无人机全域一网统飞，中山解锁“低空之城”

　　受台风“美莎克”影响，中山市遭遇连日强降雨，全市防洪压力骤增。接连暴雨，河堤急需巡查——过去靠人走，半天跑不完；现在手机下单，无人机从机库自动升空，不到一小时全域看完。

　　这不是科幻场景，是中山政务无人机应用的常见场景。作为全省实现全域政务侧低空资源统一调度的先行地市，中山自2023年起织起一张全域低空服务网，建成中山市政务无人机管理平台。近日，中山市政务服务和数据管理局（以下简称“市政务和数据局”）发布了平台最新运行数据：60套自动机库密布各镇街，15分钟内飞抵任意点位，65个政务场景随时待命，无论是防汛巡堤、森林防火，还是违建核查、消防救援，皆可“下单即飞”。自2025年投入使用至今，该平台累计执行任务超2000架次，已跑通“高效率、低成本”的可持续运营模式，相比传统人工巡查模式，任务执行效率平均提升30%以上；通过“统一采购、按需调用”的服务模式有效降低各部门无人机应用成本。

　　随着软硬件体系的持续迭代，中山正稳步解锁“低空之城”的全新城市形态。

　　秒级响应 最低要求“15分钟全域飞抵”

　　在中山火炬开发区的中山市政务无人机管理平台指挥调度中心内，工作人员正紧盯两块60英寸的实时监控大屏，屏幕中央显示的是无人机航拍的实时回传画面。无人机正在执行消防部门的任务工单，飞往某镇街的一处顶层冒烟、疑似发生火灾的高层建筑物。这台无人机从设在该镇街的一处机库出发，经过约5分钟的飞行，抵达现场，第一时间向消防部门传输实时画面。与此同时，消防车也已抵达现场，形成陆空联动灭火的组合。

工作人员讲解中山市政务无人机管理平台指挥系统情况。 南方+ 李姗恒 拍摄

　　这类高效协同的场景，如今在中山政务服务领域已成为常态。作为平台运营方，中国铁塔股份有限公司中山市分公司行业拓展部行业总监朱健壕介绍，目前平台月均稳定承接工单100单左右，其中公安、消防、应急、交通、防汛等领域的应急类需求占比最高。在他看来，平台能获得各部门的广泛认可，核心在于做到了“反应速度、测量精度、成本适度”三个维度的平衡。

　　速度层面，“15分钟飞抵”是平台设定的全域响应最低要求。针对消防等特殊应急场景，更要求无人机5分钟内抵达指定区域。为实现这一目标，平台依托全市政府部门、国企、学校等公共建筑空间，布局60个自动无人机库，单台无人机的服务半径覆盖周边5公里区域，搭配专业运营团队“7×24小时”全天候值守机制，实现所有工单秒级响应。

　　精度层面，平台可根据各部门的差异化需求，为无人机搭载热敏镜头、高清测绘仪等专业设备，用户下单时可在系统内自主划定飞行航线，按需“定制飞行”。目前平台已为全市14个市直部门提供自然资源巡查、交通流量监测、河道巡检、违建查核、森林防火等细分领域的专属飞行服务。

　　最受基层部门和镇街关注的成本维度，平台的优势同样突出。市政务和数据局数据资源科科长黄嘉宏介绍，平台建成前，不少镇街和部门曾自行采购无人机设备，但普遍存在设备维护成本高、全职飞手难聘请、跨区域调度难等问题。相比部门自建模式，平台采用“企业投资建设+政府购买服务”的模式，各使用单位无需购置硬件、无需聘用专职飞手，仅需按实际有效任务量结算，单次飞行成本仅为百元级别。

　　除了直接的经济成本优势，时间成本的优化效应同样显著：重点项目现场摸排覆盖率从传统人工巡查的80%提高至99%，项目进度摸排、数据汇总周期从原先2—3天压缩至1天以内；森林防火全域巡查时长从3小时缩短至40分钟，火情预警响应时间压缩至15分钟内，防汛减灾整体处置效率提升40%。

　　黄嘉宏科长表示，搭建一套“快速响应、数据共享、低成本运行”的无人机公共服务体系，是平台建设的核心初衷，如今这一目标已初步落地见效。

　　市级示范 120米以下无人机适飞空域超70%

　　无人机政务服务并非新事物，但在地级市全域范围内实现全域政务侧低空资源统一调度，在省内仍属少见。黄嘉宏指出，在国内，有不少以镇街或县区为单位的无人机服务平台应用案例。这种分散化建设模式很容易形成各自独立的服务网络，最终导致重复建设、标准不统一、数据资源无法跨区域统一调度等问题。

　　为从根源上避免这类问题，中山市政务无人机管理平台从规划之初就确立了“全市一盘棋”的建设思路。2023年平台开始谋划，最初主要为“百县千镇万村高质量发展工程”提供全域项目调度支撑，在全市23个镇街至少布局一套无人机作业设备。2024年《中山市低空经济高质量发展行动方案（2024-2027年）》正式出台，由发改、交通、工信、政数等多部门及各镇街共同组成的市推动低空经济高质量发展工作专班同步成立，统筹推进低空经济产业发展与体制机制改革，打通各领域资源壁垒。2025年，中山与铁塔智联、广东铁塔签署战略合作协议，联手打造“城市级低空经济示范区”，低空服务覆盖网络进一步加密。

