中国（海南）改革发展研究院院长迟福林谈港湾合作：做好相向发展这篇战略大文章

　　“海南自贸港的发展离不开广东，自贸港的政策对于粤港澳大湾区一体化和制度型开放也会带来很大的益处。”博鳌亚洲论坛2024年年会期间，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林为“海南自贸港与粤港澳大湾区相向发展”积极奔走。

　　“建设粤港澳大湾区和海南自贸港，都是重大国家战略，二者的相向发展是战略性要求，也应从国家战略层面积极推进。”在全球自由贸易港发展论坛上，迟福林呼吁。

　　近日，迟福林在海南博鳌接受南方日报记者专访时表示，期待海南自贸港与粤港澳大湾区成为中国高水平对外开放新高地，二者相向发展需要有大格局和更加开放的心态。

　　港湾合作

　　“发展起来，大家都得利”

　　记者：您认为，海南自贸港与粤港澳大湾区相向发展，广东需要做什么？海南需要做什么？

　　迟福林：对相向发展一定要有一个从战略层面的认识，目的就是合力打造面向东盟的战略枢纽，打造中国一个重要的新增长极，打造中国高水平对外开放新高地。

　　对于海南来说，产业基础薄弱、企业主体少，是海南发展的两大掣肘，在这方面粤港澳大湾区优势明显。

　　以农产品加工为例，广东几乎达到国际先进水平，海南农产品加工业总产值占农业总产值的比重（0.87∶1）与广东（4.43∶1）相比存在较大差距。在这种情况下，吸引广东的农产品加工制造企业到海南来，同时从东盟进口大量的农产品原材料，未来国内市场、国际市场都有需求，就可以大大增加海南的农产品加工产业基础。

　　再比如，现在广东提出“再造一个新广东”，核心是发展以海洋牧场为重点的海洋经济产业，海南也提出“再造一个海上海南”，这就需要海南主动与广东联系，与广东合作建设海洋牧场，如果这个做起来了，在推动中国—东盟蓝色经济一体化、构建蓝色经济伙伴关系当中，海南就扮演着先行区的重要角色。

　　粤港澳大湾区现在遇到的难题是服务贸易一体化涉及的政策和制度掣肘。核心问题是能否把海南自贸港政策跟粤港澳大湾区发展优势结合起来。比如，海南要发展先进制造业、搞研发，但是基础薄弱，如果广东的研发能够到海南来，并且享受自贸港的政策，两边都会得利。

　　关键是自贸港和大湾区一定要有一个开阔的心态。什么是大格局？不求所有、不求所在、只求所得。发展起来，大家都得利，不发展，什么都没有。

　　海南要有格局，广东也要看到海南的优势。海南自由贸易港的发展离不开广东，海南自贸港的政策对于粤港澳大湾区一体化、对于粤港澳大湾区面向东盟的开放合作会带来很大的益处。

　　自贸港封关

　　“二线封关更利于一线放开”

　　记者：今年3月珠海横琴自贸片区封关运作，这对正在推进的海南自贸港封关有何借鉴？如何看待海南自贸港2025年年底封关的前景？

　　迟福林：横琴的封关运作与海南有所不同，它的一线放开是针对澳门地区，扩大了澳门经济活动的区域和空间。海南未来封关运作，一线放开是首要目标。

　　我们刚刚研究提出一份以自由便利为主题的封关运作总体建议。一线放开是目标，二线管住就是为了有利于一线放开。一线除了国家明令禁止的不能进来，其他货物都是放开的。今后海南自贸港一个最大好处，就是在严格打击走私情况下，国内企业到海南、国内人员到海南完全便利。

　　海南自贸港2025年封关运作前景，取决于目前正在设计的具体操作性方案。只要操作性方案做得好，既不影响国内企业和老百姓进出海南的自由便利，同时也吸引国外企业看到海南一线放开后的利好。

　　海南首先是要利用好国内大市场，吸引国内企业到海南来。国内企业有很多要到东盟投资的，完全可以在海南建立以东盟为主体的总部基地。海南要利用自贸港的政策为未来的制度型开放探索一条出路。一线放开要适应国际经贸规则重构新趋势，要形成具有国际竞争力的开放政策和制度。

　　记者：刚才您多次提到了制度型开放，在这方面广东以自贸试验区为载体做出了不少努力和成果，您认为接下来自贸港（区）制度型开放应把重点放在哪些方面？还有哪些瓶颈需要突破？

　　迟福林：制度型开放的核心领域在服务贸易。服务贸易是未来全球贸易发展的重点，2022年，我国服务贸易占外贸总额的比重为12.4%；同期，全球平均水平为22.3%。服务贸易对经济拉动作用很大，例如生产性服务业成为带动制造业竞争力提升的核心。未来服务贸易在整个新经济增长中变得越来越重要。

　　服务贸易更多涉及规则、规制、管理、标准的内外衔接。怎么突破？就要统一标准、开放市场。比如，内地和香港能不能在人才认定标准上统一？再比如，能不能允许企业在商事领域自主选择法律制度？

　　如果能够在服务贸易涉及的规则、规制、管理、标准方面逐步统一起来，粤港澳大湾区服务贸易自由化便利化就有了更好的条件。

　　相向发展论坛

　　助力推动双方达成共识

　　记者：据悉，中国（海南）改革发展研究院将于4月中旬举办“港湾融合、相向发展”论坛，请您介绍一下这次论坛的主题和目的。

　　迟福林：4月13日，在海南自由贸易港建设6周年之际，中国（海南）改革发展研究院与海南自由贸易港研究院将联合广东相关机构合作主办以“港湾融合、相向发展”为主题的自由贸易港论坛。

　　港湾相向发展是国家层面的战略性要求，该论坛希望能在粤港澳大湾区和海南自贸港之间达成共识，希望这个区域能成为中国高水平对外开放新高地，希望这个区域能够联合起来成为中国面向东盟的重要战略枢纽，希望在这个区域里的制度型开放、高水平开放中发挥先行示范的作用。

　　在达成战略性要求的共识下，需要有务实举措，比如能不能够实现双向的经济一体化、产业一体化、海洋一体化、高新技术一体化、服务贸易一体化等。这就涉及大湾区和海南的政策对接，比如能不能实现服务贸易一张负面清单。

　　在政策对接前提下，粤港澳大湾区和海南自贸港相向发展，需要建立一个高层次有效的协调机制，就大湾区和海南自由贸易港相向发展的政策体制和相关的产业作出统一规划，推动两个区域的相向而行，成为我国战略联动的突出亮点，达到国家关于两大重要战略叠加的目的。

　　时间也很紧迫，我认为抓住未来三到五年中国和东盟合作的战略窗口期，在产业一体化、基础设施一体化、海洋经济一体化等方面有所突破，中国和东盟全面战略合作就落到实处了，对于中国本身可持续发展更是个重大利好。

　　（记者 赵威 肖文舸 ）