横琴打造规则衔接“试验田”

　　“8点半还在澳门律所，8点50分就已过关到横琴了。横琴和澳门充满‘同城感’。”迎着冬日暖阳，澳门黄显辉律师事务所合伙人黄景禧驾车驶过横琴口岸，走进人和启邦显辉（横琴）联营律师事务所的办公室，与客户商议企业落户横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）的各项细节。

　　律师跨境执业的背后，离不开两地规则的衔接。“规则衔接是合作区各项工作的生命线，也是推动琴澳一体化的重要途径和关键手段。”合作区法律事务局副局长王彦在接受南方日报记者采访时表示，作为《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称《总体方案》）的高频词，“琴澳一体化”强调琴澳两地融合发展，实现政策通、民生通、要素通、服务通，而规则衔接就是必由之路。

　　挂牌伊始，合作区就高度重视规则衔接工作，通过印发“工作指引”明晰12种规则衔接路径，每年安排约50项规则衔接“清单要点”，组建跨部门“专责小组”每月集中研究重点疑难事项，逐步走出了一条“国家部委支持+省协调推动+合作区落实”的规则衔接新路子。当前，合作区正切实推动主题教育走深走实，推动解决琴澳之间要素流动存在的痛点、堵点、难点，持续推进规则衔接、机制对接。

　　小切口 每一项规则衔接都有应用场景

　　11月28日，横琴“澳门新街坊”正式接受认购，不少澳门居民现场轮候取号、办理认购手续，展现出对该项目的信心。在澳门居民王女士看来，合作区依托该项目建成了第一所澳人子弟学校、实现有线电视网络加密定向传送境外电视频道等，在教育、医疗、养老、社区服务等领域深度对接澳门体制机制。同时，她也提出了对澳门单牌车兼容“澳车北上”政策的期待，希望在横琴生活的澳门居民能够更加方便地进入广东省境内。

　　为了更精准服务琴澳居民需求，合作区法律事务局连续两年举办了“我为琴澳规则衔接献一策”征集活动，琴澳两地居民踊跃参与、建言献策，共收集520条意见建议，其中部分意见建议将转化为合作区规则衔接的落地措施，为推动合作区与澳门规则衔接、机制对接提供重要参考。

　　“琴澳规则衔接的范畴并不完全局限于民商事规则，其适用范围和运用场景得到极大扩展，只要是澳人、澳资、澳企等有跨境实际需求的，我们都尝试去做。”王彦表示，具体来看，合作区用好珠海经济特区立法权开展“小切口”立法，便利澳门医疗人员、药学技术人员在合作区跨境执业；率先搭建琴澳跨境仲裁合作平台，实现澳门仲裁机构在合作区运用澳门法律办理仲裁案件……一体化高水平开放新体系正逐步建立。

　　在王彦看来，琴澳之间每一条规则衔接都有切实的应用场景，各项内容也都是围绕琴澳之间要素流动，虽然不少规定的切入点比较小，例如澳门药品能否在合作区使用、琴澳公营医疗机构的电子病历可否实现互通、救护车能不能跨境行驶等，背后都与澳门老百姓的日常生活息息相关，“民生无小事”。

　　据合作区法律事务局相关负责人透露，接下来，全区的规则衔接工作有两大重点，一是将“澳门新街坊”综合民生项目打造成为规则衔接示范项目，聚焦澳门居民关心关切，以点带面创新突破，推进与澳门公共服务和社会保障体系有序衔接；另一个则是针对合作区“二线”封关运作实现政策创新，进一步在澳门居民携带生活日用品的出入境、人员车辆便利通关等方面进行突破，有力保障“分线管理”政策落地。

　　新实践 提供趋同澳门的法律服务

　　日前，澳门特别行政区政府教育及青年发展局与澳门濠江中学教育协进会签署了“澳门新街坊”澳人子弟学校办学协议，将设立濠江中学附属横琴学校，为澳门居民在合作区学习提供便利。境外非政府组织赴内地从事经营活动存在着诸多限制，该校落地的背后离不开一批琴澳律师的努力，黄景禧便是其中的一位。目前，学校办学申请材料已报广东省教育厅审核，幼儿园、小学计划于2024学年/2025学年启用。

　　随着融合发展提速，横琴、澳门两地要素在快速流动的过程中难免产生纠纷。来到合作区发展多年，黄景禧和团队已经为琴澳居民、企业提供了大大小小上百宗跨境法律服务，涉及了跨境劳务纠纷、工程物业管理、企业和社团的跨境运营等。

　　业内人士认为，只有通过协调法律规则和标准，解决跨境业务的法律交叉和冲突问题，才能建立更加稳定和可靠的法律环境和秩序，为琴澳跨区域联动提供更好的法律保障。而琴澳国际法务集聚区便是重要载体。今年6月2日，该法务集聚区正式揭牌运作。

　　目前，琴澳国际法务集聚区首批已进驻商事调解、公证、商事和劳动仲裁、涉外公共法律服务、法律智库等9家公共法律服务机构并实质办公，构建了一站式涉外法律服务平台、琴澳仲裁合作平台、跨境公证服务平台，推动公共法律资源共建共享共用。截至10月底，进驻办公人数超过150人，共为居民提供法律服务超过2万人次，服务经营主体超过2300家。

