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建设教育强省,广东如何接收利好?

2025年01月24日 来源:南方日报

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  近日,中共中央、国务院印发《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》(下称《纲要》),这是首个以教育强国为主题、推动教育全面服务中国式现代化建设的国家行动计划。

  《纲要》里有不少新提法新举措,例如首次提出“构建自强卓越的高等教育体系”;首次明确研究型、应用型、技能型三类高校基本办学定位;首次提出要探索“市县结合”的基础教育管理体制、开展高中均衡派位招生试点等。

  教育关系千家万户,事关千秋万代。作为一份指引未来10年教育改革发展的纲领性文件,《纲要》透露了哪些新动向?释放了哪些利好?对于广东建设教育强省带来哪些机遇?

  高等教育

  首提“自强卓越”体系 “双一流”高校将扩容

  《纲要》首次提出“构建自强卓越的高等教育体系”。如何理解“自强卓越”?

  “自强卓越的定位突出体现了高等教育的战略属性。”华南师范大学粤港澳大湾区教育发展高等研究院院长卢晓中表示,随着高等教育在国际竞争中战略地位日益凸显,自力更生、奋发图强比以往任何时候都更为紧迫和关键;而卓越则表明了质量、水平等意义上的高标准、高追求。

  值得关注的是,《纲要》中还有不少体现自强卓越的策略举措和工作部署,例如首次提出打造具有全球影响力的博士研究生教育、强调要构建中国哲学社会科学自主知识体系等。

  高校分类发展是现代高等教育发展的普遍趋势。专家们认为,《纲要》强调分类推进高校改革发展,值得关注。

  华南师范大学高等教育研究所所长陈先哲表示,扎实推进高校分类改革是优化高等教育体系的核心关键,但如何分类在以往的表述中相对模糊,《纲要》则确立了“研究型、应用型、技能型”三大类的基调。

  陈先哲表示,广东推行高等教育“冲一流、补短板、强特色”提升计划(下称“冲补强”)多年,在高校分类支持方面已经具有很好基础。应遵循“分类考核、多元评价”原则,继续优化“冲补强”考核评价标准,推进分类扶持与细分赛道,建立分类管理指导体系。

  打造高等教育的“战略引领力”,“双一流”建设是重要举措。《纲要》强调要自主科学确定“双一流”标准。如何理解这一表述?

  “如何建设中国特色、世界一流的大学和优势学科,不再是依据某个国家或者某个国际组织的标准直接‘拿来’,而是立足于我们自己的特色和中国式现代化的发展需求,自主科学确定。”卢晓中说,这是一种应有的大国自信,也是教育自主性的表现。

  但他强调,自主科学确定“双一流”标准,并不意味着“自说自话”,或用“中国特色”简单定义世界一流,而是也包含着国际公认的标准。

  《纲要》还明确,要聚焦优势学科适度扩大“双一流”建设范围。

  陈先哲指出,这意味着“双一流”要进一步扩容,而且从学科布局来看,更加注重以国家战略需求牵引的学科设置调整机制,超常布局急需学科专业。

  他建议,广东要根据产业动态发展需求,抓住“双一流”扩容机遇进一步优化学科布局,推动学科交叉融合,及时淘汰不适应经济社会发展的学科专业,扩大理工类专业占比和学生规模;超常布局急需学科专业,鼓励高校因地制宜自主设置二级学科和交叉学科等。

  卢晓中也建议,广东应尽快厘清哪些是优势学科,哪些是科技发展、国家战略需求学科,在基础学科、新兴学科、交叉学科三大学科领域,以更加积极主动的态度追求卓越自强,推动更多优势学科进入下一轮“双一流”建设名单。

  对广东来说,《纲要》还释放了另一重大利好:强化教育对科技和人才的支撑作用,明确了教育布局和改革试点紧密对接北京、上海、粤港澳大湾区等国际科技创新中心建设。

  “广东的高等教育要抓住机会有所作为,强有力支撑粤港澳大湾区国际科技创新中心建设。”卢晓中认为,在粤港澳大湾区建设国际教育示范区、国际科技创新中心的进程中,广东可以探索这两个“国际”如何更好地相互支撑。

  基础教育

  探索“市县结合” 破题“优质均衡”

  针对基础教育优质均衡发展,此次出台的《纲要》透露出诸多改革新风向。其中最引人注意的是在机制建设上,首次提出要探索建立“市县结合”的基础教育管理体制。

  中国当代教育名家、广州中学荣誉校长吴颖民表示,自20世纪80年代开始,40多年来我国基础教育管理体制一直“以县为主”,但在城镇化快速发展的当下,曾经相对独立的县变成了市辖区,或是归到地级市内管理,教育管理体制也应与时俱进。

  市县结合,意味着市级层面要承担起更多统筹责任,促进市县范围内的教育资源和生源等更均衡分配。吴颖民指出,在这种管理体制下,未来的招生模式、经费投入等可能都会发生变化。例如,区属学校和县中,也许能够实现跨区招生。

  华南师范大学基础教育治理与创新研究中心执行主任方征认为,市县结合的方式,将能降低教育管理中的属地化、行政化阻力,更好地打通教育用地、师资等层面的资源调配。

  在《纲要》中,与“市县结合”管理体制一脉相承的,还有另一个新提法——深入开展县域义务教育优质均衡督导评估,有序推进市域义务教育优质均衡发展。

  方征表示,从县到市,彰显了国家对进一步扩大义务教育优质均衡发展的高度重视和坚定决心。对此,她建议,广东应继续积极推进基础教育集团化和学区化办学,促进优质资源共建共享,健全财政保障机制,推动更多县(市、区)进入义务教育优质均衡发展名单。

