对“一带一路”沿线国家和地区的合作力度，搭建企业“走出去”交流合作桥梁。构建全流程、多场景领事保护服务体系，持续普及领事保护和海外风险预防知识，指导和帮助企业建立健全海外安全风险防范和应对处置机制，提升企业海外安全防范与应对能力。支持国家级技术性贸易措施研究评议基地建设。完善涉外知识产权风险预警和应急处置机制，提升企业知识产权保护意识与合规管理水平。

第二节 建优建强对外开放平台

　　深化打造广东自贸试验区联动发展区。紧密结合我市产业基础、资源禀赋和区位特点，以制度创新为核心，围绕粤港澳大湾区建设、实体经济发展、投资贸易便利化以及金融、技术、数据、人才要素自由流动等各个领域，开展一批切口小、有亮点、能见实效的特色化、差异化改革创新试点，积极推广自贸区改革试点经验，加快促进高水平对外开放。

　　提升中德工业服务区建设能级。充分发挥佛山对德合作优势，优化完善国际化硬件设施及服务环境，打造华南德（欧）企灯塔产业园，育强对德（欧）合作产业载体。聚焦优势产业，加强应用场景招商，大力吸引欧洲特别是德国为主的境外科技型产业项目及研发团队落地，积极探索将中德工业服务区纳入新一轮中欧区域政策合作案例地区，拓展深化佛山与欧盟区域合作，打造德（欧）企大湾区投资首选地。

　　高标准建设佛山综合保税区。充分发挥“区港联动”、保税政策等核心优势，推动综保区与顺德新港物流直通，推进顺德临港经济区建设，探索与珠三角国际机场群联动打造航空物流前置监管与集拼中心，提升佛山综合保税区承载和服务能力。做细做实“保税+”，持续扩展保税区功能业态，做大保税加工、保税物流、保税服务等业务规模，加快推进国际先进制造业加工中心、国际物流分拨中心、区域销售服务中心、保税研发设计中心和全球检测维修中心“五个中心”建设，打造对外开放合作新高地。

　　强化佛山国际陆港功能。发挥跨境服务物流枢纽全功能业务效能，做强跨境贸易电子商务、保税物流等业务，构建跨境贸易服务体系，打造华南地区服务功能最齐全的跨境服务物流枢纽之一。加强公铁联运、海铁联运以及航空运输的多式联运组合功能，加快形成内外联通、安全高效的物流网络，为企业提供集报关、仓储、分拣、配送于一体的“一站式”优质跨境服务。

第三节 推动贸易创新发展

　　推动内外贸一体化和进出口平衡。积极推动“佛山优品”平台建设，打造“佛山优品”品牌形象，发挥商品展示、采供对接、市场营销等重要功能，打造内外贸一体发展平台。促进内外贸渠道对接、品牌对接、产销对接、标准对接，拓展推动机电、轻工等重点行业实施“同线同标同质”工程。积极扩大进口，建设重点商品进口基地和大宗商品集散枢纽，培育壮大一批大型进口企业，扩大先进技术设备等产品进口，优化进口产品结构，推动进出口平衡发展。

　　完善外贸服务体系。实施“雄狮计划”，构建平台企业、平台园区、平台网站“三位一体”的外贸服务体系，吸引集聚一批外贸综合服务平台和供应链企业，提升经贸合作能级。充分发挥出口信保“白名单”机制作用，帮助出口企业更好应对贸易风险。支持海外知识产权纠纷应对指导佛山分中心运行，加强海外知识产权保护。优化出口退税服务，提升外贸便利化水平。建立商务、贸促、海关、重点行业商协会、重点出口企业等联动的贸易救济预警机制。持续强化经贸风险信息共享、协同防范，加强企业出海风险提示。

　　支持外贸新业态新模式发展。支持我市优势产业利用跨境电商拓展新市场，大力推进“跨境电商+产业带”建设，深入实施“数字赋能扬帆出海”行动，引导企业入驻海外跨境电商平台，提升市场份额。加强海外仓全球布局，在欧美、东南亚优化布局一批海外仓，提供仓储、配送、退换货一体化服务。扩大市场采购贸易试点范围，简化中小微企业通关、收汇流程，支持轻工、预包装食品等小商品通过市场采购模式出口。

　　建设中国服务外包示范城市。依托佛山制造业优势，重点发展生产性服务外包，支持企业剥离非核心业务，培育研发设计外包、工业软件定制、智能制造解决方案等细分业态，扩大业务流程外包（BPO）规模，推动信息技术外包（ITO）向高端化升级，培育知识流程外包（KPO）新增长点。推动服务外包与跨境电商融合发展，推动建筑设计、工程监理等领域外包服务转型升级。主动对接全球服务外包市场，拓展服务贸易合作伙伴。建立完善服务外包产业生态圈，高标准建设服务外包产业园区，鼓励服务外包企业申请CMMI、ISO27001等国际资质认证，建立服务外包企业梯度培育库，搭建服务外包公共服务平台和数字化平台，推动服务外包园区与本地高校共建“服务外包人才实训基地”。

　　积极拓展多元化国际市场。支持企业、商（协）会积极参与广交会、“粤贸全球”国际展会及佛山市重点推荐国际性展会，持续开展“佛贸全球”活动。巩固一般贸易主体地位，推动加工贸易从制造组装向产业链两端延伸，拓展中间品贸易、保税物流。稳定对美出口，加大非美市场开拓力度。深耕RCEP成员国市场，扩大对东盟及日韩等地区的家电、汽车零部件、电子零部件等出口。深化与“一带一路”共建国家合作，在中东及中亚等地区建立佛山企业出海综合服务站，拓展工程承包带动成套设备出口渠道。面向非洲、拉美等新兴市场基础设施建设及消费升级需求，扩大工程机械、建材、小家电出口。稳定欧美高端市场份额，鼓励企业申请国际认证，参加有竞争力的国际专业展会，扩大定制化产品出口。

第四节 促进外资高质量发展

　　落实扩大外资准入政策。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，动态衔接国家最新负面清单，确保外资在制造业、服务业等领域的准入限制应减尽减。贯彻落实最新版《鼓励外商投资产业目录》，更大力度吸引和利用外资。复制推广国家服务业扩大开放综合试点经验，稳步推动部分领域开放试点。鼓励外资开展股权投资，支持放宽外国投资者资产要求，允许外国自然人开展战略投资，拓宽外资投资证券市场渠道。

　　精准开展外资招引工作。坚持利用外资与转方式、调结构相结合，引导外资更多投向先进制造、高新技术、节能环保等领域，注重招引跨国公司研发中心等功能性机构。积极参与“投资中国”品牌系列活动及“粤港澳全球招商大会”等活动，强化招商对接和项目撮合。强化与港澳招商引资合作，主动对接用好港澳国际联系渠道及商业网络，鼓励外资通过“港澳功能总部+佛山制造”模式布局产业链。

　　营造国际一流投资环境。落实“外商投资主体资格跨省互认”机制。优化外资再投资服务，取消境内再投资登记环节，简化资金支付流程，支持境外投资者以境内利润开展再投资。完善外资融资便利政策，鼓励银行机构为外资企业提供本外币一体化授信，支持外资投资性公司使用境内贷款开展股权投资。畅通外资企业知识产权维权通道，规范涉外知识产权侵权查处流程，保障外资企业技术成果合法权益。

第五篇 人民至上、发展共享，建设宜居宜业幸福新佛山

　　践行以人民为中心的发展理念，让城市发展更有温度、市民生活更有质感，打造温暖宜居、人人出彩的幸福家园，建设人与自然和谐共生、人的全面发展与社会进步相统一的宜居宜业幸福新佛山。

第十三章 深入推进绿美佛山建设，打造人与自然和谐共生样板

　　树牢绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，稳妥有序推进和实现碳达峰，推动环境质量持续改善，全力提升生态宜居水平，加快绿色低碳转型发展，绘就更加美丽的生态画卷，打造全域全季大美佛山。

第一节 积极稳妥推进和实现碳达峰

　　加快构建碳排放双控制度体系。坚持科学、安全降碳，实施碳排放总量和强度双控制度，探索实施碳排放预算管理制度，完善碳排放统计核算、评价考核制度。加强能源、工业、城乡建设、交通运输等重点行业碳排放核算、监测与预警，严格执行“两高一低”¹³项目准入制度，落实固定资产投资项目节能审查与碳排放评价。推动重点用能和排放单位建立完善“碳账户”管理体系，开展碳排放信息披露与绩效评价。探索开展重点产品碳足迹核算与标识认证，主动对接国际规则与标准，增强企业应对绿色贸易壁垒的能力。

　　实施重点领域碳达峰行动。深入实施“碳达峰十三大行动”¹⁴，以推动能源结构绿色低碳转型为核心，严格控制煤炭、石油消费总量并推动其达峰，稳步提升非化石能源消费比重。深化绿色交通体系建设，完善基础设施网络，推动交通工具装备与用能结构低碳多元化。大力推进绿色建筑发展，推广智能建造、绿色建造、光伏建筑一体化。在区域、城市、行业、产业园区、企业开展多层次碳达峰碳中和试点和减污降碳协同创新，鼓励工业园区积极创建零碳园区。加快实施化工、铝型材、陶瓷、纺织等行业企业绿色化、循环化改造，鼓励建设一批零碳工厂。开展全市纳入全国碳市场和广东碳市场控排企业碳排放信息报告及核查工作，督促控排企业碳交易100%履约。

　　构建清洁低碳安全高效的现代能源体系。加快建设新型能源体系，积极安全有序发展氢能等清洁能源，持续推动分布式综合能源站建设。加快构建新型电力系统，着力提升电网对清洁能源的接纳、配置、调控能力。以满足企业绿色用能需求、提升新能源就近就地消纳水平为目标，探索推动绿电直连模式加快落地，研究布局出口外向型绿电园区。探索绿色电力就近共享机制，推动产业园区源网荷储一体化标准体系建设。加快开展虚拟电厂探索，搭建区域级电网侧虚拟电厂管理平台，构建清洁能源消纳、电力供应调节、用电精细化管理新模式。因地制宜推进生物质多元化开发利用，推进高明绿色能源产业园建设。

第二节 持续改善生态环境质量

　　持续深入打好蓝天保卫战。深化以改善空气质量为核心的大气污染防控体系，坚定不移推进“车油路企”协同治理，深入推进产业结构优化调整，推动氮氧化物和挥发性有机物协同减排，实现PM_2.5浓度达到省下达目标。持续推进工业固定污染源深度治理，推进重点行业VOCs规范化整治。深入推进移动源结构优化调整。加强餐饮油烟污染治理和运维监管，提升扬尘面源精细化防控水平。深化区域大气污染联防联控，完善精准化污染防控机制。加强噪声污染监督管理，保持声环境质量稳定。

