新局·十评 | 珠海：大国资如何释放新能量

　　在衡量城市经济实力的指标中，GDP最为大众熟知。广东有几座万亿GDP之城？不难回答。

　　但换个问题，广东有几个城市国有资产总额突破万亿？恐怕大多数人都会被难住。

　　正确答案是3个——除了广州、深圳两大超级城市，第3个成功跻身“万亿俱乐部”的，是“黑马”珠海。这座GDP仅3800亿元、排名全省第6的城市，在2020年国资总额就率先突破了万亿大关，超越了国内不少经济强市和省会城市。

　　放眼中国经济版图，从安徽到江苏，从广东到上海，从山东到四川，过去几年间，各地国资系都在主动出击，已成为影响中国经济命脉的关键力量。国资的活跃度，也成为城市新一轮竞争的新变量。

　　小珠海是如何培育出大国资的？在资本市场频频发力的国资，在推动珠海产业转型升级的舞台上又扮演着何种角色？国企改革向“深水区”挺进的当下，这样的特区新故事，格外值得关注和期待。

　　大象起舞

　　近日，备受关注的*ST方科（600601.SH）重整事宜有了新进展：珠海市属国企——华发集团以20亿元受让重整后方正科技29.99%股权。由此，这家曾经国内最具影响力的高科技企业的实控人，变更为珠海市国资委。

　　从推进格力电器“混改”，到开启“扫货”模式投资多家上市公司，再到介入北大方正等大型品牌企业的战略重组，与深圳隔珠江口相望的珠海，近年来国资表现十分活跃。

　　东财Choice数据显示，2019年至今，珠海国资已拿下14家上市公司控股权或成为第一大股东。除了A股，珠海国资还控股了庄臣控股、迪信通等多家港股公司。

　　珠海国资是怎么做到的？不断壮大的资产规模是其最大底气。

　　环顾中国，国资的家底越来越成为决定城市实力的重要因素之一。2020年，珠海国资资产总量首破万亿大关。截至2022年10月，珠海13家市属国企总资产超1.15万亿，牢牢占据全省第3的位置。

　　这样的资产规模，放眼全国，也颇具竞争力。

　　2020年，中国共有23座万亿GDP之城。其中，仅10座城市（注：重庆、天津、杭州、武汉未公布国资数据）市属国资总额突破了万亿。即便是被誉为“最强投行政府”的合肥，截至2021年6月底，其市属重点监管企业资产总额也才刚刚突破8000亿元。

　　而珠海，这座“小而美”城市的代表，2021年GDP仅3800亿元，排名全省第6位。

　　小身板是如何推动大象起舞的？

　　珠海相关部门曾有过说明，称国有资产快速增长的主要原因在于：经营积累实现资产规模增长；通过收购兼并等实现合并范围扩大；引入战略投资者增资以及获取新的融资等。

　　更深层的原因在于，走在前列的国企改革，持续激发了珠海国资的活力和动力。

　　作为贯穿整个改革开放历程的核心议题，国企改革始终是我国经济体制改革的中心环节。轻装上阵的珠海，早在上世纪90年代，便率先拉开改革大幕：近千家国有企业通过整体出售、产权转让、股份合作或关停、注销、破产等实现转制，一举堵住了国有资产的出血口。

　　2006年，珠海发布“国企改革30条”，围绕构建交通、产业、城市三大格局，国有企业在经济发展中的基础性、支柱性作用愈加明显。

　　党的十八大以来，国企改革向纵深推进。从“1+N”系列文件的出台再到国企改革三年行动计划，改革进入全新阶段。

　　2019年4月，格力电器混改大幕开启，珠海国资一战成名。主动放弃实控人“宝座”，持股格力电器比例降至3.22%，换来416亿元流动资金——国有企业“不求所有、但求所在”，甘做小股东，这种重大决策并不是每个地方都能做到的。

　　这一交易，不仅成为我国国企混改进入3.0阶段的重要标志，也成为珠海国资的“分水岭”。

　　以格力股改为契机，珠海向外界释放了明确信号：要通过国有资本的不断投入和退出，引进和培育一大批现代新兴产业，加速达成产业强市的战略目标。

　　全新的发展篇章就此翻开。

　　以投促引

　　作为地方经济发展的压舱石，国资的角色变化，反映的是城市战略的变化。

　　过去很多年，舆论场中的珠海，一直是一座面目模糊、存在感不太高的城市。尽管“贵”为特区，但受限于经济总量，珠海的城市辐射力、带动力和影响力，一直未能充分发挥出来。

　　如何快速提升城市能级量级，抢占区域竞争的制高点？近年来，不再摇摆的珠海，战略方向愈发清晰——强产业！强制造！这座第三产业占大头的城市，迫切需要提升制造业在经济中的占比，筑牢高质量发展根基。

　　手握充沛流动资金的珠海国资，是最佳的操盘手。这也是拥有雄厚国资的一大好处，能为地方政府相关战略的落地提供有力支撑。

　　可以看到，自格力电器股改落定后，珠海国资明显加速了产业引进和培育的步伐。与给资本市场带来“流量”相比，珠海国资开始更注重给地方经济带来“增量”。其也成为首个明确喊出“以投促引”口号的地方国资。

