专家解读｜横琴发展促进条例有助澳门生产要素向非博彩业倾斜

　　2月8日上午，《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》（以下简称“《条例》”）发布。“《条例》的出台明确了横琴在产业规划上对澳门经济转型发展的支持。”澳门科技大学可持续发展研究所所长刘成昆接受南方网、GDToday记者专访时表示，《条例》细化了支持促进澳门经济适度多元的内容，横琴将进一步延伸产业链，提升价值链。

　　产业规划上对接澳门适度多元化发展策略

　　刘成昆指出，《条例》第二十九条到第三十五条围绕进一步细化了支持促进四大产业的内容，围绕科技研发、高端制造产业、中医药产业、大健康产业、文旅会展产业、商贸产业、现代金融产业都提出规划，在产业关联性上进一步对应澳门适度多元化发展策略。“澳门经济转型一直受限于土地空间，《条例》中对横琴合作区的产业规划，能够与澳门‘1+4’适度多元发展策略中所提及的非博彩类产业一一对应，可以为澳门拓展发展空间，提供产业对接。”刘成昆说。

　　澳门特区政府此前提出“1+4”适度多元发展策略，“1”是按照建设世界旅游休闲中心的目标要求，促进旅游休闲多元发展，做优做精做强综合旅游休闲业；“4”是持续推动大健康、现代金融、高新技术、会展商贸和文化体育等四大重点产业发展，逐步提升四大产业的比重，不断增强经济的发展动能和综合竞争力，着力构建符合澳门实际且可持续发展的产业结构，提出争取未来非博彩业占本地生产总值约六成比重的目标。

　　刘成昆说，《条例》发布正逢其时，“澳门的经济转型发展刚好走到关键拐点”。据他观察，疫情期间澳门博彩业受到打击，从过去占澳门本地生产总值超过50%一度大幅下降至20%左右，直到全面恢复通关后才出现回暖迹象。而在博彩业受到打击的同时，澳门金融业却出现了明显发展，由过去占澳门本地生产总值6%上升到13%左右。“但这种非博彩业的增长显然是外界因素影响下的被动改变，现在需要关注如何主动实现经济转型。”刘成昆说，如今正值全面通关经济复苏，《条例》的出台有助于生产要素向非博彩业倾斜，将对澳门经济适度多元化发展带来积极影响。

　　横琴为两地企业都带来价值增值

　　“横琴处在独特的交汇位置，不仅可以延伸产业链，也可以强化价值链。”刘成昆指出，《条例》中第四十八条至第五十二条有关“一线”放开、“二线”管住的内容便利了人员、货物、资金、数据等要素在合作区高效便捷流动，也从税收政策方面给予合作区优惠。刘成昆认为，这些举措实际上都是利用横琴作为澳门与内地交汇点的优势，释放横琴的价值增值潜力。

　　刘成昆表示，发展中医药等澳门品牌工业是《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》明确的发展方向，而作为连接澳门和内地的中间地带，横琴为两地企业都带来价值增值。内地企业透过合作区的平台，融入“澳门元素”，提升自身国际化水平；澳门本土企业则积极融入内地市场，探索出岛新销路。刘成昆说，横琴的价值增值定位也非常适合澳门在此发展新兴产业，“通过《条例》中的税收等调节举措，澳门的‘1+4’中的四大重点产业也可以借此在横琴做大做强”。

　　南方网、GDToday记者 李心迪