　　建设水美江秀的美丽幸福河湖。深入实施“江河战略”，坚持江河共护、人水和谐，一以贯之强化河湖长制，构建美丽河湖、幸福河湖体系，完成5个美丽河湖、20个（条）幸福河湖保护与建设。强化饮用水源保护，确保饮用水水源地水质100%达标。坚持流域系统治理，推动江河湖库水质改善，持续深化生活、工业、农业污染治理，推动国考、省考断面水质稳定达标，提升市控断面达标稳定性，主要河道消除劣V类水体，黑臭水体“动态清零”。坚持建管并重、一体运维，完善污水处理设施体系。加快推动养殖结构和布局优化调整，推广高价值低密度水产养殖模式，实施养殖尾水污染源头减量。加强水生态监测调查评估能力建设，开展水生态基础状况调查评估，因地制宜科学推进河湖水生态恢复和人工修复。

　　加强土壤和地下水污染防控。深化土壤污染防治先行区建设成果应用，全链条开展土壤污染源头防控，实施耕地质量保护与提升行动，完成受污染农用地溯源排查及整治，全周期保障建设用地安全利用，探索“污染地块带修复方案出让”模式。推进地下水污染精准防治，开展“双源”地下水监测和地下水环境质量监测，提升地下水污染风险防范和精准管控水平。

　　强化固体废物和新污染物治理。深入推进“无废城市”建设，推动固体废物“减量化、资源化、无害化”。深化小微企业危险废物收集试点工作。降低危险废物填埋处置量占比。强化一般工业固体废物、生活垃圾焚烧飞灰、建筑垃圾等固体废物资源化利用。提升生活垃圾填埋场规范化管理水平，提高农业固体废物回收率。推动生活垃圾源头减量，积极推进生活垃圾分类网点、废旧物资回收网点“两网融合”，提升资源回收利用水平。强化重金属污染防治。探索建立新污染物协同治理和环境风险管控体系。

　　构建现代环境治理体系。加快推动形成“分区管控—规划环评—项目环评”高效衔接的生态环境源头防控机制，进一步完善以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，深化全市域生态环境政务数字化管理平台建设。健全多元共治责任体系，强化河湖长制、林长制，深化领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究。健全生态环境法治体系，推进生态环境损害赔偿。落实企业治污主体责任，持续深化企业环境信息依法披露、环境信用评价。提升生态环境治理能力，健全监测、监管、执法、应急联动机制，完善天空地一体化生态环境监测体系，以数字化智慧管理全面提升污染溯源、态势感知、形势研判、决策支撑能力。加强环境健康风险识别、评估和管理，构建全过程环境健康风险管理体系。严防生态安全风险，聚焦生态环境从质量改善向健康管理的转向和拓展，构建全过程风险管理体系，加强环境应急能力和环境应急救援体系建设，完善上下游、跨区域应急联动机制。

第三节 全力提升生态宜居水平

　　全面提升绿化美化品质。加强山水林田湖草一体化保护和系统治理，深化“三屏六楔、两脉两环、蓝绿成网”的生态保护格局。高质量实施西江流域中央国土绿化示范项目，因地制宜优化林分改善林相，加强古树名木保护，加快建设现代化国有林场，精心打造云勇林场车子道、王借岗等一批绿美广东生态建设绿美点，做好湿地保护，推进生态公益林工作，全力推进森林资源增量、生态增效、景观增色。重点打造东平河水轴线高品质滨水空间，加强沿岸建筑风貌管控，营造水清河畅、岸绿花红的优质滨水景观。推进绿美古树乡村、绿美红色乡村、古树公园建设，高标准建设佛山植物园，打造绿美城镇公园体系。完善城市生态廊道，将碧道建设与水道、绿道、古驿道、通风廊道等多项线性绿色基础设施有机结合，推动“江河两岸、沿路两边、高架桥下”环境整治行动，全面提升“四旁”“五边”绿化美化品质，打造全域全季大美佛山。

　　大力推动美丽城市建设。科学规划城市功能布局与生态格局，推动打造城市多层次通风廊道，主动适应气候变化，不断提高气候风险防范和抵御能力。持续巩固我市国家生态文明建设示范区建设成果，支持符合条件的地区开展广东省美丽城市先行示范建设。筑牢“一山两江、一廊多园”生态安全格局，高标准建设北江岸线景观带、西江十里画廊，打造环两江美丽圩镇建设样板。优化调整水功能区，加快构建“两脉三带、百道千涌、点线织网、因水赋能”的佛山水网。推动社区、园区、厂矿企业、学校、街道、庭院等多层级开展美丽细胞建设，推出一批生态社区、宁静小区、美丽园区、美丽街区、美丽庭院等可感可知的“小美”项目，以点带面带动全域美丽建设。

　　加强生物多样性保护。建立并完善生物多样性保护工作协调机制，依托市域生态保护格局，构建生物多样性保护空间网络，对野生动植物进行有效保护。以自然保护地为核心，加快生态廊道互联互通，推进重要生态节点修复建设，加强物种、群落和生态系统多样性保育。采用以自然恢复为主、人工促进为辅的方法，开展受损生境修复，为珍稀濒危物种提供适宜生境，维护和丰富生物多样性。

第四节 加快发展方式全面绿色转型

　　健全生态产品价值实现机制。探索开展生态产品价值核算与评估，研究构建特定地域单元产品价值核算及应用体系。建立生态产品确权登记、价值核算、评估交易机制。支持废弃矿山生态修复与文旅融合发展利用。科学发展林下经济，有序推进林药、林果的引种繁育和精深加工，积极培育特色林业产业，推动山林资源盘活增值。深入推进绿色水经济发展，支持三水做强水经济，全力打造水生态产品价值转化的佛山标杆。

　　强化绿色发展激励机制。加强绿色金融体系建设，丰富绿色转型金融工具，强化绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险等综合运用，创新绿色供应链、绿色生产、个人绿色消费等绿色信贷品种。在不新增地方政府隐性债务的前提下，积极推进美丽城市建设投融资，加强生态环境导向的开发（EOD）项目统筹谋划，引导社会资本参与生态保护修复与绿色产业发展。

　　大力发展绿色低碳产业。加快发展以新能源、新能源汽车、新型电力系统、节能环保装备为核心，以绿色材料、绿色服务业为支撑，与传统优势产业深度融合的绿色低碳产业集群。大力发展节能环保产业，遴选关键领域打造绿色供应链，推动产业链供应链上下游整体绿色低碳转型。规范环境服务市场，有序发展第三方污染治理模式和以环境治理效果为导向的环境托管服务。聚焦减污降碳、多污染物协同减排、环境健康等领域，加强科技创新，加快绿色技术研发与成果转化应用。

　　构建高效循环利用体系。畅通资源循环链条，推进废旧动力电池、退役光伏组件等新型废弃物的规范化回收与高值化利用。创新回收利用模式，鼓励发展“互联网+回收”等智能回收新业态。大力发展循环经济，规范并壮大再生资源回收利用产业，推动南海区循环经济产业园、绿谷循环经济园等建设，鼓励再生资源加工利用产业向标准化、集聚化、高端化升级。

　　推动形成绿色生活方式。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，引导全民践行节粮、节水、节电，推广应用更高水平能效产品。扩大绿色产品供给与消费，推动重点用能设备更新升级和能效标识管理。强化水资源刚性约束，实行最严格水资源管理制度，扩大再生水利用范围。加强生态文明宣传教育，营造全社会共建共享绿美佛山的良好氛围。

第十四章 擦亮城市文化名片，彰显国家历史文化名城时代价值

　　牢牢把握新时代的文化使命，坚定文化自信，巩固主流思想舆论，提升文化供给品质，推动社会主义文化繁荣发展。系统传承岭南广府文化精髓，守护城市文化底蕴，推动岭南广府文化活态传承、人文经济创新发展、国际文化友好交流，充分释放历史文化名城的时代价值。

第一节 弘扬和践行社会主义核心价值观

　　强化新时代主流思想引领。完善用党的创新理论武装头脑、教育人民、指导实践工作体系，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。建强用好融媒体中心、新时代文明实践中心（所、站）、“学习强国”学习平台等阵地，组织开展对象化、分众化、互动化的理论宣讲活动，推动党的创新理论进机关、进企业、进社区、进农村、进校园、进网络。加强理论研究与阐释，提升社科研究力量，围绕佛山改革发展实践，产出一批应用性研究成果，开展生动鲜活的理论阐释，增进全社会对党的创新理论的政治认同、思想认同、情感认同。充分发挥党史、档案、地方志存史资政育人的作用，扎实推进党史、档案、地方志研究和宣传教育，推进相关编研成果出版等各项工作。

　　加强社会主义精神文明建设。以社会主义核心价值观引领文化建设，推动社会主义核心价值观全面融入地方性法规、政策规章和行业规范，在公共政策制定、公共服务提供中树立正确价值导向。涵养昂扬奋发的精神气质，加强美德先进典型选树宣传，发挥榜样引领作用。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，特别注重抓好青少年思想道德教育，推进“扣好人生第一粒扣子”主题实践活动。深化新时代志愿服务体系建设，打造一批有影响力的佛山志愿服务品牌项目。深入挖掘和弘扬佛山“劳模精神”“工匠精神”“企业家精神”“乐善好施”等优良传统，并将其与时代精神相结合。开展移风易俗行动，抵制陈规陋习，倡导文明健康、绿色环保的生活方式。加强科普和公民科学素质建设。

　　深化群众性精神文明创建活动。坚持创建为民、创建惠民，聚焦城市管理、环境卫生、交通秩序、市场环境等重点难点问题，实施常态化精细化管理。引导市民自觉遵守《佛山市文明行为促进条例》。深入推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动。推动“百千万工程”典型村镇在精神文明建设中走在前列，涵养新时代文明乡风、良好家风、淳朴民风，以文明乡风助力乡村振兴。

　　加强网络文明建设。加强网络内容建设和管理，健全网络生态治理长效机制。深入开展网络文明宣传活动，倡导文明上网、理性表达。做大做强佛山本土主流网络媒体和政务新媒体平台，传播正能量。持续净化校园周边环境，保护未成年人身心健康。规范文化市场秩序，加强出版物、影视节目、广告等的监管。坚持传播先进文化、弘扬文明新风，管好用好各类宣传文化阵地。主动适应信息技术迅猛发展新形势，以提升新闻舆论传播力、影响力、引导力、公信力为目标，继续推进佛山传媒系统性变革。结合佛山实际加快媒体云技术底座构建。加快区级融媒和独立子公司改革，以“新闻+政务服务商务”拓展传媒经营新空间，通过现代企业管理运行体系提升市场竞争力。

