澳门“三五”规划公布，将加大横琴合作区建设力度

　　“高质量推进横琴粤澳深度合作区（下称‘横琴合作区’）建设是‘三五’时期推动澳门经济适度多元发展破局的关键。”8月18日，《澳门特别行政区经济和社会发展第三个五年规划（2026—2030年）》（下称《澳门“三五”规划》）正式公布。未来五年澳门将着力推进四项重大任务，其中之一就是深化澳琴一体化发展、高质量推进横琴合作区建设。

　　《澳门“三五”规划》共10篇36章，其中第五篇专门聚焦高质量推进横琴合作区建设，涵盖深化“澳门+横琴”一体化发展、促进澳琴产业联动、推动民生深度融合等章节内容。按照规划，到2030年，合作区“四新”相关产业增加值要占GDP的65%或以上，公共服务和社会保障体系更加完善，一体化发展水平进一步提升，澳人澳企数量持续增长，澳资产业增加值持续增长，促进澳门经济适度多元发展取得更多新成效。

　　“澳门+横琴”

　　以重大项目为牵引，深化一体化水平

　　提升澳琴一体化水平是横琴合作区建设的重要目标。《澳门“三五”规划》提出，将紧扣“澳门+横琴”新定位，积极推动完善共商共建共管共享管理体制，以重大项目建设为牵引，持续深化规则机制“软联通”，稳步推进基础设施“硬联通”。　

《澳门“三五”规划》相关截图。

　　横琴合作区成立后，最本质的变化是澳门直接参与到了建设中。粤澳共商共建共管共享的“四共”管理体制，是粤港澳大湾区建设各大重要平台中合作力度最大、创新突破最显著的探索实践，也是横琴合作区建设发展的重要内驱力。经过五年的实践，新体制已渐入佳境。按照规划，澳门将引导各方加大对合作区的资源投放，强化涉合作区事务的统筹协调，并选派更多澳门优秀公务人员参与合作区建设，打造一支由粤澳多元背景人才高效协同、专业精干的合作区建设队伍。

　　深化“澳门+横琴”一体化发展，还将持续推进规则机制“软联通”与基础设施“硬联通”。

　　“软联通”方面，将进一步加强两地规划与政策、制度等的衔接，优化“一线”放开范围和领域，扩大经济管理、营商环境等特定领域的开放，推动跨境科研物资流动和设备共享，建立“白名单”科研物资跨境管理体系等。

　　“硬联通”方面，将研究通过横琴轻轨L1线，串联横琴口岸、“澳门新街坊”、横琴高铁站等重要区域，谋划建设或扩建横琴合作区至澳门新通道，建设澳门大学横琴校区新型智能化口岸。

　　特别值得关注的是，该规划专门提出共建标志性工程与产业空间载体，包括澳琴国际教育（大学）城、澳门国际机场横琴前置货站、中国—葡语（西语）国家经济贸易服务中心、琴澳创新产业园区等四大项目，以重点项目为牵引深化一体化建设。

　　产业联动

　　一体化布局“四大”产业，形成集聚效应

　　为澳门经济适度多元发展，横琴合作区明确了“四新”产业方向。《澳门“三五”规划》则提出，促进琴澳产业联动，聚焦文旅会展商贸、中医药大健康、特色金融，以及科技研发和高端制造等重点产业，提升产业集聚效应，推动澳琴产业一体化布局，为澳门经济适度多元发展注入更强动能。　　

《澳门“三五”规划》相关截图。

　　基于当前产业现状，澳琴将联动打造文旅会展商贸高地。协同打造世界级旅游度假区，开发更多“一程多站”旅游产品，依托“一节两办”合作机制，深化澳琴文化项目合作；共建跨境电商枢纽，利用澳琴通关便利优势，推动澳门及葡语国家产品经横琴合作区高效进入内地市场；深化商业消费全域联动，扩展横琴合作区促消费活动惠及澳门居民、香港居民和东南亚等地旅客。

　　与此同时，将创新发展中医药大健康产业链。推广中医药产品“澳门注册+横琴生产+海外销售”，鼓励企业在横琴合作区建设GMP厂房，引入内地及国际知名企业到横琴合作区发展。推广中医药产品研发与转化，发展高端健康管理与医疗旅游服务，引导澳门品牌工业企业在琴澳创新产业园等集聚。

　　特色金融方面，将共建澳琴跨境金融新格局。鼓励澳门金融机构赴横琴合作区设立分支机构，持续推动业界参与多功能自由贸易账户（EF账户）试点，鼓励横琴合作区企业来澳发债，支持横琴合作区资产管理机构落户澳门开展业务，并在“双币种收单”业务、各类保险服务等跨境民生金融领域持续创新。

　　双方还将共育高新技术产业。培育头部企业，加强对优质企业的“育苗培优”，支持政府引导基金向横琴“育苗培优”储备项目倾斜。加快科技创新平台建设，支持澳门高等院校联动横琴合作区大型企业和科技机构共建联合实验室。筹建横琴澳门大学高等研究院，加快推动各大粤澳合作产业园区建设。

　　民生融合

　　延伸澳门服务体系，营造趋同澳门生活环境

　　横琴合作区是澳门居民的新桃花源。《澳门“三五”规划》提出，将推动民生深度融合，促进澳门与横琴合作区公共服务体系与社会保障制度深度对接，加快营造趋同澳门的宜居宜业生活环境，全力将横琴合作区建设成为便利澳门居民生活就业的新家园。

《澳门“三五”规划》相关截图。

　　一方面，将打造趋同澳门的优质生活圈。加强琴澳民生标准衔接，梳理首批对澳门居民到横琴合作区生活、就业及创业造成限制的法律法规清单，延伸市政管理服务，推动市政设施一体化，便利跨境信息与事务办理，丰富生活服务供给，支持澳资企业及社团在横琴合作区举办高质量文体活动。

　　另一方面，将健全澳门青年就业创业支持体系、构建衔接澳门的医疗卫生服务体系、推动跨境养老与社会服务融合等。当前，横琴合作区已落地部分趋同澳门的社区、医疗、教育、就业创业等服务，按照规划，“三五”时期，澳门还将加快推动“青年创业援助计划”延伸至横琴合作区，借力国家区域医疗中心和国家三甲医院分院区建设的契机深化澳琴医疗合作，在横琴合作区筹设和兴建长者院舍等。

　　此外，规划还专门提及“深化教育合作与人才高地建设”。近日，澳琴国际教育（大学）城一期已正式开学。接下来，将进一步推动高等教育延伸办学，探索衔接澳门的基础教育供给，深化旅游教育及培训合作，为外国高端人才提供跨境工作便利等。

　　（记者 梁涵）