无人机在机库起飞。 南方+ 李姗恒 拍摄

　　中国科学院有关研究员表示，中山能较早建成全域覆盖的城市级无人机服务平台，是“天时、地利、人和”共同作用的结果。除了政策层面的持续引导支持，中山拥有珠三角城市中名列前茅的低空空域资源禀赋，全市120米以下无人机适飞空域占比超过76.68%，为无人机无障碍连续飞行提供了天然条件。同时，中山城镇化率接近90%，城市治理场景丰富多元，催生了大量稳定的低空服务需求，这些都是中山发展低空经济的独特优势。

　　依托这些优势，中山进一步明确了系统布局思路：打造“技术研发—产业转化—场景应用”的完整低空产业生态，打通从研发制造到落地应用的全产业链条。而中山市政务无人机管理平台正是这条产业链的核心交汇点。中国铁塔中山市分公司行业总监朱健壕介绍，平台目前优先选用本地供应链资源，核心控飞系统采用中山本土企业广东诚进科技股份有限公司的自研产品，同时平台正与本地无人机研发制造企业对接，计划采购一批大型作业无人机机型，进一步满足复杂场景的服务需求。

　　数据“挖矿” 航拍影像绘出三维城市

　　经过一年多的运行，中山市政务无人机管理平台已积累了海量的低空航拍数字化素材。目前市政务和数据局正联合中国铁塔中山分公司，推进这些数据资源的资源化、市场化开发应用。

　　平台已建立起摄影、摄像等各类飞行数据的标准化采集、分析与全流程流转规范，实现所有飞行成果数据统一归集、集中共享，同时搭载智能算法对数据进行深度研判开发，为各部门的业务应用提供精准指引。

中山市政务无人机管理平台无人机库。 南方+ 李姗恒 拍摄

　　市场化开发层面，平台正针对不同行业的定制化需求开发数据产品，例如正在探索利用依托高标准农田的航拍数据，为农业保险快速定损提供精准的面积核验依据。

　　“低空飞行数据是一种‘无形’资产。”行业人士指出，积累了海量低空航拍数据的中山市政务无人机管理平台，未来将成为低空领域的数据“富矿”，为各相关行业提供高价值的原始数据支撑。

　　对整座城市而言，日益丰富的全域低空航拍数据有着更特殊的战略价值。目前市政务和数据局正联合中国铁塔中山分公司，依托无人机航拍数据开展全市三维建模工作，通过叠加多维度高清影像绘制全市统一的城市三维地图。未来，这张三维地图有望成为全市核心数字底座，融合各领域城市治理数据，实现城市运行“一图统管”。

　　在此基础上，中山的低空布局视野致力延伸至整个粤港澳大湾区。目前，按照市政府的工作部署和市低空经济专班的工作要求，市政务和数据局正牵头编制中山市低空经济基础设施建设可行性研究报告，围绕中山低空经济产业发展，市域范围统筹开展“低空起降设施—低空飞行管理服务保障设施—低空安全防护设施—低空质量技术—低空飞行综合管理平台”建设，同步谋划与周边城市的交界处布局跨市域枢纽级起降场，助力中山从地理上的湾区腹地，升级为低空领域的湾区核心枢纽。

　　40平方公里智联网试点落地 六个专网让低空飞行“看得见”

　　“随着低空经济的快速普及，未来无人机将像水、电、燃气、城市道路一样，成为城市基础设施的‘标配’。”在中山市无人机服务平台指挥调度中心，中国铁塔股份有限公司中山市分公司行业拓展部行业总监朱健壕结合多年运营经验，对低空应用的未来趋势作出判断。

　　无人机规模化普及是行业发展的必然大势，规范化、体系化发展更是必经之路。在低空感知与通信技术尚未形成全国统一标准的行业阶段，中山的先行探索不止于硬件设施的落地，更在实践中沉淀出可复制的运行规则与管理规范。

　　2025年，在低空感知与通信技术（如5G-A、卫星、雷达）尚未形成统一标准与定论的行业背景下，中山市政务服务和数据管理局联合中国铁塔中山分公司率先启动先行先试，在中山建成覆盖40平方公里的低空智联网试点。在试点范围内，中山重点开展规则标准探索，搭建低空智联网及运营服务管理平台，同步部署低空通信、北斗高精定位及导航、低空可靠被监视、低空微气象预报服务、低空电磁环境监测、无人机识别及反制6张核心专网，开展低空安全态势感知、空间数智化治理试点。“六网协同”体系实现了低空飞行全流程的态势感知与动态管控，试点区域内每一架无人机的飞行轨迹、实时位置都可全程追溯，气象、电磁等影响飞行安全的环境数据同步动态更新，从技术根源上破解了低空飞行“看不见、管不住、防不住”的行业共性难题。

　　从专网通信协议的适配逻辑，到多源数据的共享统一标准，再到跨部门协同调度的流程机制，试点过程中积累的丰富实操经验，为中山低空经济基础设施建设提供了扎实的工作经验，也为国内同类城市建设低空智联网提供了可参考的中山样本。

　　数读

　　●全市部署60个自动无人机库，15分钟内飞抵市内任意指定地点

　　●中山市政务无人机管理平台可提供65个政务服务应用场景，为全市14个市直部门提供自然资源、交通监测、河道巡检、违建查核、森林防火等多领域飞行服务

　　●累计完成执飞任务超过2000架次，平均效率提高30%-98%

　　（数据截至2026年7月）

　　（记者 雷海泉 欧阳爱琼）