第二节 焕发岭南广府文化魅力

　　加强文化遗产保护与传承。加强历史文化街区、历史地段、名镇名村和保护性建筑的保护与管理，接续活化历史文脉。对佛山祖庙、南风古灶等各级文物保护单位及历史建筑依据“最小干预”原则进行修缮维护，确保其历史风貌与结构安全。全面普查非遗项目，建立动态非遗数据库，设立非遗保护专项资金，支持传承人与企业合作开发非遗文创产品。加强历史建筑群和古村落连片保护，推动工农业遗产、桑园围遗产和非物质文化遗产活态传承。规划建设岭南文化主题街区，融入岭南建筑元素，引入老字号店铺、传统手工作坊、特色美食店等业态。深入推进地方志工作，推出一批高质量史志成果。推进档案事业高质量发展，强化档案资源开发利用，推进重点档案资源专题开发，加强红色档案、非物质文化遗产档案、“百千万工程”档案等档案资源的编研出版、展览展示等，打造一批档案文化精品。

　　塑造佛山现代魅力。持续擦亮岭南广府文化名片，传承“千年佛山”历史文脉，激发“烟火岭南”现代活力。释放文化品牌新活力，向世界讲好佛山新故事。构建“核心IP+多元矩阵”的品牌体系，打造“四季有喜、五福临门”“山水佛山、文武双全”等文化IP，打造具有全国影响的赛事活动品牌。以功夫文化、岭南陶艺、粤剧艺术为核心定位，提炼佛山功夫等品牌标识，同步培育香云纱、龙舟、醒狮等特色品牌，形成层次分明的品牌矩阵。

　　扩大文艺精品供给。积极推动岭南优秀传统文化创造性转化、创新性发展，聚焦服务全市中心工作、传承岭南广府文化、反映佛山制造、传播佛山形象，推出一批具有中国风、岭南味、佛山情的精品力作。优化精品创作生产机制，健全文艺版权保护体系，充分发挥文艺创作潜能。推动传统文艺形式与现代数字技术深度融合，发展线上直播、虚拟演出等新业态，运用全息投影、AR技术开发以功夫文化等为主题的数字融合产品，扎实推进“像音像工程”，对经典粤剧曲目进行复排并制作数字化产品，推出沉浸式粤剧演出项目，创排具有时代特色的新编粤剧。激发文化创新创造活力，加强文化人才队伍建设，培育一批高水平文化人才。

　　提升佛山文化对外传播影响力。举办佛山文化品牌推介会，整合功夫研学、陶艺体验、粤剧观赏等业态，走进国内重点城市及“一带一路”沿线国家，推动佛山文化品牌走出国门、走向世界，形成具有辨识度与影响力的文化品牌生态，推动佛山文化新品牌从区域知名迈向全国引领、国际一流。鼓励和支持创作彰显地方人文风情、文化魅力的影视优秀作品。强化文旅线上营销，坚持在海外社交媒体平台发声，加强文化国际传播能力建设，推动佛山优秀文化“出海”，传播中国声音、佛山故事，塑造岭南风韵突出、创新创造活跃、开放时尚包容的城市文化品牌形象。

第三节 健全公共文化服务体系

　　优化公共文化服务设施网络。统筹规划建设，补齐短板弱项，构建多层次、全覆盖、高效能的公共文化设施网络。推进市、区、镇（街道）、村（社区）四级公共文化设施提档升级与功能优化。促进城乡区域均衡发展，公共文化资源配置向薄弱区域和群体倾斜，加强对城市新区、产业园区及外来务工人员集聚区的服务覆盖。深化“百千万工程”文化赋能，提升乡村公共文化空间品质与服务效能。加快乡村光纤化改造，完善全市应急广播系统建设。完成广播电视公共服务县级标准化试点建设，优化供给保障政策。

　　丰富公共文化服务供给。聚焦群众需求，创新服务内容和方式，完善城乡一体、分级分层分类的公共文化服务体系。健全群众文化需求征集与反馈机制，实现公共文化服务“按需点单、精准配送”。持续实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动、文艺展演和公益讲座。建立全市联动的全民阅读推广体系，打造“书香佛山”品牌。建设集预约、导览、观赏、阅读、参与、互动于一体的“佛山公共文化云”平台，实现全市公共文化资源“一网统管、一屏尽览、一键畅享”。发展公共图书馆事业，大力发展数字图书馆、数字文化馆、虚拟博物馆、线上展览、云课堂等，拓展公共文化服务半径和时空界限。推动实施多元力量参与公共文化服务，促进公共文化设施有效盘活。

　　推动新时代体育高质量发展。优化全民健身公共服务供给，推进体育设施嵌入社区与场馆开放共享，广泛开展龙舟、武术等全民健身品牌活动。深化体教融合与竞技体育后备人才培养，为全市运动员提供系统化训练与上升通道。坚持开放办赛，积极引进和承办国际、国内高水平赛事。加快发展体育产业，促进“体育+”融合与市场主体壮大，拓展体育消费新场景。传承发展体育非遗文化，实施“三大球”振兴行动，营造良好体育发展氛围。

第十五章 努力办好人民满意的教育，建设高水平现代化教育强市

　　全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，把满足人民对公平优质教育的需求作为出发点和落脚点，全面构建高质量国民教育体系和终身教育体系，优化教育资源配置，提高教育质量，促进教育公平，基本建成高水平现代化教育强市。

第一节 落实立德树人根本任务

　　构建学校思想政治工作新格局。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，实施新时代培根铸魂工程，把学校思想政治教育贯穿各学科体系、教学体系、教材体系、管理体系，融入思想道德、文化知识、社会实践教育，实现全员全过程全方位育人。完善新时代学校思想政治工作体系，优化设计高校思政课实践教学环节，全面落实中小学思政课课程标准，深化大中小学思政一体化改革。推进思政课守正创新，依托社会资源推动思政小课堂与社会大课堂深度融合，打造一批“大思政课”“行走的思政课堂”特色品牌。严格落实师资配备标准，配齐建强新时代思政课教师队伍。

　　促进学生全面发展。实施学生强身健心工程，坚持“健康第一”理念，开展学校体育固本行动，切实保障中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时，掌握1至3项运动技能，到2030年，中小学生体质健康标准达标优良率达到60%以上。深化“医校共建”改革，推进医疗服务机构和学校共建卫生保健所（室），提升学校卫生管理能力，实现600人以上中小学和寄宿制学校卫生技术人员全覆盖。开展美育浸润行动，全面优化课程体系，推进美育跨学科融合，大力弘扬武术、陶艺、醒狮、粤语等本土特色文化，建设中华优秀传统文化艺术传承学校。开展劳动养成计划，把劳动教育纳入各级各类学校人才培养全过程，构建与各学段学生年龄特点相适应的劳动课程体系。深入开展学校心理健康教育工作指引，完善学生心理危机干预快速响应机制与闭环管理，全面构建“五育润心”协同育人机制。

　　深化校家社协同育人。实施佛山“教联体”攻坚行动，构建“政府统筹、部门联动、学校主导、家庭尽责、社会支持”的校家社协同育人模式。完善中小学春秋假制度，加强学生市情、社情教育。拓展实践育人和网络育人空间阵地，推动思政课与研学实践、生产劳动、志愿服务融合。强化网络文化育人功能，建强线上思想阵地，打造网络教育云平台，培育网络思想政治教育特色品牌。

第二节 办强办优基础教育

　　优化教育资源弹性配置体系。落实以人为本的新型城镇化战略，按照常住人口规模优化基本公共教育服务设施布局，稳步实现基本公共教育服务覆盖全部常住人口。完善以居住证为主要依据的义务教育入学政策，进城务工人员随迁子女入读公办学校（含政府购买学位）比例保持在90％以上。建立与人口变化相适应的资源统筹调配机制，加强学龄人口监测，统筹跨区域、跨学校、跨学段资源，实施近期远期相结合的学位供给策略，确保教育资源供给与需求动态匹配。优化基础教育学位结构，新增学位以公办为主。

　　推动基础教育公平优质均衡协调发展。实施学前教育提升计划。提升学前教育优质普惠水平，力争全市五区成功创建全国学前教育普及普惠区。优化学前教育结构布局，扩大普惠性资源供给，支持有条件的幼儿园开设2—3岁托班，实现公办幼儿园在园幼儿占比达到60%以上，普惠性幼儿园在园幼儿占比达90%以上，落实免费学前教育政策。深入推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。实施义务教育新优质学校成长计划，推动义务教育薄弱环节改善和能力提升，培育一批新优质学校。加大人口流入片区、学位紧缺区域公办学位供给，鼓励举办一贯制学校，支持有条件的学校探索小班化教学。办好专门学校，健全专门教育保障机制。全面提升普通高中优质多样特色发展水平。加大普通高中新改扩建力度，鼓励中职学校扩大综合高中试点，持续扩大普通高中学位供给，力争2030年普通高中入学率达到70%。实施新一轮普通高中多样化特色发展行动计划，深化特色高中育人模式变革，办好科学高中，办优办强一批特色高中。构建特殊教育优质融合发展新格局。扩大学前和高中阶段特殊教育资源，支持有条件的区建设十五年一贯制特殊教育学校，全市适龄残疾儿童义务教育入学率保持98%以上。开展孤独症儿童关爱促进行动。

第三节 提升教育服务城市发展能力

　　推动高等教育内涵式发展。加快佛山大学新一轮高水平大学建设，聚焦智能制造、新能源、新材料、人工智能与机器人、大健康和基础学科，开展“双优”工程建设，为争创“双一流”学科奠定基础，加快“本—硕—博”全链条人才培养体系优化升级，持续深化育人模式改革，力争建成国内知名、服务地方特色鲜明的高水平应用研究型大学。支持市属高校实施“迎峰计划”。提升驻地高校校地合作能力水平，加大服务区域经济发展的学科建设，重点围绕半导体、医工融合、人工智能和机器人、数字服务、新材料等领域科技创新，开展人才培养和产学研合作。

　　推动职业教育高质量发展。完善现代职业教育体系，支持顺德职业技术大学高质量建设第二轮“双高”校和职业教育本科院校，支持佛山职业技术学院高质量特色化发展，创建职业教育本科院校，支持各区整合资源新建高职院校，支持高水平中职学校争创全国“双优”校，加大中职本科和中高职贯通培养力度。聚焦重点产业集群，优化职业教育专业布局。持续举办全市职业学校技能大赛。深化职业教育评价综合改革。力争市区属职业院校本地就业率达50%以上。

　　推动学习型城市建设。健全终身教育推进机制，在党群服务中心、新时代文明实践中心（所、站）、老年活动中心等各类场所增设终身教育分校（办学点、教学点），与图书馆、文化站等公共设施联动共享，形成15分钟学习圈。推行学习积分制，建设提升“佛山终身学习网”，推动各社区终身教育资源统一联网。充分发挥开放大学作用，成立佛山市终身学习教育人才智库，探索开放大学与职业院校融合发展，开设职业技能、创新创业等实用型课程，建立“培训—就业”衔接机制，形成100个培训品牌项目。开发适老化课程体系，开展银发群体培训。

