李国辉：推动横琴规划目标如期实现，牵头元宇宙超级试验场建设｜局长话横琴①

　　编者按：2024年新章开启，横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）阶段目标任务阔步迈进。去年，《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》（下称《横琴规划》）、《关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施的意见》（下称《特别措施》）等新政陆续推出，合作区发展路径更加明晰，为琴澳一体化发展注入新动能。接下来合作区将如何加快建设步伐？听听合作区局长怎么说。即日起，南方+客户端携手横琴粤澳深度合作区行政事务局推出“局长话横琴”栏目，敬请垂注！

　　“近期，合作区可谓是喜事连连，《横琴规划》《特别措施》等重大政策密集出台，内容干货满满。同时叠加‘双15%’税收优惠政策、金融30条、海关20条等政策利好，将对合作区当前及今后的发展起到至关重要的促进作用。”合作区统计局局长李国辉如此说。

　　新近出台的《横琴规划》为合作区未来十多年的发展把舵定向。李国辉坦言，作为该规划的重要牵头单位，合作区统计局对《横琴规划》各类目的编制都围绕“促进澳门经济适度多元发展”这一初心使命，聚焦推动解决合作区发展面临的现实问题，可操作性非常强。

　　迈入2024年，合作区统计局目标更加明确，将做好合作区第五次全国经济普查正式普查阶段工作，推动常规调查和特色调查“双线”并进，多措并举推进统计方式方法创新和琴澳统计制度衔接。同时，统筹好各项发改工作，加快推进合作区第一阶段重点目标任务攻坚，牵头做好元宇宙、全空间无人体系建设等专项工作，落地一批可知可见可感的标志性成果。

　　核心指标充分展现服务澳门初心 

　　记者：过去一年，统计局围绕哪些领域开展工作，取得了哪些亮点成效？

　　李国辉：2023年，统计局紧扣《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》第一阶段任务目标，坚持统计、发改工作两手抓，不折不扣落实合作区管委会、执委会工作安排，取得不少实质性成效。值得关注的是，统计局重点推动了《横琴规划》的出台，对《总体方案》的细化和落实，可操作性非常强。

　　针对统计工作，一方面，统计局全力推进第五次全国经济普查，摸清合作区经济发展“家底”。作为合作区成立以来参与的首个全国经济普查，目前清查工作已经结束。截至2023年末，合作区累计登记3.33万户法人和产业活动单位，较四经普增长14.8%，增量可观；累计登记个体经营户近3000户，较四经普增长2.4倍。其中，澳资企业清查登记率达82.6%，高于全行业清查单位登记率25.5个百分点。

　　另一方面，统计局创新统计方式方法。围绕“促进澳门经济适度多元发展”这一初心使命，统计局形成“四新”产业增加值核算方案，破解了“四新”产业增加值核算不适用内地现行统计核算方法的问题，准确评估发展成效。统计局还创新开展澳资产业增加值核算，积极衔接澳门统计规则和制度，与澳方就将合作区澳资企业投资收益纳入澳门特别行政区本地居民总收入（GNI）核算的事宜达成共识，充分体现“一地两统、结果双用”。当前，统计局已推动执委会印发实施《促进澳门经济适度多元发展指标体系（试行）》以及《评估办法》，建立了常态化评估机制，并已顺利提交2022年度合作区常态化评估报告。

　　此外，统计局在国内首次开展人口统计与建筑物摸查相结合的统计工作，通过调查数据指标详述区内统计“人+物”的发展现状，为政策制定提供数据参考。定期编印《涉澳信息简报》《统计监测月报》及《人口社会统计专题快报》，更新升级合作区统计局官网，多途径服务合作区数据需求。

　　作为发改部门，统计局统筹合作区重点攻坚任务，牵头起草《横琴粤澳深度合作区第一阶段发展目标任务细化量化清单》，围绕合作区第一阶段六项重点任务，逐项进行细化、量化、指标化、项目化。统计局还强化全区跨序列跨部门社会信用建设工作联动，组建合作区“营商环境体验员”队伍，以“需求导向”推动合作区营商环境不断优化提升。

　　《横琴规划》“指挥棒”明确努力方向 

　　记者：出台《横琴规划》具有哪些现实需求？

　　李国辉：《横琴规划》的出台，进一步明确了合作区近中远期目标，充分发挥了“指挥棒”作用，创新设置了在横琴就业的澳门居民数、在横琴居住的澳门居民数、在横琴生产经营的澳资企业数，以及在横琴的澳资产业增加值等指标，着力把横琴的工作引向为澳门服务的初心，有助于推动中央部署要求落实、落细、落地，推动《总体方案》战略定位和发展目标如期实现，为澳门“一国两制”实践行稳致远注入新动能。

　　记者：《横琴规划》对不同阶段发展目标进行细化分解，并设置了不同的衡量指标。这些指标的设置具备哪些合理性？

　　李国辉：《横琴规划》重点做好《总体方案》2024年、2029年、2035年三个阶段目标的量化细化。在指标设置上，划分“促进澳门经济适度多元发展”“合作区经济社会发展”两大板块，遴选15项主要发展指标，并结合合作区实际设置2024年和2029年目标数据，循序渐进推动规划目标如期实现。

