广东省发展改革委关于印发《广东省加快应用场景创新工作方案》的通知

　　为贯彻落实党中央关于应用场景创新的决策部署，落实《国务院办公厅关于加快场景培育和开放 推动新场景大规模应用的实施意见》（国办发〔2025〕37号），深入挖掘全省应用场景资源，构建应用场景招商新机制，加速更多新技术、新产品、新设备、新材料、新工艺在广东率先应用、推广、迭代，促进产业科技互促双强，打造更具国际竞争力的现代化产业体系，赋能广东高质量发展，现制定如下工作方案。

　　一、全方位拓展应用场景创新领域

　　（一）逐一细化国家部署的重点场景领域。对标对表国家要求，围绕新领域新赛道、产业转型升级新业态、行业领域、社会治理服务、民生领域加快培育拓展应用场景，将国家部署的22个重点领域细分为105项具体领域应用场景，以清单形式逐一明确建设内容。支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，扩大生产场景、工作场景、生活场景供给，推动场景资源开放。

　　（二）集中组织开展系列场景专题对接活动。围绕数字经济、人工智能、全空间无人体系等22个重点领域，省有关部门和相关地市于2026年3月-4月集中组织开展“岭航场景·粤进未来”系列应用场景供需对接活动，推介应用场景资源，结合宣讲产业政策、招商引资政策，组织技术供给方进行解决方案路演，并安排其与需求方进行深入对接，推动一批应用场景创新项目落地。推动阶段性、集中式活动向长期性、常态化迭代，打造具有广东特色的应用场景创新IP。

　　　（三）建设一批应用场景创新试验区。聚焦低空经济、海洋经济、智能制造、智慧农业、城市治理等应用场景基础资源较好、应用场景开放潜力大、具有较大推广价值的领域，在全省布局建设一批应用场景创新试验区，推动相关领域应用场景集中布局、集中展示体验、政策集中支持，打造新技术、新产品、新设备、新材料、新工艺应用验证与展示推广的“首选载体”。支持各试验区结合应用场景需求，重点围绕低空空域管理、海域资源开发、新型储能参与电力市场、数据要素资源流通等相关领域开展政策先行先试和创新机制探索。

　　二、全域全流程实施应用场景创新

　　　（一）打磨发布应用场景需求清单。省直相关部门、各地市按照“需求清晰、开放意愿明确、落地可行性强、复制推广前景大、示范带动作用好”的标准，结合自身工作职责和工作重点，开展应用场景需求征集、遴选、打磨，发布一批行业特色化、区域个性化应用场景需求清单。省内具有重大场景需求和开放意愿的行业龙头企业通过“大手拉小手”方式，加强与民营企业、中小企业产业链合作，多渠道发布应用场景需求，开展“技术挑战赛+联合创新工作坊”等活动，进行联合科研攻关。

　　　（二）挖掘推介一批新技术、新产品。省直相关部门、各地市面向社会公开征集新技术、新产品，持续挖掘本领域科技领军企业、专精特新“小巨人”企业等创新型企业和科研机构的新技术、新产品，持续推出技术引领性强、产业带动效益突出的新技术、新产品应用典型案例。征集企业愿意对外免费试用的新技术、新产品，推荐给政府部门、国资平台优先试用，并择优出具使用评价报告，帮助企业、科研机构实现技术和产品创新迭代。

　　　（三）持续开展应用场景供需对接。省直相关部门、各地市落实推进应用场景供需对接责任，组织应用场景需求单位、新技术新产品能力供给企事业单位等共同参与，开展“一对多”“多对多”等形式多样、深入扎实的应用场景供需对接活动。支持应用场景业主单位采取市场化方式，依法依规确定应用场景创新合作方，加快项目落地。省直相关部门、各地市对应用场景机会需求项目实施跟踪服务，及时解决相关问题，确保应用场景落地见效。提升国有企业参与应用场景创新的积极性和主动性。