第四节 强化教育支撑保障

　　深化办学体制机制改革。建立“以区为主、市区结合”管理模式，强化市级统筹力度，推动市域基础教育高质量发展。加快推动城乡区域教育协调发展，坚持扶小、扶新、扶弱，深入开展“百县千镇万村高质量发展工程”教育行动，大力实施环两江先行区基础教育扩优提质计划，推动优质教育资源下沉，优化城乡区域教育资源均衡配置。健全区域教育紧密协作机制，持续推进名师市域交流制度，提高省内外托管帮扶效能，推动教育帮扶工作取得新成效。推行“优质校+新校+薄弱校”教育集团建设模式，健全集团化办学运作机制。深化招生考试制度改革，大力推进“阳光招生”。构建面向人人的中小学科技教育新格局，深入推进全国中小学科学教育实验区建设。完善拔尖创新人才发现和培养机制。健全民办学校监管体系，引导规范民办教育发展。提升校外培训机构治理水平。

　　扩大教育开放合作。支持高校开展国际交流合作，鼓励高校与国（境）外高校共建合作联盟、实验室、研究中心，深化高等教育人才联合培养。鼓励职业院校协同企业开展境外合作办学、职业教师培训、专业国际认证，深化“职教出海”工作。深化青少年对外交流，推动中外学校在教育管理、人才培养、传统文化、学生交流等方面开展互动与联系，促进中外青少年相互了解与交流。办好外籍人员子女学校。加强粤港澳大湾区教育融合发展，积极稳妥引进港澳知名大学和特色学院来佛合作办学。加强港澳学生就读服务保障，同等享受居住地基本教育公共服务，支持设立和规范港澳子弟学校（班）。探索中职、高职、应用型本科贯通培养模式，提升粤港澳教学科研合作成效。

　　建设高素质教师队伍。涵养高尚师德师风，大力弘扬教育家精神，实施教育家精神铸魂强师行动，加强教师队伍思想政治建设，完善师德师风责任追究机制。完善“1+5+N”教师发展支持体系¹⁵，分层分级分类精准培训，创新教师专业发展模式，提升教师专业素养。建设高层次人才师资梯队，提升书记校长政治能力和办学治校能力，构建青年教师成长“快速通道”，打造教科研尖兵队伍。优化教师管理和资源配置，加大教职工编制统筹调配力度，盘活编制和岗位资源，建立适应学龄人口变化趋势的师资配备机制，持续优化教师招聘制度，不断提升各学段高一层次学历教师比例。落实中小学教师待遇，深化中小学教师评价制度改革，强化教师权益保障，营造尊师重教良好氛围。

　　加速数智教育升级。全面提升教育装备建设与应用水平，落实国家、省中小学教育装备新标准，修订完善佛山市教育装备建设指南，配足配齐学校功能场室和现代教学仪器设备，开齐开足开好基础性实验，推动探究性实验实践教学。建设“书香校园”，加强学校图书馆建设，开展青少年学生读书行动。实施人工智能赋能基础教育高质量发展行动，加速人工智能场景应用，建设云学科、云课堂、云名师、云学校等新型应用模式，建成“名师伴学”优质教学资源共建共享综合体，强化智能及网络安全意识，加强未成年人网络保护，确保人工智能技术在教育领域健康应用。

第十六章 实施健康优先发展战略，建设卫生健康高质量发展示范市

　　深入实施健康优先发展战略，以公立医院改革与高质量发展示范项目为重要抓手，推动以治病为中心向以健康为中心转变，构建体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的整合型医疗卫生服务体系，加快推进卫生健康高质量发展示范市建设，确保卫生健康现代化目标顺利实现。

第一节 全面提升公共卫生能力

　　深化疾病预防控制体系改革。持续推进疾控机构核心能力提升，建立权责清晰、运转高效的管理体制和运行机制，实现机构、职能与业务的实质性融合。探索建立佛山市公共卫生首席专家制度。在全市所有二级及以上公立医院设立独立的公共卫生科或指定专门部门，加强疾控机构、医疗机构、基层卫生机构信息共享，探索建立人才流动、服务融合的长效机制。

　　全力做好重大传染病防控。健全智慧化多点触发传染病监测预警体系，增强重大疫情及突发公共卫生事件的早期发现、风险研判和应急处置能力。落实传染病联防联控机制，聚焦蚊媒传染病、呼吸道传染病等重点传染病，深化分类防控、多病同防策略，完善跨部门协同监测、会商研判和应急联动机制。持续推进艾滋病、结核病、病毒性肝炎综合防治，实现有效控制。做好新发突发传染病应对处置。

　　提升防治康管服务能力。推进慢性病综合防控，以心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等疾病为重点，健全早筛早诊早治早康复的服务与管理体系，推动多病同防同治。深入实施国家免疫规划，强化医防协同和优化便民服务，推进全人群预防接种服务体系建设。加强寄生虫病防治，控制和消除重点地方病。健全职业病防治服务体系，提升职业健康技术支撑能力。

　　构建优质高效心理健康服务体系。加强精神卫生专业服务能力建设，提升市、区两级精神专科医院技术、科研、人才的核心能力，推进公立医院精神科建设和规范化发展。健全覆盖面更广的社会心理服务网络，重点加强青少年、职业人群、孕产妇、老年人、失独家庭等重点群体心理健康服务，提升心理危机干预能力。持续加强严重精神障碍患者综合管理和服务。

第二节 扩大优质医疗资源服务供给

　　持续深化医药卫生体制改革。坚定不移、因地制宜推广学习三明医改经验，纵深推进医疗、医保、医药“三医”协同发展和治理体系建设，强化政策联动、机制创新、信息互通，进一步促进分级诊疗制度落实。深化以按疾病诊断相关分组（DRG）为主的多元复合式医保支付方式改革，深化药品和医用耗材集中采购改革，探索紧密型健共体医保基金打包付费改革，建立以健康结果为导向的绩效评价体系。持续完善医疗卫生服务体系建设，加强公立医疗机构能力建设和运行保障，以公益性为导向，深化公立医院编制、财政投入、服务价格、薪酬制度、综合监管“4+1”综合改革。促进公立医疗机构以健康为中心实施优质医疗资源服务延伸，深入实施医育、医校、医企、医养、医防、医产“六医融合”实践，打造高水平健康共同体，争当公立医院改革与高质量发展示范。

　　推动高水平医院高质量发展。支持佛山市第一人民医院、佛山市中医院等龙头医院对标国内外一流水平，在人才引育、科研创新、前沿技术攻关、智慧医院建设等方面加大重点投入和政策倾斜力度，使其在国家三级公立医院绩效考核中保持A级和A+级水平，稳固在全国百强医院中的地位。力争新增1-2家医院进入全国百强行列或在国内专科排名中位居前列。鼓励和支持市内高水平医院深化与国内外顶尖医学院校开展交流合作，共建高水平的临床医学院、联合实验室、博士后工作站，提升医、教、研协同发展水平。

　　构建优势特色医学重点专科集群。依托佛山市第一人民医院构建肿瘤防治网络体系，建设集医、教、研、产于一体的高水平肿瘤防治医学中心。采取“强专科、精综合”发展路径，重点建设骨伤科与运动医学中心、眼科与视光学中心、妇儿健康与生殖医学中心、精神卫生与脑科学中心、心脑血管疾病防治中心等区域医疗中心。深化临床重点专科建设，构建结构合理、优势突出、带动有力的四级专科梯队，培育若干个市级优势专科群。

　　促进优质医疗资源区域均衡布局。推动各级医疗卫生机构合理定位、优化功能、错位发展。实施医疗卫生强基工程，打造学科强、设备精、人才优、服务好的区域诊疗中心，推进城市医疗集团、健康共同体、专科联盟建设，促进分级诊疗。实施环两江先行区卫生健康强基创优行动，推动高水平医院与基层医院建立建强合作、协作、帮扶机制，有针对性补齐基层医疗机构短板，提升基层医疗服务能力。推动数智健康建设，加强健康数据共享、治理、应用，发展“人工智能+医疗健康”，提升智慧医疗、智慧管理、智慧服务水平。规范引导民营医院、中外合资医院有序发展，与公立医院错位互补。

第三节 推进中医药强市建设

　　健全优质高效的中医药服务体系。建设“市、区、镇”三级中西医协同诊疗网络，实现全市三级中医医院全覆盖，综合医院中医药临床科室全覆盖、妇幼保健机构中医药专科全覆盖、基层医疗卫生机构中医药人员配备全覆盖。深化广东省中西医结合医院省级中西医协同“旗舰”医院建设，培育试点转型中西医结合医院，深化中西医协同“旗舰”医院、科室以及“旗舰”中医馆、中医阁建设，构建15分钟优质中医药服务圈。

　　提升中医药服务能级与竞争力。支持和推动佛山市中医院依托华南区域中医诊疗中心（骨伤）和国家中医特色重点医院建设项目，打造粤港澳大湾区中医医疗高地。深化中医对外合作和共享发展，推进国家中医优势专科建设，打造国内外知名的佛山骨伤科、妇儿科、内分泌科等专科品牌，推动中医“治未病”与体重管理、中医康复与银发经济共振发展。

　　推动岭南中医药高质量发展。打造岭南中医药创新高地，构建全产业链中药质量管控体系，推进中药产业数字化智能化转型，打造规模化中医药产业集群生态。支持医疗机构挖掘经典名方和名老中医经验方，探索建立市级区域中药制剂中心和研发转化服务平台，推进“岭南名方”等院内制剂转化上市。加强中医药人才队伍建设与文化弘扬，实施中医药传承工程，建设中医药文化宣传高地。

第四节 深入开展健康促进行动

　　健全“健康融入所有政策”的顶层设计与推进机制。探索制定《佛山市健康促进条例》。实施全民健康素养提升行动，将健康教育全面纳入国民教育体系。加强全民体重管理，深化慢性病源头防控，实施重点人群体重干预专项行动。发展体育运动，促进全民健康。健全健康影响评价评估制度，将健康影响评估正式纳入全市重大工程项目和公共政策制定的前置审查程序，在决策源头防范和化解各类健康风险。

　　深入开展新时代爱国卫生运动。深入推进城乡环境卫生综合整治，重点加强城中村、城镇老旧小区、农贸市场、城乡接合部等重点场所的环境治理，完善垃圾分类、污水处理等基础设施，健全覆盖全市的病媒生物监测和防治长效机制，有效控制登革热等媒介传染病的本地传播和爆发风险。大力推进健康城镇建设，将健康理念和健康支持性措施融入社会生活的方方面面。

