《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》如何落地？横琴各部门这样谋划

　　日前，《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》（以下简称《条例》）正式公布，并将于3月1日起正式实施。《条例》对合作区治理体制、规划建设与管理、促进产业发展、便利澳门居民生活就业、推动琴澳一体化发展和法治保障等方面作出规定。

　　《条例》出台后，横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）各职能部门如何落地执行？日前，记者走访了多个职能部门，结合《条例》相关条款，执委会相关工作机构谋划了具体的施工图，将积极推动《条例》相关政策措施落地见效。

　　1.合作区法律事务局局长钟頴仪：

　　正推进澳门医药人员横琴执业立法工作

　　《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称“总体方案”）提出，研究制定合作区条例，为合作区长远发展提供制度保障。合作区法律事务局局长钟頴仪表示，《条例》的制定出台回应落实了《总体方案》安排的重要任务，这也是首部为合作区制定的综合性法规，对推动合作区高质量发展具有重大意义。另外，《条例》的出台也意味着合作区法治建设踏上更高的台阶，强化了合作区的法制保障。

　　钟頴仪称，《条例》在法治建设和提供高端法律服务方面作出多项规定，多项相关重点工作该局已在推动。“例如，在立法方面，我们正在推进通过珠海经济特区立法权，让澳门药学技术人员和澳门医疗人员以便利的方式在深合区执业。在律师管理方面，深合区正在研究设立律师协会的必要性和路径；在高端法律服务方面，法律事务局正在研究准备相关扶持办法，以及研究在深合区提供澳门和葡语系国家法律查明路径。”另外，合作区正在推动构建法律服务集聚区，希望引进不同公共法律服务载体，优化涉外法律服务。

　　在市场开放方面，《条例》提出多项便利措施，进一步支持澳人澳企在合作区创业、就业。例如，《条例》规定支持合作区实行更加开放的人才停居留管理措施，以及支持合作区提出放宽市场准入特别措施，放宽投资者进入合作区市场的限制，以及简化审批流程，将有助于琴澳一体化发展，营造趋同澳门的营商环境。“我们也会结合《条例》条款，继续准备制定第二批优化营商环境措施。”她表示。

　　此外，澳门和内地在法律用语和习惯上存在一定差异，普法工作是琴澳一体化发展的重要一环。《条例》颁布之后，该局也会在琴澳两地做宣传，希望营造一个大家都关注和了解《条例》的社会氛围。另外，计划通过培训，让执委会的工作人员深入认识《条例》的内容。

　　2.合作区经济发展局局长李子蔚：

　　将联合澳门赴葡语系国家等地招商

　　“《条例》将《总体方案》中发展“四大产业”的任务目标进一步具体化、细致化，对我们今后开展招商引资工作提供了很好的指导方向，有助于推动产业落地发展更精准、更高效、更有质量。”合作区经济发展局局长李子蔚表示，对投资者来说，也会增加其落户横琴的信心。未来在政策制定、招商引资和琴澳融合的方向上，都会先行先试、大胆创新，吸引更多企业和投资者落户横琴和澳门。

　　李子蔚称，结合经济发展局职能，《条例》中涉及的相关条款，该局已陆续开展系列工作。包括：围绕集成电路、生物医药及大健康、文旅会展商贸等领域研究，编制《横琴粤澳深度合作区产业发展规划》；在推动设立重大科研平台方面，将继续加快推动中葡科技交流合作中心落地和挂牌，吸引葡语国家科创项目落户琴澳；同时，继续支持广东省智能科学与技术研究院和澳大科技研究院建设，促进更多科技成果转化。

　　在人才方面，《条例》也提出要实行更加开放的人才停居留管理措施，将为人才的便捷流动创造更好的条件，该局将加强与澳门人才计划的衔接，吸引更多境外高层次人才参与合作区建设。

　　在通关便利方面，将继续加快推动横琴口岸（二期）工程建设，结合日前已开工建设的智慧口岸公共服务平台，从软硬件建设方面进一步提升通关便利。

　　“我们也将与澳门紧密联动。”他表示，一方面，在澳琴文旅会展商贸产业合作上，今年上半年将出台文旅扶持政策，挖掘培育更多澳琴特色文旅产品，将“一程多站”旅游产品推向更广市场，并联合澳门打造澳琴文旅IP；也将进一步整合澳琴两地会展配套资源，形成协同效应，共同打造澳琴会展目的地，为国际性、区域性会展项目创造更好的办会办展条件，推动更多客商赴澳琴两地展开商贸交流和旅游消费，促进两地产业合作和经济高质量发展。

　　另一方面，在招商引资上，将根据《条例》中订明的方向精准招商，联合澳门一起到东南亚、葡语国家、欧洲等地开展招商，将澳门与横琴的叠加优势一起向国际推介。

　　3.合作区民生事务局局长黄宇杰：

　　推动澳门民生服务延伸到合作区

　　“《条例》中的第五章和第六章，提出了多项支持便利澳门居民生活就业、推动琴澳一体化发展的规定。我们将深入研究《条例》中涉及民生领域的各项规定和要求，积极主动对接澳门体制机制，认真细化相关政策措施，确保各项民生服务工作落到实处，切实构建宜居宜业、舒适便利、琴澳融合、和谐幸福的新家园。”合作区民生事务局局长黄宇杰表示。

　　黄宇杰称，在体制机制对接方面，将以“澳门新街坊”作为切入点，大力推动澳门优质的教育、医疗、社区服务延伸到合作区，为澳门居民在合作区生活就业提供更多便利条件。“要对接好澳门的体制机制，必然需要对现有相关制度规定进行突破。”他提到，民生事务局将在政策措施上推动更多创新。”例如，在‘澳门新街坊’设立澳门子弟学校、在社区卫生服务中心使用澳门居民所需的进口药品、在文化体育、青年就业创业等方面加大力度制定出台支持鼓励措施。”

　　在促进两地交流方面，该局还将加强与澳门的政府机构、企业、社团等社会各界的联系和交流，加强与相关机构的合作，组织澳门居民到合作区实地考察、组织澳门青年到合作区交流、组织澳门高校学生到合作区实习，让更多澳门居民了解合作区的建设发展，吸引更多的澳门居民到合作区居住就业。

　　此外，根据澳门居民的实际需求，以及澳门居民在合作区工作生活可能遇到的问题，该局将对照澳门的办事习惯，进一步简化办事流程，为琴澳居民提供更加便利、更加人性化、更加贴心的服务；也将借鉴澳门的社区服务经验，加强与澳门的社团和社会服务机构合作，为琴澳居民提供个性化、多样化、专业化的服务。

　　（记者 梁涵）