　　　（四）策划落地一批重大应用场景创新标杆项目。围绕低空经济等战略性新兴产业和未来产业培育、新型基础设施建设、制造业数智化升级、“百千万工程”等重点领域，省直相关部门策划设计一批具备前瞻创新引领性、示范作用显著的重大应用场景创新标杆项目，重点谋划若干单体投资金额大、聚合应用各类前沿技术的“超级场景”。支持各地市加强应用场景开放，探索应用场景“前置设计”，对拟列入重点建设项目计划的项目，在入库申报阶段开展应用场景策划设计。

　　　（五）创新推广“市场+资源+应用场景”招商新模式。深入挖掘全省高价值应用场景资源，持续发布场景机会，变“政府给优惠”为“政府给机会”，通过应用场景驱动项目策划生成和招引落地，形成“开放一批场景，引入一批团队，落地一批项目，打造一批产业”的发展格局。省直相关部门、各地市通过揭榜挂帅、竞争赛马等方式，促进场景供需对接合作落地。支持各地发展首店经济，建设人工智能6S店、机器人6S店，开展产销对接。

　　　（六）组建一批特色领域应用场景创新中心。大力支持粤港澳大湾区应用场景创新中心和前海、龙岗、宝安等应用场景创新中心开展全省应用场景创新研究和服务工作。鼓励有条件的地市，围绕其优势产业方向，调动行业协会、龙头企业、高校院所、创新平台等力量，按照市场化方式建设一批专业化应用场景创新中心，开展垂直领域的场景遴选、供需对接与示范推广，赋能产业特色化发展。支持有条件的地市安排资金，用于支持应用场景创新试验区与应用场景创新中心运营建设。

　　（七）组建应用场景创新专家委员会。鼓励各应用场景创新中心，与行业领军企业、高校院所、专业服务机构合作组建专家委员会，加强对智能驾驶、低空经济、人工智能医疗等新产业、新赛道研究，提出相关领域应用场景创新政策建议。

　　（八）搭建粤港澳大湾区应用场景发布厅。上线实时在线的粤港澳大湾区应用场景发布厅，征集和发布各地、各部门应用场景需求和企事业单位能力清单，加强线上对接服务，帮助供需双方解决对接过程中的问题，同步开展线下“一对一、一对多”磋商。粤港澳大湾区应用场景发布厅（含手机端小程序、PC端网站）作为全省应用场景创新大数据服务平台，将常态化开展场景发布与对接等服务，通过链接省内各类产业相关平台，形成产业数据贯通、覆盖全省应用场景创新的数据要素底座，切实提升场景对接效率与创新落地成效。

　　三、强化应用场景创新政策配套

　　（一）强化应用场景要素供给。在资本方面，依托场景创新中心，按产业链定期组织成果转化和投融资专场路演活动，促进资本与项目高效对接，推动形成覆盖企业不同发展阶段的、接力式的多层次金融服务体系，为科技型成长企业量身定制应用场景，探索政府基金与国有投资平台以场景收益按市场化方式评估作价入股，并提供全生命周期专业服务，实现科技、产业与金融的良性互动。发展供应链金融，推动商业银行等金融机构为相关企业应用场景创新提供间接融资。在用地方面，对纳入国家综合性重大场景和我省标杆场景的项目，倾斜支持保障项目所需用地计划指标。在数据方面，强化数据资源规范管理与高效共享，推动政务数据、产业数据、企业数据及交通、教育、医疗等公共数据合规、高质量供给，夯实应用场景创新所需的数据基础。在信用方面，在场景准入、行政审批、政策兑现等环节，对信用良好主体全面推行“绿色通道”和“容缺受理”服务。