第十七章 积极应对人口老龄化，促进人口高质量发展

　　积极应对人口老龄化，以“一老一小”为重点，建立健全覆盖全生命周期的人口服务体系，推动实现适度生育，促进人口长期均衡高质量发展。

第一节 推动实现适度生育水平

　　优化生育支持政策体系。积极落实和完善生育政策，创新服务管理理念和方法，完善服务保障政策体系，建立完善普惠托育服务体系，有效降低生育养育教育成本，构建生育友好型社会。完善生育休假制度，保障法律法规规定的产假、生育奖励假、陪产假、育儿假等生育假期落实到位。积极探索婚育奖励制度，实施育儿补贴制度，贯彻落实好个人所得税法中3岁以下婴幼儿照护、子女教育专项附加扣除政策。加速发展生殖医学，科学诊治不孕不育，规范不孕不育诊治服务，提高辅助生育服务的可得性，充分挖掘个人及家庭生育潜能。促进出生人口性别比平衡。

　　完善家庭支持政策体系。完善家庭发展和保障机制，重视和加强家庭教育工作，促进家校社协同育人，创新家庭服务模式，在基本公共教育、儿童医疗、住房保障、就业支持、家庭照护等方面给予多孩家庭更多支持。加强婚姻家庭服务工作，预防和化解婚姻家庭矛盾纠纷，促进婚姻家庭关系健康发展。倡导新时代婚育观，推动婚俗改革，破除高价彩礼等陈规陋习，构建新型婚育文化。

第二节 促进育幼服务发展

　　构建育幼服务体系。统筹考虑经济发展、财力状况、人口结构及实际需求，科学布局服务资源，加快构建以托育综合服务中心为枢纽，涵盖社区嵌入式托育服务、幼儿园托班、普惠托育机构等多元形态的托育服务体系建设，提供方便、价格可接受、质量有保障的普惠托育服务。推进普惠托育服务发展，鼓励社会力量通过公建民营、民办公助等模式参与普惠托育服务，培育连锁化、品牌化托育服务主体，丰富全日托、半日托、临时托、计时托等多样化服务供给。完善普惠价格政策，持续落实税费优惠，降低运营机构成本和家庭负担，支持普惠托育服务发展。支持医育结合、人才培养、常态化监管，提升普惠服务保障水平。

　　增加普惠托育服务供给。完善普惠托育服务网络，提高公建托育占比，推动五区建立区级托育服务中心，发挥示范引领、辐射带动作用。充分利用街道、社区现有设施场所等公共资源，统筹建设社区嵌入式托育服务设施。鼓励符合条件的幼儿园开设2—3岁托班，支持用人单位利用存量土地或设施规划建设托育服务设施，支持机关、学校、医疗机构等单位及企业利用自有资金和场所为职工提供福利性托管和托育服务。鼓励国有企业等主体积极参与政府推动的普惠托育服务体系建设，灵活采取多种方式支持社会力量发展托育服务，满足群众多样化托育服务需求。

第三节 推进老龄事业发展

　　树立健康老龄化理念。实施积极应对人口老龄化战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，建立健全相关政策体系和制度框架，优化改善公共政策供给。全面建设老年友好型社会，围绕老年人居家养老需求，加强老年友好型社区环境建设，适应老年人不同生命历程及身心状态变化，建设有利于老年人居家养老的空间设施环境和人文服务环境，为老年人创造优良的家庭环境和无障碍出行条件，营造友好社会氛围。培养老年人自己是健康第一责任人的理念和科学健康观念，全面提升健康素养，普及营养膳食、运动健身、心理健康、疾病预防、合理用药、康复护理、应急救助等老年健康知识，养成健康生活方式，提升疾病管理能力，做到健康长寿、延长健康寿命，实现健康老龄化。

　　完善老年健康服务体系。落实国家和省养老服务优惠扶持政策，鼓励社会力量参与提供基本养老服务，健全基本养老服务经费保障机制。逐步形成以基本养老保险为依托，企业年金和商业保险为补充的多层次多支柱养老保险体系。以大卫生、大健康的理念引领老年健康服务，在城乡社区强化老年健康知识宣传教育，对影响老年人健康的各种因素加强干预，提高老年人健康服务和管理水平，构建覆盖城乡、综合协调、全程连续的老年健康服务体系。推动老年医学科建设，加强老年医学人才培养，鼓励建设一批岭南特色老年医院、老年医学中心，改善老年人看病就医体验。稳步开展安宁疗护试点，加快建设老年友善医疗机构，方便老年人看病就医。深入推进医养康养结合，不断满足老年人健康养老需求。

　　创新养老服务模式。健全养老服务标准、评价、监管体系，完善基本养老服务清单制度，建立常住地养老服务供给机制。以居家养老为基础，通过新建、改造、租赁等方式，提升社区养老服务能力，推进区、镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络建设，发展以居家为基础的多样化养老服务。完善“家门口医养结合”健康安居服务模式，创新养老服务路径，积极探索“代际融合”“物业+养老”模式，大力推广“互联网+社区养老”智慧养老模式。优化城市社区“一刻钟养老服务圈”，补齐农村养老服务短板。推进养老机构分类改革，健全公办养老机构运营机制，完善社会化运营机制和扶持政策落实评价机制，大力发展普惠型养老服务，促进资源均衡配置。

　　促进银发经济发展。建设智能适老产品生产基地，大力发展老龄制造产业，打造银发经济产业园区，支持银发经济产业链上中下游企业集聚发展。打造特色康养产业链，整合全市文旅康养资源，打造一批高质量中医药健康旅游基地和中医药健康旅游综合体。推动数字化、智能化、信息化与老龄产业的深度融合，推进养老科技创新平台建设，为老年人跨越数字鸿沟、平等享受智慧科技提供便利条件，促进老年人消费升级迭代。建立银发经济行业培育孵化机制，引导社会资本积极参与发展银发经济。多元发展老年娱乐、老年旅游、老年体育、老年教育培训等新业态，创新老年康养模式。完善老年人消费维权机制，开展老年人产品和服务消费领域侵权行为专项整治，建立健全养老服务纠纷协商调解机制，构建以信用为基础的新型监管体系，严厉打击侵犯老年人权益违法犯罪行为，营造良好银发经济发展环境。

第十八章 持续增进民生福祉，不断提高人民生活品质

　　坚定不移践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，扎扎实实解决好群众急难愁盼问题，让发展成果更多更公平惠及全体人民，不断满足人民对美好生活的向往。

第一节 扎实推进稳就业增收入

　　落实就业优先战略。坚持把高质量充分就业作为经济发展的优先目标，推动经济社会政策与就业政策协调联动，构建就业友好型发展方式。增强现代化产业体系就业协同性，支持各类经营主体稳岗扩岗，进一步培育新场景与新服务，扩大第三产业就业容量，着力推动解决结构性就业矛盾。完善重点群体就业支持体系，多措并举促进高校毕业生就业，加大农民工就业保障力度，提升退役军人就业能力，强化失业人员跟踪服务。加快构建创新创业扶持体系，积极为各类劳动者创业创造有利条件，扶持优秀创业项目。

　　健全就业公共服务。健全精准高效就业服务体系，打造“家门口”就业服务圈，提供更便捷就业服务。坚持就业目标导向，探索建立新就业形态技能培训体系，提升行业从业人员技能，帮助城乡居民更好适应就业市场需求。构建零工市场服务体系，为灵活就业人员提供更多就业机会。持续开展特色专项招聘会，打造“公益+市场”求职招聘佛山样本，提升人力资源服务产业实力。健全劳动关系治理体系，开展新就业形态劳动者劳动权益维护行动，探索建立新业态集体协商机制，构建和谐稳定劳动关系。

　　促进城乡居民增收。促进工资性收入合理增长，健全最低工资标准调整机制，科学合理提高最低工资标准。拓宽财产性收入渠道，鼓励上市公司推进员工持股计划，建立完善股东和员工利益共享机制。鼓励金融机构进一步丰富适合个人投资者的债券相关产品品种，并提供便利化金融服务。研究推动通过出租、入股、合作等方式盘活利用农村闲置土地和农户合法拥有的住房。多措并举推进农民增收，大力发展农村集体经济，完善集体收益分配制度，提升农民整体收入水平。

第二节 织密扎牢社会保障网

　　全方位健全社会保障体系。深入实施高质量参保行动，持续推进基本养老保险扩面提质，全面推广个人养老金制度，根据上级部署，落实城乡居民基础养老金最低标准和退休人员养老金调整工作。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。大力推动城乡居民基本养老保险实现新突破。扩大新就业形态人员职业伤害保障试点，深入开展工伤预防与工伤康复高质量发展行动。完善医保经办体制，不断增强社会保障可持续性。全面建成以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系，构建起以促进健康为导向的创新型医保制度。稳步建立长期护理保险制度。持续强化生育保险保障功能，做好居民基本医疗保险参保人员生育医疗费用待遇保障。

　　健全社会救助和社会福利体系。健全分层分类社会救助体系，完善价格补贴联动机制，加强低保、特困、孤儿等群体基本生活保障。完善社会救助政策，开展低保边缘、刚性支出困难家庭认定，加强基本生活救助与专项社会救助、急难社会救助，以及社会救助与社会福利、社会保险制度的有效衔接。提升儿童福利水平，加强困境儿童分类保障，完善农村留守儿童、流动儿童关爱服务体系，健全孤儿和事实无人抚养儿童保障机制。发挥第三次分配作用，持续完善慈善事业政策制度体系，发展慈善事业，为困难群众和特殊群体提供精准帮扶服务。

　　推动房地产高质量发展。落实好促进房地产市场平稳健康发展新政，研究制定符合佛山市情的房地产市场调控措施，实现高水平住有所居。编制实施住房发展规划和年度计划，加快建立“人、房、地、钱”要素联动机制，加快构建房地产发展“新模式”，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。积极推动存量商品住房收购，收储盘活存量闲置用地，调节市场供需平衡，更好满足居民刚性住房需求和多样化改善性住房需求。加大高品质住房供给，推动住房向高品质、绿色化、智能化方向发展。坚持城乡社区配套公共服务用房配建与建设项目同步规划、同步建设、同步验收、同步投入使用“四同步”。加快房地产领域风险出清，用好房地产融资协调机制，防范产生新的交付风险，促进房地产市场平稳健康发展。扩大住房保障覆盖面，优化保障性住房供给，扎实推进保障性租赁住房建设。

第三节 促进重点群体共享发展

　　促进妇女全面发展。将男女平等基本国策纳入国民教育体系，营造男女平等的社会氛围和尊重关爱妇女的社会风尚，发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用。建立政府主导、各方协同、社会参与的保障妇女权益工作机制，依法保障妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面与男子享有平等权利，严厉打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为。深入落实妇幼健康保护工程、妇女就业创业支持工程、巾帼科技创新工程、巾帼乡村振兴工程、家家幸福安康工程、公共场所母婴室建设工程、巾帼志愿服务关爱工程等重点工程，促进妇女全面发展。

