透过2024澳门施政报告，看横琴发展路向何方

　　巩固提升，多元发展。11月14日下午，澳门特别行政区政府发布《2024年财政年度施政报告》（下称《报告》），其中大篇幅谈及要推动横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）建设。

　　《报告》强调，将对标《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称《总体方案》）确定的第一阶段发展目标，加快推进合作区各项建设，在支撑澳门经济适度多元发展、构建澳琴一体化发展格局、实现民生深度融合等目标任务上取得新突破。

　　细致观察，《报告》信息量十足，释放出合作区发展的多重信号：《横琴粤澳深度合作区总体发展规划（2022—2035）》、“二线”海关监管作业场所、澳琴跨境物流快速通道、资金电子围网系统、“澳门新街坊”内第一所澳人子弟学校将于2024年启用……合作区将加快书写粤澳深度合作新篇章。

　　21项重大政策已落地12项

　　《报告》回顾了2023年合作区在建设过程中取得的新成效。据了解，《总体方案》相关政策加快落地实施，21项重大政策已落地12项。同时，《横琴粤澳深度合作区总体发展规划（2022—2035）（送审稿）》正报送中央政府审批。

　　目前，合作区内“四新”产业发展成效初显，澳门元素不断增加，澳琴产业联动进一步强化。截至8月，“四新”产业实有企业16185户，同比增长10.4%，占合作区企业数量的29.2%。1月至6月，规模以上“四新”产业营业收入（不含现代金融产业）同比增长29.9%；现代金融产业增加值同比增长2.9%。澳资企业数量持续增加，截至9月，合作区登记在册的澳资企业同比增长13.8%，1月至6月规模以上澳资企业营业收入同比增长28.6%。

　　政策红利陆续释放。今年上半年，合作区“发展促进条例”“金融三十条”“鼓励类产业目录”等重大政策法规陆续出台。同时，全力推进落实分线管理体系，加快完善“一线”“二线”基础设施建设及出台相关配套政策。落实“双15%”税收优惠政策，印发《横琴粤澳深度合作区享受个人所得税优惠政策高端和紧缺人才清单管理暂行办法》，逐步营造与澳门趋同的营商、工作和生活环境。透过“港澳药械通”政策，积极推进合作区内使用已于澳门上市的部分药物。

　　琴澳规则衔接、机制对接深入推进。善用珠海经济特区立法权，制定便利澳门医疗人员和药学技术人员在合作区执业的法规。新修订的《澳门公共行政工作人员通则》及相关法规生效实施，特区政府共有29名公务人员以临时定期委任方式派遣至合作区工作，另有26名澳门居民通过考试被录取到合作区执委会工作。

　　在基础设施建设方面，横琴口岸二期部分永久客货车道已开通试运行，实施“合作查验、一次放行”创新通关模式，进一步提升通关便利化水平。在推进多元化纠纷解决机制发展方面，琴澳国际法务集聚区正式揭牌运作，集中了9家公共法律服务机构，为合作区企业和居民提供一站式法律服务。

　　此外，澳门特区政府还支持澳门青年到合作区创新创业，截至9月，合作区5个面向港澳青年的创新创业基地累计孵化港澳企业项目717个，澳门青年创业企业实际办公人数达1123人，推动各园区引入合作投融资机构24家。

　　将启用“二线”海关监管作业场所

　　2024年澳门特区政府施政总体方向是巩固复苏、聚力多元、优化民生、提升发展。主要预期目标之一就是“合作区建设顺利完成第一阶段目标任务，积极主动融入国家发展大局”。

　　记者留意到，在2024年的八大施政重点中，专门有一项为“高水平推动澳琴一体化建设”。具体而言，澳门特区政府将加快推进合作区各项建设，在支撑澳门经济适度多元发展、构建澳琴一体化发展格局、实现民生深度融合等目标任务上取得新突破，确保在合作区成立3周年之际交出满意答卷。

　　首先，加快推动澳琴“政策通”，对接澳门“1+4”规划，编制合作区产业发展规划，推进落实文旅、会展及商贸产业发展三年行动计划，健全完善政策支撑体系，实现澳门“1+4”产业布局与横琴“四新”产业的联动发展。

　　在构建富有澳琴特色产业发展体系方面，将完善合作区产业发展空间载体，规划建设澳门品牌工业园、“专精特新”高端制造产业园，拓展澳门品牌工业发展空间。全面完成“澳门监造”系列标志评审机制的设置。加快中葡科技交流合作中心暨科技型中小企业创新创业集聚地建设。持续引导更多优势资源进驻合作区，吸引更多优质资产、标杆项目落地，优化布局重点产业。培育建设高水平科创平台，完善创新人才供给体系，出台实施合作区支持人才发展若干措施，加快实施琴澳人才工程。

　　在优化落实澳琴联合招商机制方面，将设立“事前技术会议”机制，就项目落户合作区所涉及的证照申请等事宜提供指导，加快推进流程，吸引更多葡语国家企业落户，加强与中央企业、驻澳中资企业的沟通对接，争取一批带动性强的优质产业项目落地澳琴。

　　其次，澳门特区政府将推动跨境要素流动更加便捷，实现澳琴人流、物流、资金流、信息流便捷流通。完成“一线”横琴口岸二期工程及智慧口岸公共服务平台建设，正式启用“二线”海关监管作业场所，争取合作区“一线”“二线”税收配套政策出台。探索联通澳门内港新通道。配合建成资金电子围网系统，推动合作区金融市场进一步开放。加快开通横琴口岸澳门机场值机业务，共同开发澳琴“一程多站”联程旅游。加强澳门国际机场与内地知名物流、跨境电商企业对接合作，推动开通澳琴跨境物流快速通道。

　　合作区第一所澳人子弟学校将于2024年启用

　　《报告》还聚焦“支持和鼓励澳门居民在合作区就业创业和生活”。

　　具体而言，澳门特区政府将适时出台实施支持澳门青年在合作区就业和创新创业的政策措施，为有意到合作区就业及创业的居民提供相关服务和协助。在合作区打造新一批面向澳门青年的创新创业孵化载体，持续开展澳门青年实习计划。

　　此外，还将推动合作区深度对接澳门公共服务和社会保障体系。与内地相关部门沟通和探讨澳门高校在合作区开展创新的办学模式。支持澳门社团在大湾区、合作区开展服务并不断提升服务水平。

　　“澳门新街坊”综合民生项目亦是关注焦点。据了解，该项目已于8月落成，将对接澳门教育、医疗、社会服务、交通等民生公共服务和社会保障体系，为居民营造趋同澳门的宜居生活环境。《报告》指出，积极争取在“澳门新街坊”项目打造趋同澳门的互联网环境。此外，“澳门新街坊”内的第一所澳人子弟学校，将于2024/2025学年正式启用，卫生站、社区服务中心和长者服务中心亦将投入运作，便利澳门居民在合作区生活。

　　（记者 黄天儒 摄影 关铭荣 统筹 梁涵）