　　（二）加大应用场景财政支持力度。统筹用好现有专项资金与政策性基金，探索财政资金以“补改投”方式支持创新应用场景建设。在科技创新专项中支持符合条件的科技研发和应用场景一体化布局，支持场景开放部门和创新机构参与有关省级科技计划项目指南编制，推动攻关技术在具体应用场景落地。落实政府采购合作创新机制，对需研发的创新产品，经省级主管部门批准后，允许采购单位提前介入，先购买研发服务、再购买研发产品。优先推荐符合条件的纳入国家综合性重大场景和我省标杆场景的项目争取中央预算内投资、地方政府专项债、超长期特别国债等中央资金的支持，在转移支付时给予一定倾斜。

　　　（三）培育一批市场化应用场景从业人员。鼓励科技服务机构和技术经理人深度参与重点产业领域应用场景需求挖掘、成果对接与商业化落地。探索将应用场景创新、成果转化应用等纳入工程技术人员、高校教师、科研人员等相关专业职称评价指标。将符合条件的场景创新人才纳入“人才优粤卡”支持范围，按照有关政策规定享受当地居民待遇和优惠便利服务。

　　（四）优先将重大应用场景项目创新产品纳入首台（套）目录。修订省首台（套）重大技术装备推广应用指导目录时，支持场景能力清单中的重大技术装备及应用场景标杆案例中的创新产品纳入省首台（套）重大技术装备研制与推广应用目录征集范围。项目入库时，对符合工业和信息化部《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》、《广东省首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》要求的装备产品，实现销售后按规定对研制企业进行奖励。

　　　（五）推行柔性监管和沙盒监管等新型监管制度。推行执法“观察期”制度，除法律、法规、规章明确禁止或者涉及危害公共安全和人民群众生命健康等情形外，对符合国家和省政策导向、有发展前景的新业态新模式企业，可给予合理的执法“观察期”。对应用场景创新解决方案采购相关负责人，依法依规实行“尽职免责”监管模式，探索采用同行评价、专家评审等方式对新产品、新技术在应用场景中的使用进行评价，符合法律法规规定的，有关单位可据此作为“尽职免责”的依据。支持各地、各部门在应用场景创新试验区开展新产品新技术先行先试，分级分类建立健全“监管沙盒”机制，允许新技术“先用后管”，给予成长“包容期”。探索对沙盒内法律、法规、规章未禁止经营主体从事的行为实行包容审慎监管，建立“受控试行—风险评估—完善监管”的创新制度，支撑新技术新产品更大范围推广应用。

　　四、加强组织实施

　　　（一）完善应用场景创新工作机制。省经济体制改革专项小组负责统筹推进全省应用场景创新工作，研究制定省级应用场景创新相关政策，协调解决工作中遇到的问题。各部门作为本行业应用场景创新工作责任主体，要树立“管行业必须管场景”的责任意识，制定年度应用场景创新计划，组织开展需求清单、新技术新产品能力清单征集，开展供需对接等。省发展改革委承担日常统筹工作，提出省级年度重点工作，协调落实专项小组安排的重点任务，指导应用场景创新中心工作。

　　　（二）加强应用场景创新宣传推广。进一步加强应用场景创新宣传力度，广泛动员社会各界参与应用场景创新工作。组织召开专题新闻发布会，集中展示我省应用场景创新工作成效，宣介我省支持政策。面向各地、各部门征集、遴选新型储能、高端制造、医疗器械、生物医药、人工智能、低空经济、海洋经济等领域应用场景创新典型案例和标杆场景，并及时向社会发布。组织主流媒体和新兴媒体，全方位、多角度宣传报道我省应用场景创新工作进展和典型案例，讲好广东应用场景创新故事。

　　（三）及时总结提炼经验。对各地、各部门应用场景创新工作加强调度，梳理总结、及时推广好经验、好做法。定期收集全国先进地区的经验做法，及时复制推广。进一步发挥应用场景在各类改革试点中验证制度政策、管理规则、监管体系等方面的作用，推动健全完善相关法律法规。

　　附件：广东省应用场景创新重点领域细化清单