　　瞄准产业链龙头企业及核心领军人物，是珠海“以投促引”最显著的特点。

　　一个龙头项目的落户，往往意味着一个新的产业集群的崛起。这一打法，在不少城市已得到有效证实。

　　曾经的合肥，也曾夹在南京和武汉之间，面临着权威性不足、吸引力弱、辐射力不强的窘迫与尴尬。但近年来，通过国资系基金重仓京东方、长鑫存储、蔚来等行业龙头，合肥成功打造了新型显示器件、半导体和新能源汽车等战新产业集群，从一个长三角区域的边缘城市一跃成为炙手可热的“新一线城市”。

　　低调的隐形资本大鳄青岛，在赛况胶着的“芯”路上，也通过国资的强势出击、密集布阵，带动千亿级“芯屏”产业垂直崛起，打造北方半导体及光电显示产业新高地。

　　珠海的步伐也不慢：瞄准新能源、生物医药、集成电路等战略新兴产业，近3年来，珠海国资成功引进高景太阳能、爱旭电池、德尔塔、开拓药业、新亚制程、阳普医疗、先导稀材、普伊特、芯耀辉、芯动科技等一批龙头企业。其中不乏百亿级重大项目。

　　这其中，光伏产业“以点串链”成效最为显著。

　　2022年11月6日，珠海金湾，广东高景太阳能50GW大尺寸单晶硅片项目三期工程宣告开工。这一日期比原计划提前了半年，符合其一贯的快节奏。

　　自2020年12月签约落地珠海，截至2022年10月，高景太阳能产值已超150亿元。据预估，三期50GW项目全部达产后，其可实现年产值约350亿元，锁定中国硅片行业前三的位置。

　　而以高景太阳能、爱旭电池两大龙头为代表，珠海在不到两年时间内，“从无到有”构建起了从硅片到电池、向组件延伸的行业领先的光伏产业体系，并开启了全域光伏发电新征程。

　　两千亿级新能源产业的崛起不再是梦。

　　万亿新目标

　　日前，2022年广东省制造业500强企业榜单出炉。珠海79家企业入围，排名全省第二，仅次于佛山。

　　这样的“跃升”，为这座城市增添了许多信心。去年，锚定“产业第一 制造业优先”，珠海立下新志向：力争2025年全市工业总产值突破1万亿元。

　　又是万亿！面对几乎倍番的工业产值目标，国资当仁不让地需要发挥比过去更大的作用。

　　另一方面，从市场大环境来看，国资入市已进入“大爆发”时代，各地对优质项目的竞争前所未有地激烈。据清科研究中心统计，2022年上半年国资LP披露的出资金额超千亿元，占比超七成。

　　这促使了珠海国资的“再升级”：从单纯的“以投促引”，迈向“资本、创新、产业”三链融合的生态圈建设。

　　过去一年，珠海国资有几个特别值得关注的新动向。

　　一是平台布局的进一步完善。为更好地发挥国资撬动作用，珠海对3家龙头国企进行了全新布局——推动格力集团积极转型改组为珠海首家国有资本投资运营平台，推动华发集团、大横琴集团打造两大市场化产业投资平台，加快构建全方位产业投资体系。

　　二是发展路径的进一步明确：珠海，要走一条与其它先进城市和而不同的发展之路。

　　特点之一，是产业招商模式的创新。

　　与许多城市主要依靠资本运作不同，在珠海，格力、华发、大横琴三大集团亲自下场，分别组建了实体产业发展公司。并通过与市、区招商部门深度联动，共同进行产业研究、招商、项目落地服务等。

　　如今，一支由“市+区+国有企业”联合组建、超过200人的招商团队正活跃在中国各地。

　　这套打法的效果很明显：2022年1-11月，珠海国资国企围绕“4+3”支柱产业集群，累计接触联系市内外企业超过840家，已签约落地483家，拟总投资超过390.5亿元，达产后预计产值规模超763.1亿元。

　　特点之二，是产业空间的创新谋划。

　　为破解产业空间不足的“卡脖子”问题，珠海提出要在2024年完成2000万平方米以上5.0产业新空间建设。以“低租金、高标准、规模化、配套全、运营优”五大特点，快速承接并赋能中小微科技型创新型企业落地。

　　三大国企迅速入场，建设、招商、运营齐步快跑。 建成即满园、入驻即投产，“三天一层楼”一系列故事接连上演。2022年底三大国企建成投入使用的5.0产业新空间面积达410万平方米。

　　“产业投资+高质量载体”——这样组合拳正成为珠海的“招商利器”，有效助力着珠海聚集全球创新要素，建设“产业链、价值链、创新链、供应链”深度融合的产业生态。

　　2022年前10月，珠海完成规模以上工业增加值1219.16亿元，同比增长8.9%，增速全省第一；工业投资保持强劲增势，同比增长64.9%，增速同样位居全省第一。

　　新的产业格局正在打开。疾步快跑的珠海国资，未来也还将继续作答更多城市经济的“新命题”——

　　如何充分激活珠海民营经济发展活力？如何进一步增强产业补强作用？如何撬动更多社会资本，共同做大珠海产业增量？

　　新的一年，闯新路、过新关，期待敢干能干的珠海国资，为高质量发展贡献更多新力量。

　　策划 林焕辉

　　统筹 何山 朱紫强 苏力 吴欣宁 罗莎

　　评论员 沈梦怡

　　设计 麦瑜瑜 张雅

　　出品 南方日报珠三角新闻部 南方城市智库