　　建设儿童友好城市。构建社会政策友好体系，推动全社会践行儿童友好理念。提升公共服务友好体系，充分满足儿童成长发展需要。强化儿童教育服务保障，提高儿童健康医疗保障，丰富儿童文化体育服务。优化权利保障友好体系，完善公益普惠儿童福利体系。大力培养儿童服务队伍，切实保障儿童合法权益。健全成长空间友好体系，推进城市空间适儿化改造，改善儿童安全出行系统，共同营造儿童友好社区。筑牢发展环境友好体系，优化儿童健康成长社会环境。广泛宣传儿童友好理念，持续净化校园网络环境，筑牢儿童安全发展屏障，防止儿童意外和人身伤害。推进产业发展友好体系，鼓励发展儿童特色产业，促进儿童探索产业文化，关爱产业园区儿童需求。

　　加强未成年人权益保护。深入贯彻实施未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、未成年人网络保护条例等法律法规，构建家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护“六位一体”的新时代未成年人保护工作格局。推动全市中小学校法治副校长全覆盖，推动法治副校长队伍实质化履职。健全专门教育保障机制，发挥专门教育的教育与矫治双重功能，完善“专业矫正+社会协同”“技能重塑+家庭修复”双轨驱动机制，打造“一工坊一特色”文化矫治品牌。严厉打击涉未成年人违法犯罪行为，有效防范学生欺凌。净化未成年人网络环境，防止未成年人网络沉迷。针对留守儿童和困境儿童建立监测预警和帮扶机制。预防未成年人犯罪。支持未成年救助保护机构、儿童福利机构、未成年人保护工作站、儿童之家、青少年宫、儿童活动中心等未成年人服务和活动场所建设。

　　推进青年发展型城市建设。健全青年发展政策，努力打造青年发展型城市。推进青年思想道德建设，加强对广大青年的政治引领。加强青年心理健康教育，扩大职业教育政策供给，持续完善青年夜校建设。优化青年就业服务体系，支持青年创新创业，加强青年人才引育与能力提升。持续提升青年驿站项目，加强青年住房资源保障，推进“适青化”城市空间改造。提高青年体质健康水平和体育运动参与度，提升青年心理健康教育和服务水平，推进青年健康促进工作。加强青年现代婚恋观与家庭观教育引导，完善青年婚恋服务体系和交友环境，加强青年优生优育和家庭发展支持。丰富青年文化活动载体，优化青年文化发展生态。

　　加强退役军人服务保障。巩固发展新时代军政军民团结，扎实推进双拥工作，持续做好退役军人安置工作，改进完善各类安置方法，深挖各类岗位资源，依法落实安置待遇。做好退役军人社会保险关系转移接续工作。打造退役军人教育培训（实训）基地，提升学历教育，强化技能培训，拓宽就业渠道，优化创业扶持，多渠道促进退役军人高质量就业。提升退役军人“四如”¹⁶服务保障水平。强化退役军人帮扶解困，用好、用活困难退役军人帮扶援助政策，抓好各级退役军人服务中心（站）常态化联系退役军人工作。完善优抚优待体系，营造尊重优抚对象的浓厚社会氛围。加强烈士纪念设施规划建设修缮管理维护，加强红色革命遗址保护利用，大力弘扬革命文化、英烈精神，传承红色基因。

　　提升残疾人关爱服务水平。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，完善残疾人社会福利制度，全面落实残疾人两项补贴制度。将残疾人健康管理纳入基本公共卫生服务体系，推进各级残疾人康复机构规范化建设，强化残疾人康复从业人员培养和技术培训，提升康复服务质量水平。构建覆盖各年龄阶段的残疾人教育服务体系，实施残疾人支持性就业推广计划，安置和带动残疾人稳定就业、生产增收。加强残疾人友好环境建设，完善城乡无障碍设施改造和建设。实施残疾人体育励志争光计划，鼓励发扬自尊、自信、自立、自强精神，焕发生命的魅力。

第六篇 法治为基、安全固本，以高效能治理筑牢安全新防线

　　牢固树立安全发展理念，推动秩序与活力融合共生、发展与安全良性互动，以高水平安全护航高质量发展，为“再造一个新佛山”提供坚实制度保障和稳定发展环境。

第十九章 推进全面依法治市，建设更高水平法治佛山

　　坚持依法治市、依法行政共同推进，推动法治佛山、法治政府、法治社会一体建设，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面完善法治建设总体布局，加强基层法治建设，打通法治建设“最后一公里”，保障和促进社会公平正义。

第一节 推进法治政府建设

　　加强法治政府制度供给。加强立法规划和立法审查，提高乡村振兴、文旅产业、社会治理、人工智能、低空经济等重点领域、新兴领域立法供给，开展区域协同立法和“小切口”“小快灵”立法。加强政府基层立法联系点建设，推进“开门立法”。全面落实重大决策、行政规范性文件合法性审查，修订重大行政决策程序规定，加强对镇街行政规范性文件的监督管理，推行镇街合法性审查全覆盖。

　　完善行政执法体制机制。坚持法制统一、程序公正、公平合理、高效便民，规范行政裁量权基准制定和管理，对法规、规章中的原则性规定或者具有一定弹性的执法权限、裁量幅度等内容进行细化量化，以特定形式向社会公布并施行。加强基层综合执法规范化建设，优化调整镇街综合行政执法类权力事项。完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度，健全案件移送标准和程序。健全规范涉企行政执法长效机制，全面推行“亮码入企”和“综合查一次”制度，推广“无人机综合飞一次”等非现场监管模式。完善包容审慎监管体系，深化行政执法减免责清单运用，建立“一业一册”合规经营指导清单制度，实现执法方式向“服务型执法”转变。加强行政执法数字化建设，提高“粤执法”应用效能，运用人工智能辅助案卷评查，提升行政执法监督质效。

　　持续提升政府治理效能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，构建边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的政府机构职能体系。深化开发区管理制度改革，进一步理顺开发区和属地行政区关系，支持开发区采取“管委会+公司”等运营模式，提高管理效能。优化事业单位结构布局，理顺政事关系、优化职能衔接，稳步提升事业单位服务效能。优化政府债务管理长效机制，加快化解存量债务，严防新增隐性债，牢牢守住不发生系统性风险底线。深化零基预算改革，加强“三保”支出和财政库款运行情况监测，开展重点领域资金专项检查，持续推进地方财经秩序专项整治，进一步严肃财经纪律。

第二节 严格公正执法司法

　　强化执法司法制约监督。合理确定监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关在执法司法各环节行使权力的内容、范围和承担执法司法责任的条件、形式，健全监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，确保每一个环节的权力运行都处在有效制约监督下。进一步健全执法司法各环节权力运行信息共享机制，拓展信息共享渠道。持续增强执法司法工作人员自觉接受制约监督的意识，加强党内、人大、民主、社会、舆论等各方面监督，通过上下、左右、内外各种监督协调联动，切实提高监督实效性，有效规范执法司法行为。

　　推进全流程改革创新。坚持有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究，落实和完善司法责任制，健全司法责任甄别、追究和惩戒制度。深化行政案件级别管辖、集中管辖、异地管辖改革，解决诉讼“主客场”问题，保障法院公正审判，监督政府依法行政，强化检察监督，加强公益诉讼。深化审判权和执行权分离改革，确保执行裁决权与执行实施权公正高效行使，提高执行信息化水平。建立完善当事人、检察机关和社会公众对执行活动全程监督机制，实行办案质量终身负责和错案责任倒查制度。完善执法司法救济保护及国家赔偿的标准、程序等相关制度，体现法治温度、彰显为民情怀。规范司法公开，有效回应人民群众对更深层次司法公开的需求。构建协同高效的警务体制机制，规范警务辅助人员管理制度。

　　加强公民权益保障。完善事前审查、事中监督、事后纠正等工作机制，健全行政强制措施、刑事强制措施操作规程，完善监督启动、发现、反馈、纠正功能，完善过错纠正和责任追究程序，健全涉及公民人身权利强制措施以及查封、扣押、冻结等强制措施的制度。依法查处利用职权徇私枉法、非法拘禁、刑讯逼供等犯罪行为。推进刑事案件律师辩护全覆盖，建立法律服务资源依法跨区域流动机制。根据法律规定落实犯罪记录封存制度，避免对其亲属合法权益的不当影响。加强产权执法司法保护，依法惩治侵犯知识产权犯罪，防止和纠正利用刑事、行政手段干预经济纠纷，加强对产权诉讼案件的法律监督。

第三节 加强法治社会建设

　　健全公共法律服务体系。健全以市本级公共法律服务中心为核心、区公共法律服务中心为主体、镇街公共法律服务工作站为基础的公共法律服务网络，探索推进市、区、镇（街道）三级共建村（社区）公共法律服务工作室，加强村（社区）公共法律服务工作室建设，加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系。探索构建市、区、镇（街道）三级涉企公益法律服务联动机制，打破企业法律服务供需壁垒，助力企业提升合规经营水平。高标准建设佛山市企业公共法律服务中心，完善线上公共法律服务平台，打通法律服务“最后一公里”。完善公共法律服务管理工作机制，统筹律师、公证、仲裁、调解、司法鉴定等领域资源，构建全要素、一体化服务体系。落实法律援助制度，为符合规定的当事人提供法律援助服务，维护困难群众合法权益。

　　夯实公共法律服务力量。围绕环两江先行区核心产业等组建“一产业一法律服务团”，培育与产业布局匹配融合的现代法律服务体系。开展“法治益企护航”公益法律服务活动，加强涉外法治建设护航企业出海，构建佛山涉外法律服务即时响应生态圈及海（境）外服务资源网络。推广公职律师交流轮岗调配使用等工作机制。加强基层公共法律服务队伍建设，培养村（社区）“法律明白人”，通过下沉人员力量、设置公益性岗位、开展见习实习等方式多渠道充实人员力量。围绕人才引进、业务培训、供需对接等方面加快推进涉外法律服务，加快完善服务标准体系，吸引更多港澳法律服务人才来佛执业。

　　深入推进法治宣传教育。全面贯彻落实法治宣传教育法，深入落实“九五”普法规划，推进全民普法工作。落实“谁执法谁普法”普法责任制，推动普法融入立法、执法、司法和法律服务全过程。实施公民法治素养提升行动，把法治教育纳入干部教育体系、国民教育体系、社会教育体系。创新法治宣传教育形式与方法，发挥“大数据+普法”优势，提供个性化、差异化普法产品。分领域组建普法志愿者队伍，推进普法讲师团和专家库建设，实现全领域普法。引导各类新闻媒体和网络平台切实履行公益普法责任，搭建全媒体普法矩阵。探索“法治+文旅”融合新模式，优化提升法治文化集聚区建设。