  在深化教育综合改革方面,《纲要》也尤为强调“均衡”。例如针对中考改革,《纲要》明确要加快扩大优质高中招生指标到校,并首次提出“开展均衡派位招生试点”。

  方征解释,“均衡派位招生”,意味着各优质高中学校在招生时要按生源成绩平行分配。当报考人数超过该校招生计划数时,应对所有填报此意向高中且达到录取最低标准的考生进行电脑随机均衡派位,以此来决定各高中学校所录取的考生名单。

  “有点类似于小升初的摇号均衡随机排位,并不是说分高就一定会被录取。”她表示,这将是中考改革的一个新动向,能够促进高中学校在生源质量上的均衡,引导高中由生源竞争走向办学水平上的竞争;同时也一定程度上缓解考生及其家长的升学焦虑,减轻义务教育阶段学生的身心负担,化解“择校热”。

  在均衡发展的同时,如何办好更优质的教育?《纲要》对加强科学教育、培养拔尖创新人才等作出了系统部署。

  其中,探索设立一批以科学教育为特色的普通高中;面向中小学生实施科学素养培育“沃土计划”,面向具有创新潜质的高中学生实施“脱颖计划”等举措均令人耳目一新。

  “过去我们有基础学科招生改革的‘强基计划’,而‘沃土计划’和‘脱颖计划’是新提出的计划,旨在推动高等教育与基础教育在拔尖创新人才培养方面实现系统化协同。”卢晓中表示。

  《纲要》提及,要树立科学的教育评价导向,防止和纠正“分数至上”等偏差;深化高考综合改革,构建引导学生德智体美劳全面发展的考试或考核内容体系,重点强化学生关键能力、学科素养和思维品质考查。

  “单一追求分数和统一答案的教育评价方式,很难真正培养学生的创新精神。”吴颖民表示,推动科学教育发展、培养拔尖创新人才,本质上还应改变教育评价“指挥棒”。

  “从加强科学教育,到教育评价改革,广东都应当先行探索和示范。”吴颖民建议,目前广东已有少数高校与中小学合作培养创新人才,但范围应该扩得更大,要让更多广东高校的科技创新资源向基础教育开放,并与中小学建立起紧密的合作互利机制。

  职业教育

  凸显“技能型高校”地位  加大经费投入

  对于职业教育,《纲要》释放了重大利好,明确要加快建设现代职业教育体系。广东有着全国规模最大的职业教育体系,《纲要》对于广东建强职业教育更是带来难得的机遇。

  《纲要》提出,按照研究型、应用型、技能型等基本办学定位,支持高校差异化发展。这是我国在纲领性文件中首次提出“技能型高校”,高等职业教育办学定位更加精准。

  深圳职业技术大学党委副书记、校长许建领认为,对高等职业教育的明确定义和分类,为推动其快速、高质量发展奠定了坚实基础。同时,这一提法也进一步强调,技能型高校是与研究型、应用型高校同等重要的教育类型。

  “这一提法释放出明确信号:在高等教育体系中,高等职业教育的分量更重了,地位更加凸显。”华南师范大学职业教育学院院长刘志文表示。

  事实上,职业教育作为类型教育,到底归属哪一类,此前没有给出明确定义。“现在很明确,职业本科和高职专科都属于技能型高校,与应用型高校定位不同。”许建领指出,应用型高校旨在推动科技成果转化并推广应用,而技能型高校则致力为各行各业培养高技能人才。广东应针对应用型、技能型高校设计不同的办学标准和考核指标。

  不同类型高校差异化发展,并不意味着“互不相干”。许建领说,研究型、应用型和技能型高校分别对应不同的产业环节,是分类发展、协同作战的关系。《纲要》就首次明确,鼓励应用型本科学校举办职业技术学院或开设职业技术专业。

  “这是在职教高考的内容与形式不断完善的背景下,为中职学校与高职专科、职教本科、应用型本科学校的衔接培养优化奠定了基础,也是推动高等教育职普融通的有力举措。”许建领说。

  2021年印发的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》中提出,到2025年职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%。

  无论是增数量还是提质量,都离不开“真金白银”的支持。

  《纲要》提出,新增教育经费加大对职业教育的支持。而2019年国务院出台的《国家职业教育改革实施方案》中的表述为“新增教育经费要向职业教育倾斜”。

  从“倾斜”到“加大”,字眼的变化,指向国家对职业教育更强的经费支持力度。

  根据联合国教科文组织的测算,职业教育办学成本应是同层次普通教育的3倍左右。但许建领直言,目前我国职业教育总体投入在同级教育中占比很低,且投入力度与办学规模也不符。

  “职业院校需要不断更新教学设备与实训基地,如果没有经费支持,很难实现金专业、金课程、金教师、金基地和金教材等‘五金’新基建,也无法满足行业产业对高素质高技能人才的需求。”许建领说。

  广东是职业教育大省,但区域发展不平衡,职业院校办学水平参差不齐的现象突出。许建领建议,除了重点支持“双高计划”院校以点带面以外,也要注重优质均衡,经费要向广东急需特需专业倾斜,向欠发达的地区倾斜。

  在明确加大经费投入的同时,《纲要》也关注提升职业教育的社会地位——积极推动职业学校毕业生在落户、就业、参加招录(聘)、职称评聘、晋升等方面与普通学校毕业生享受同等待遇。

  “国家正在全方位地推动落实职业教育类型地位。”刘志文说,广东产业基础好、技术技能人才需求大,可以在职业学校毕业生就业保障方面,作出新的探索和表率。

  (记者 李秀婷 陈伊纯 刘汉能

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