　　指标设置上，一是紧扣《总体方案》提出的三阶段目标，设置具体量化指标，例如，设置R&D指标反映合作区创新要素的集聚情况；围绕澳资商事主体、澳资产业增加值设置的指标，客观反映澳资企业在合作区的聚集程度。

　　二是取消对GDP等经济总量的考核，将“四新”产业增加值占地区生产总值比重，作为合作区促进澳门经济多元发展重要指标，直接体现促进澳门经济适度多元发展的贡献，并在经济社会发展中强化了科研、住房、教育、医疗、环保等综合功能，有效展现合作区对推动琴澳一体化发展的激励约束导向作用。

　　三是各项指标的设置具备科学性和客观性，设计“四新”产业、澳资产业增加值等核算方法，经过省统计局、澳门特区政府统计暨普查局等权威统计部门的指导，为客观评估促进澳门经济适度多元的发展情况提供技术保障。

　　四是突出指标的可测性，确保指标数据可获得、测算科学简洁，规划中所列的指标均建立在相对成熟的数据体系基础上，能够完整、及时、准确地被获取，从而为有效评估合作区发展情况提供了坚实保障。

　　全力攻坚第一阶段目标任务 

　　记者：统计局承担发改职责，将如何推动合作区持续改革创新？

　　李国辉：接下来，统计局将重点从构建营商环境体系、深化与港澳交流合作、强化区域协调发展、加强规划保障等方面推动合作区持续深化改革。

　　首先，我局针对《横琴规划》提出的营商环境和信用体系方面，将联合有关部门研究制定符合合作区实际情况的政策体系，构建民商事规则和营商环境衔接澳门、接轨国际的制度体系，提高行政审批效率，为企业提供更加便利的服务。

　　针对《横琴规划》提出的增强澳珠极点引领作用，我局将加强合作区与澳门、香港的交流合作，推动人员往来便利化、深化经贸合作等，促进粤港澳大湾区的深度融合发展。同时，加强与珠海的协同发展，积极参与珠江口西岸都市圈建设，强化与中山翠亨新区、江门大广海湾经济区、银湖湾滨海地区等的合作互动，辐射带动珠江西岸地区加快发展。

　　记者：2024年，统计局将着力开展哪些工作？

　　李国辉：2024年是合作区第一阶段建设发展成效的验收之年，统计局将紧扣合作区管委会、执委会工作部署要求，立足统计、发改职能要求，锚定重点目标任务攻坚，助力合作区高质量发展。

　　一是做好合作区常态化评估工作。充分研究吸纳合作区统计咨询委员会委员关于《指标体系》动态调整的意见，结合合作区发展实际推动《指标体系》优化调整，并依托新修订的《指标体系》开展评估工作。

　　二是做好五经普正式普查阶段工作。严格按照五经普相关法律法规及普查方案要求，开展好五经普的普查登记、数据审核、数据质量抽查、数据验收等工作，同时持续做好普查宣传，营造浓厚的经普氛围，提升“两员”实操水平及工作效率，并对五经普结果进行课题研究开发，充分发挥经济普查数据对合作区建设的参谋作用。

　　三是推进琴澳统计制度规则衔接。围绕GNI跨境统计等创新工作，研究统计制度规则衔接落实细节，并计划围绕澳门企业对合作区直接投资以及合作区实际吸收澳门资金的异同、澳门与合作区住宿餐饮行业等领域的统计制度规则衔接展开研究。

　　四是常规调查和特色调查“双线”并进。加速推进常规统计调查工作，包括合作区住户收支及劳动力调查、流动通勤人员调查、房价指数调查、居民消费价格调查等社会民生调查，为合作区民生政策制定提供参考；计划开展涉澳人口摸查，为完善区内人口发展战略、政策体系提供统计信息支持。

　　针对合作区第一阶段重点目标任务攻坚，统计局将做好合作区攻坚行动指挥部办公室相关工作，确保指挥部运作高效，加快重点攻坚项目、重点攻坚政策、重点攻坚指标的调度推进，确保在年底前取得一批可见可知可感的标志性成果。同时，推进支持合作区建设一揽子政策举措加快落地，解决好政策落地“最后一米”。

　　为此，统计局还将深入推进各项发改统筹工作。开展合作区信用体系建设专题研究，优化升级“信用横琴”网站功能；积极开展“合作区营商环境体验官”活动，组织开展合作区营商环境评价，争取广东省营商环境综合改革试点；加强与省大湾区办、省自贸办对接，做好自贸工作统筹协调、经验总结、数据资料上报等工作；持续强化投资项目管理，推动一批项目开工、完工或完成重点节点，继续加强项目谋划储备工作。

　　除此以外，统计局将牵头做好合作区元宇宙、全空间无人体系建设等专项工作。

　　【撰文】黄天儒 何丽苑 李宇航

　　【摄影】南方+记者 关铭荣

　　【策划/统筹】梁涵