第二十章 统筹发展与安全，建设更高水平平安佛山

　　深入贯彻落实总体国家安全观，把安全发展贯穿各领域全过程，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，健全公共安全治理机制，提升社会治理现代化水平，加强国防动员和后备力量建设，在建设更高水平的平安佛山上取得新突破，以新安全格局保障新发展格局。

第一节 推进国家安全体系和能力现代化

　　加强国家安全工作体系和能力建设。坚持把党的领导贯穿到国家安全工作各方面全过程，全面落实党委（党组）国家安全责任制，加强国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系建设，强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，推动国家安全各方面建设有机衔接、联动集成。锻造实战实用的国家安全能力，把捍卫政治安全摆在首位，提升维护政治安全工作协调机制运转效能，坚决防范化解各类政治安全风险，严密防范和打击敌对势力渗透、破坏、颠覆活动，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，守牢意识形态安全“南大门”佛山阵地。夯实国家安全基础保障，加强网络、数据、生物、生态等新兴领域国家安全能力建设，提高防范化解重点领域风险能力。

　　加强国家安全宣传教育。深入贯彻落实总体国家安全观，突出弘扬爱国主义精神，扎实推进全市国家安全宣传教育常态化普及化制度化，组织开展多层次国家安全教育培训，用好国家安全教育基地资源，筑牢人民防线，形成维护国家安全的强大合力。

　　强化国防动员和后备力量建设。持续深化军地协作，加强国防建设军事需求提报和军地对接，推动国防动员工作向镇（街道）一级延伸覆盖，加大推进拥军支前工作力度。推动重大基础设施全面贯彻国防要求，推进国防交通建设。做好新时代国防和经济动员工作，推进民用工业领域动员能力预置，持续推进国防动员应急应战一体化建设，加强国防教育。

第二节 保障经济重点领域安全

　　保障粮食安全。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责。加强耕地保护，实施耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度。稳定粮食生产，大力推广先进适用农业技术，持续提升粮食生产耕、种、收全链条服务水平。积极拓展粮源渠道，强化与粮食主产区产销合作。加强粮食仓储设施建设，推广绿色储粮技术应用。持续推动粮食物流关键节点建设，完善粮食和重要农产品流通骨干网络，构建高效畅通的粮食物流体系。强化粮食流通监管，加强储备粮购销管理，做好在库储备粮数量质量监测。加强粮食和重要农产品调控保障，深入开展粮食节约行动，推进全链条节约减损工作。优化完善粮食应急保障企业布局，加强粮食应急保障能力建设。

　　保障能源安全。持续加强能源产供储销体系建设，夯实能源安全稳定运行基础。完善能源供需运行预警监测机制，及时掌握供需形势、协调保供资源。加强煤炭、天然气等一次能源供应统筹调度，更好发挥中长期合同在能源保供中的“压舱石”作用。加快油气管网和能源储备基础设施建设，持续增强能源供应能力。合理布局支撑性调节性电源，稳步推进煤电机组“三改联动”，统筹跨区输电通道和灵活互济工程建设。进一步优化电力运行调度，深挖存量电力资源潜力。充分用好电力价格机制，有效发挥天然气发电、储能等调节性能源对新型电力系统的支撑作用。引导企业精细化用电，持续提升灵活性调节能力。完善各项应急预案，坚决守好民生用能底线，有效保障重点时段、重大活动能源供应。

　　保障金融安全。健全金融风险监测、预警、处置体系，稳妥推进金融领域风险化解，提升防范化解涉众金融风险能力。探索运用信息化数字化等有效手段，及早识别、高效处置苗头性金融风险。依法加强地方金融机构监管，严密防范和严厉打击非法金融活动，高位推进基层网格化防非处非试点。提高央地金融监管协同性，严把行业准入关口，严格实施执法检查，严密构建监督问责机制。

　　保障重要产业链供应链安全。发挥保持产业链供应链安全稳定重点企业、重点园区作用，促进产业链供应链循环畅通。提升制造业核心竞争力，深入实施强链补链行动，强化产业链上下游、大中小企业协同攻关，促进全产业链优化升级。建立健全重要产业链供应链风险识别、预警、处置机制，形成多层次风险监测体系，统筹推进重点领域产业链供应链风险自主可控。进一步加强国际产业链供应链合作，构筑安全稳定、互利共赢的产业链供应链合作。

　　保障新兴领域安全。加强网络安全和数据安全保障能力，打造佛山城市分布式网络安全防护体系，构建智能化安全风险评估模型。深化网络空间安全综合治理，打造城市网络安全运营团队，推动网络安全普惠普及，构建大网络安全工作格局。强化政府整体协同，防范网络安全风险。推进新技术新应用安全治理，探索开展人工智能领域网络和数据安全风险防控专项行动。保障生物安全，建立健全生物安全风险防控体系，全面提高生物安全治理能力。

第三节 提高公共安全治理水平

　　深化社会治安整体防控体系和能力建设。贯彻落实维护社会稳定责任制，加强安全稳定风险源头防范，进一步健全完善维稳工作机制，加强对行业领域维稳责任制落实情况的督导指导。坚持以法治化推进扫黑除恶常态化，不断健全扫黑除恶常态化机制，持续提升扫黑除恶法治化、规范化和专业化水平，加大预防和打击电信诈骗、毒品犯罪等的力度，全力构建禁毒安全防线。统筹多方应急处置力量，组建群防群治“最小应急单元”。持续做好特殊人群管控，统筹推进“教育改造、社区矫正、安置帮教、纠纷化解、法治宣传”五项工作，推动强制隔离戒毒“一体两翼”综合职能转变。常态化推进预防和治理未成年人违法犯罪工作，加强摸排建档，完善专门矫治教育和专门学校建设，落细落实对重点未成年人的关爱帮扶、教育矫治、综合保护等工作。加强新时代见义勇为工作。

　　完善城市安全风险防控体系。稳步推进全方位全过程多层次的自然灾害防治体系建设及责任制建设，促进防空防灾融合发展，提高综合防灾减灾救灾能力，持续完善防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害综合治理等工作。加强城市安全风险动态监测，打造空天地一体化、全域覆盖的自然灾害综合监测预警体系，深入开展自然灾害综合风险普查，强化综合分析研判，提升气象、水文、林火、地质、地震等监测能力，强化突发事件预警信息靶向发布能力。健全防范强降雨运行机制，持续开展城市排涝承载能力评估、地质灾害和削坡建房风险评估，推动气象预警和应急处置、台风暴雨“五停”、三防指挥等机制建设。建立巨灾应对指挥机制，制定巨灾应对能力评估工作方案，摸清巨灾应对能力现状，运用信息技术提升防御能力。建立健全火灾风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推进智慧消防建设，运用大数据、物联网等技术提升火灾风险早期识别和智能预警能力。

　　加强应急管理能力建设。健全城市安全治理“一网统管”体系，提升风险监测、指挥调度、辅助决策等核心能力，全面推动应急管理从被动响应向主动保障转型。建强用好市、区、镇（街道）三级应急指挥体系，构建涵盖安全生产各行业、自然灾害全灾种、公共安全重点领域的大安全大应急指挥体系，推进空地一体的应急救援基地建设，提升全灾种多场景应急处置能力。聚焦极端场景编制专项应急预案，强化应急演练，规范预警信息发布、应急响应指令、防御准备措施、抢险救援流程等工作机制，增强应急预案的科学性和实用性。全力提升基层应急管理能力，健全应急指挥机制，加强队伍规范化建设，完善救援力量体系，鼓励支持社会应急力量发展。加强基层消防安全管理和消防公共基础设施建设，推动消防治理重心下移。持续深化村（社区）“十个有”¹⁷减灾能力建设，合理布点、规范管理应急避难场所，最大限度保障市民临近避险需求。统筹全市救灾物资管理，健全应急物资储备体系和多元化供应网络，完善救灾物资应急联动保障机制，确保物资调拨高效顺畅。

　　提升安全生产现代化治理水平。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”¹⁸的安全生产责任体系，进一步强化各级安委会、消安委会作用，压实安全生产和消防安全责任链条，针对新兴领域及时调整监管职责，坚决消除监管空白、盲区和漏洞。抓好重点行业领域安全生产工作，深化道路交通运输领域安全整治，加强危险化学品安全生产工作，切实加强消防安全源头把关和重点防控，聚焦老旧场所、新业态等重点区域和突出风险实施消防安全精准治理，深入开展自建房、城镇燃气、非煤矿山、工业商贸、建筑施工、城乡建设、工业园区、危险废物、民政服务机构等风险排查治理，健全生产安全事故隐患自查自改和闭环整改机制，推动城市安全发展。深化推进安全生产治本攻坚，持续推进畅通消防“生命通道”、化工和危险化学品、城镇燃气安全、电动自行车、人员密集场所动火作业、建筑保温材料等重点行业领域“一件事”全链条安全整治。提升重要基础设施本质安全，健全特种设备安全治理，有效遏制重特大事故。大力推进安全生产知识职业教育，提升社会公众消防安全素质，将消防宣传教育融入社会治理各环节，强化全民安全意识。

　　保障食品药品安全。落实“四个最严”¹⁹要求，强化食品安全全链条监管，充分运用智慧监管、信用监管手段，落实食品安全属地管理、部门监管、行业管理和企业主体责任，提升食品安全现代化治理能力，有效保障人民群众“舌尖上的安全”。强化食品药品安全执法，严厉打击各类食品药品违法行为。重点查处利用网络电商平台、社交媒体等实施的食品药品违法犯罪行为，净化网络交易市场环境。完善药品不良反应、医疗器械不良事件、化妆品不良反应等监测体系。强化食品药品安全知识普及，共建食品药品安全共治格局。

第四节 加强和创新社会治理

　　构建党建引领多元共治的社会治理格局。探索具有时代特征、市域特点的现代化社会治理新模式，充分发挥党委党建引领基层治理协调机制的高效统筹协调作用，健全“一核多元、简约高效”的党建引领基层治理体系，不断提高基层治理体系和治理能力现代化水平。全面建设和善小区，深化创建熟人社区，突出社区运营，完善党建有效引领、群众协商议事、优质服务供给、社区可持续发展、多方力量参与等路径，建设服务中心、邻里中心、活动中心，提升社气社品。以党建引领提升物业管理水平，推进社区治理、物业管理服务和居民自治的良好互动。发挥人民群众主体作用，广泛动员、组织群众投身社会治理实践，完善村（居）议事协商机制，发挥居民公约、村规民约作用，加强家庭家教家风建设，推进村（居）自治制度化、规范化、程序化。进一步明晰基层权责，全面建立和落实执行镇街履职事项清单，建立村（居）工作事项准入制度，强化基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。推进网上网下协同治理。健全新时代志愿服务体系，加强社会工作者队伍建设，推进“社工+志愿”融合发展，发展社会工作服务、志愿服务，构建社工与志愿者联动共创机制，擦亮佛山“志愿之城”名片。