　　“琴澳国际法务集聚区具有鲜明的涉澳元素，入驻机构与澳门相关机构合作密切，越来越多澳门律师选择来到合作区跨境执业。”合作区法律事务局局长钟頴仪在此前采访中表示，澳门律师可以提供趋同澳门的法律服务，让澳门居民更便捷地融入粤港澳大湾区、合作区生活。依托琴澳仲裁合作平台，澳门仲裁机构可以在横琴以自身名义受理案件，通过横琴国际仲裁中心免费为平台提供秘书服务、庭审场地和办案配套服务，完成从立案到结案全流程仲裁工作，实现在横琴运用澳门法律办理仲裁案件、解决涉澳经贸纠纷。

　　据介绍，未来，合作区将构建一流法治化营商环境，推动法律规则衔接澳门、接轨国际。一方面，在琴澳法律规则衔接上下功夫，重点聚焦服务澳企澳人切实利益的经济、社会民生领域，争取更大程度的涉澳法治创新权。另一方面，围绕落实《总体方案》，集中精力谋划好相关重大政策事项，推动改革创新和规则衔接不断取得新成果。

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　　2023琴澳创投峰会举行，“一会展两地”释放发展引力

　　琴澳产业联动催生新机遇

　　12月12日，2023琴澳创投峰会（横琴场）成功举行，超过400名基金管理人、行业龙头企业代表、商业银行代表和专家学者齐聚，共同为琴澳高质量发展建言献策。

　　产业是实体经济的重要支撑。据介绍，自横琴粤澳深度合作区揭牌成立以来，合作区深度推动招商引资工作，联动澳门、珠海持续开展国际、国内招商推介，并设立横琴产业投资基金，由财政储资、采取股权投资等市场化优势，带动和引导社会投资，以基金撬动资本，以资本调动企业。

　　聚焦基金投资▶▷

　　推进琴澳金融创新发展

　　“今年以来，小红书、隆基绿能、开心麻花、真健康等一批龙头企业相继将区域总部或重要板块落户合作区，进一步推动琴澳产业集聚。”合作区执行委员会副主任聂新平表示，合作区作为营商环境一流、产业抱团集聚的旺地，链接内外市场、共享“两制”之利的宝地，积极谋划布局集成电路、人工智能、大数据、现代金融、元宇宙等特色产业，推出一系列产业新政，全力促进横琴“四新”产业蓬勃发展，支持澳门“1+4”产业适度多元发展。

　　在区域推介环节，合作区执行委员会副主任苏崑以首个“横琴生产、澳门监制”的澳门药品为例，深入浅出地展现粤澳两地推进人流、物流、资金流等要素联通，所取得的积极成效。在推动琴澳产业一体化发展方面，合作区通过联动澳门持续加强国际、国内招商推介，同时重视发挥设立政府引导基金与国企平台的作用，推动中金资本、深合投资打出资本招商组合拳，实现招商引资、产业集聚的新突破。

　　据了解，今年7月12日，合作区出资设立横琴产业投资基金，由中金资本担任资金管理人，重点投向符合《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》发展领域。历经5个月的发展，母资金已累计收到200只子资金管理人的申请，并对接超过140家潜在的投资标的。不仅如此，作为合作区唯一国有独资平台，横琴深合投资有限公司已经实现实体化运作，围绕促进澳门经济适度多元发展主线，聚焦产业发展投资和资产运营两个板块，加快推动项目的引进和落地建设，服务琴澳产业发展的大局。

　　“会+展”强联动▶▷

　　引聚资源拓新机

　　文旅会展商贸产业是《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》重点发展的“四新”产业之一，也是澳门“1+4”适度多元发展策略锚定的新经济增长点。近年来，两地产业合作不断作出新尝试，依托“一会展两地”创新模式，打造出具有国际影响力的展会平台。其中，“一会展两地”是指同一个会展活动中的会议或者展览在合作区与澳门联动举办，且一般两地会议或者展览的举办时间应有所重叠或相差小于一天。

　　随着澳琴两地会展合作越来越密切，“一会展两地”创新模式已经顺利落地应用，形成一系列可推广的经验。

　　据主办方介绍，2023琴澳创投峰会在13日还举办了澳门场活动，邀请澳门贸易投资促进局、澳门金融管理局、澳门药物监督管理局、澳门科学技术发展基金等机构，就澳门重点产业与招商政策进行重点推介，并组织开展澳门营商环境考察，深入领略琴澳风采。

　　无独有偶，12月13日至17日，第二届中国（澳门）国际高品质消费博览会暨横琴世界湾区论坛在合作区与澳门举行，将广泛汇聚金融机构、知名企业、权威智库，共谋品质消费与湾区经济发展。活动通过以会带展、以展招商的“会+展”联动模式，显著释放琴澳集聚高端资源要素的引力。

　　合作区经济发展局局长李子蔚介绍，为推动会展商品、参会人员等在琴澳两地间的顺畅流动，合作区已经出台了《积极支持促进横琴粤澳深度合作区建设发展若干出入境管理服务措施》，为参加合作区与澳门联合举办跨境会展工作人员、专业参展人员和持有展会票务证明的境内外旅客，依法依规提供申请办理出入境证件、签证（注）便利，并为上述人员和展品运输车辆提供预约办理、随到随办、快速通关保障。

　　接下来，合作区将继续携手澳门深入推进落实“一会展两地”模式，共组招展团队，联动合作举办更多会展项目，实现两地会展资源互通共享，打造澳琴特色品牌会展项目，扩大澳琴会展业国际影响力，吸引更多国际化会展盛事落户澳琴。此外，还将加强推动发展合作区会展软硬件设施、拓宽展览场地总面积、提升会议展览数量，促进大型会议占会议总数比例增长。

　　（记者 黄天儒 梁涵 关铭荣）