　　建立健全矛盾纠纷多元化解工作机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，持续贯彻落实《佛山市矛盾纠纷多元化解条例》，提升矛盾纠纷化解法治化水平，加强人民调解、行政调解、司法调解和行业性专业性调解、商事调解联动，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，实现“小事不出村、大事不出镇”。加快推进综治中心规范化建设，进一步整合解纷资源，按照矛盾纠纷化解法治化“路线图”解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，确保群众的每一项诉求都有人办、依法办，实现解决矛盾纠纷“最多跑一地”。全面推进信访工作法治化，强化重点领域源头治理，提升信访事项办理质效，攻坚化解积案，完善人民建议征集机制。健全群众诉求“接、派、办、评”流程，强化“12345”等市民热线平台功能。深入开展平安村（社区）建设，深化平安校园、平安医院、平安工厂、平安家庭等平安细胞建设。凝聚服务新就业群体，推进友好社区场景建设，依法保障群众合法权益。健全社会心理服务体系和危机干预机制。

第七篇 凝聚共识、守正创新，确保规划落地见效

　　坚持系统观念与创新思维相统一，构建科学高效、多元共治的规划实施机制，最大限度释放规划引领效能，确保各项目标任务有序推进。

第二十一章 加强规划实施保障

　　坚持和加强党的全面领导，健全规划实施保障机制，强化发展规划对经济社会发展的战略导向作用，最大程度激发各类主体的活力和创造力，形成奋力谱写中国式现代化佛山新篇章的强大合力。

第一节 坚持和加强党的全面领导

　　强化思想政治引领。把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，全面贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，严格执行省委关于坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的规定，加强党对规划实施全过程的领导，推进政治监督具体化、精准化、常态化，不断提高党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署不折不扣落实到位。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，推动广大党员干部自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。深入实施基层党组织建设强基工程行动计划，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，不断提升基层党组织的凝聚力、战斗力、执行力。

　　坚持用改革精神和严的标准管党治党。树立重实干、重实绩、重担当的鲜明导向，紧紧抓住干部这个决定性因素，落实新时代好干部标准，抓好后继有人这个根本大计，提升干部资源配置效率，选优配强领导班子，打造党性过硬、视野开阔、善于创新、真抓实干的干部队伍。弘扬“敢饮头啖汤”精神，推动“三个区分开来”具体化、规范化。持之以恒正风肃纪反腐，锲而不舍落实中央八项规定精神，推动作风建设常态化长效化，切实把严的氛围营造起来、把正的风气树立起来。强化监督执纪，运用“四种形态”，健全监督体系，注重大数据信息化赋能，加强对权力配置、运行的规范和监督，铲除腐败滋生的土壤和条件。把遏制腐败增量摆在更加突出的位置，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚持风腐同查同治，坚持高质量办案，深化整治群众身边的不正之风和腐败问题。加强新时代廉洁文化建设，以风清气正的政治生态引领形成良好发展环境。

　　凝聚改革发展合力。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，创造性开展立法、监督等工作，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，不断强化人民当家作主制度保障。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全协商民主机制，加强各种协商渠道协同配合，促进协商成果有效转化落地。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。进一步凝聚人心、汇聚力量，充分调动全社会投身中国式现代化的佛山实践，共同推动全市“十五五”经济社会发展主要目标和工作任务顺利完成。

第二节 推进规划体系建设

　　强化发展规划统领作用。市发展规划居于市级规划体系最上位，是全市其他各级各类规划的总遵循。更好发挥市发展规划导向作用，建立健全以市发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由市、区两级规划共同组成的全市规划体系。市级专项规划、区域规划和区级规划要依据市发展规划编制。对市发展规划明确的国土空间总体格局、国土空间结构优化方向及重大生产力布局安排，空间规划要经评估依法定程序适时进行调整。

　　加强各级各类规划衔接。贯彻落实国家和省级发展规划的部署，加强与上级发展规划、空间规划、区域规划、专项规划的有机衔接，在重大政策、重大改革、重大项目等方面争取上级更大支持。完善市级专项规划、区域规划编制目录清单管理制度，报请市委、市政府审批的规划，报批前须与本规划进行衔接，确保市级专项规划、区域规划、空间规划等各类规划与本规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等方面相协调。加强对区级规划的指导，完善区级规划与市发展规划衔接的机制，各区发展规划报批前须与本规划进行衔接，确保区级规划与上位规划、上级规划协同一致，同时要结合实际、突出特色。统筹各级各类规划编制，精简数量、提高质量，结合实际建立完善市、区全口径规划编制目录，避免交叉重复、增加基层负担。围绕新质生产力协同培育、重大设施互联互通、公共服务共建共享等，加强与毗邻地区的规划衔接。

第三节 完善规划实施机制

　　构建规划实施推进机制。健全推进落实机制，各区各部门要根据职能分工，对市发展规划涉及本地区、本部门的主要任务，制定可操作、可评估的目标任务实施方案。市发展规划确定的约束性指标、重大工程项目和公共服务、生态环保、安全保障等领域任务，要分解落实到各区各部门，明确责任主体，确保如期完成。市发展规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等领域任务，市各级各部门要创造良好政策环境、体制环境和法治环境推动落实。市级国民经济和社会发展年度计划要贯彻市发展规划提出的发展目标和重点任务，做好主要指标分解，设置年度目标并做好年度间的综合平衡，合理确定年度工作重点。

　　健全规划监测评估机制。组织开展规划实施情况动态监测，持续做好经济形势监测分析，将监测结果作为加强和改进规划实施的重要依据。推进统计现代化改革，完善规划指标统计制度，健全服务业统计监测体系，加强对发展规模、速度、质量、结构、效益、安全等领域的统计分析。开展“十五五”规划实施情况中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估和大数据评估，依法向市人民代表大会常务委员会报告规划实施情况。

　　健全规划实施监督考核机制。畅通监督渠道，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。切实维护规划的严肃性和权威性，健全规划动态调整和修订机制，未经法定程序批准不得随意调整更改各类规划，确需调整修订时，须按照新形势新要求调整完善规划内容后报原审批主体批准。完善高质量发展政绩考核。

第四节 强化政策和项目支撑

　　加大政策协同。围绕实施市发展规划，推动财政、产业、价格、就业、消费、投资、贸易、环保、监管、土地等政策密切配合、协同发力，合理配置公共资源、积极引导社会资源，促进形成更多内需主导、消费驱动、内生增长的经济发展模式，构建发展规划和各类政策协同联动的实施机制。强化“十五五”规划对产业政策、区域政策等的引导约束作用。重大生产力布局和自然资源、人口、环境、社会等公共政策的制定，要服从各级发展规划确定的发展方向，服务于各级发展规划的实施。加强宏观政策取向一致性评估，做好预期管理，推动经济政策和非经济政策纳入宏观政策取向一致性评估。

　　强化重大项目支撑。围绕市发展规划的重大生产力布局和新质生产力培育，谋划实施一批全局性、基础性、战略性重大项目。合理安排重大项目布局，强化年度重大项目计划与市发展规划的衔接。强化重大项目建设全过程管理，严格建设程序。完善重大项目储备机制，强化重大项目前期论证，完善重大项目联动协调机制，加快项目落地。健全政府投资管理制度，强化项目监管。坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金项目走”，加强省市重点项目建设的政策支持和资源要素保障，优先保障省市重点项目用地、用林、用海、用能和环境容量。

　　附件：佛山市“十五五”规划重大建设项目汇总表

　　附件

　　佛山市“十五五”规划重大建设项目汇总表

　　投资单位：亿元

相关注释：

1.引进培育一批初创型科技企业，促进中小企业专精特新发展，努力催生一批瞪羚企业和独角兽企业。

2.1家佛山市工匠学院、X家市级工匠学院、N家各级各类工匠学院（含区级、产业集群、企业等）。

3. “2”指《关于加强党对新时代人才工作全面领导进一步落实党管人才原则的意见》《关于建设高水平人才高地创新高地的意见》；“N”指其他配套政策。

4.核心区丹灶、西樵、九江、龙江、白坭、西南等6个镇（街道），重点建设北至思贤滘、南至甘竹溪、东至北江、西至西江区域；协同区西江、北江沿线的狮山、南庄、乐从、勒流、杏坛、荷城等6个镇（街道）。

5.一核即环西樵山综合发展核；一圈即环两江活力圈；两廊即陆路梯度发展廊道、水乡联动发展廊道；三区即农业、工业、文旅等三类集聚发展区；四组团即西南、西樵等两个综合性功能城市组团，九江-龙江、丹灶-白坭等两个专业性功能城市组团。

6.一山：西樵山。两江：西江、北江生态廊道。四片：昆都山森林公园片区、仙湖绿心服务片区、环西樵山文旅片区、甘竹滩绿美文旅片区。多园：指 11 个万亩、7 个千亩生态公园。

7.樵山客厅、几字湾畔、夕照甘滩、诗礼传家、动感金沙、桃源三巷、儒林水乡、烟火太平、脉动北江、诗酒人家、烟桥人家、康园求索、罗行墟游、仙湖氢谷、绿美大坝、新质九龙、先锋临港、波角帆影。

8.“一主”指佛山市中心城区；“两副”指大良-容桂-伦教、佛北两个城市副中心；“七组团”指高明组团、三水组团、西樵组团、里水组团、九江-龙江组团、空港组团、丹灶-白坭组团。

9.佛山大剧院、佛山市图书馆、佛山市城市展览馆、佛山世纪莲体育中心、佛山国际体育文化演艺中心、佛山科技馆和少年宫、佛山市档案馆、佛山市博物馆、佛山市文化馆、潭洲国际会展中心。

10.推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

11.增品种、提品质、创品牌。

12.在外贸、外资、外包、外经、外智五个方面采取联合行动策略。

13.高耗能、高排放、低水平项目。

14.产业绿色提质行动、能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设低碳行动、交通运输绿色低碳行动、农业农村低碳行动、循环经济助力降碳行动、科技赋能碳达峰行动、绿色经贸合作行动、生态碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、试点建设行动。

15.加强市级教师发展中心内涵建设，建强用好五区教师发展中心，夯实固牢名书记、名校长、名教师、名班主任工作室、教师发展共同体以及校本研修典型校（基地）建设。

16.如臂使指、如数家珍、如沐春风、如鱼得水。

17.有“组织体系、大喇叭、警报器、避难场所、风险地图、明白卡、应急值守、应急照明、小册子、宣传栏”。

18.管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

19.最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

佛山市人民政府人民政府关于印发佛山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知（佛府〔2026〕4号）.pdf