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横琴粤澳深度合作区:横空出世 琴瑟和鸣

2022年09月16日 来源:南方日报

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  金秋9月,南海潮头又东风。南粤大地上,一片热土正在世界目光中奋力书写新篇章。

  2021年9月5日,中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》,奏响粤澳和鸣的崭新乐章。9月17日,横琴粤澳深度合作区管理机构正式揭牌,一场聚焦制度创新的“国家试验”就此启航。

  这是更高起点上的再出发——

  横琴备受党中央的期待与厚爱。2018年10月,习近平总书记再次来到横琴,这是自2009年横琴启动开发建设以来,他10年间第4次视察横琴,为横琴发展把舵定向。正如当年,党中央把探索我国改革开放道路的光荣任务交给首批经济特区。如今,又赋予横琴粤澳深度合作区崇高使命。

  这是丰富“一国两制”实践的新开启——

  全面建设社会主义现代化国家新征程已展开,澳门深度融入国家发展大局的愿望更加强烈。为澳门探索发展新路径、开拓发展新空间、增添发展新动力,既是“一国两制”应有之义,也是全面深化改革开放的时代要求。

  新时代,新方位,新使命,新作为。一年以来,粤澳双方通力合作、聚力攻坚、乘势而上,更加有力的制度创新和开放举措,更加鲜明的民生导向和产业指向在这片热土一一落地,推动粤澳合作向纵深不断迈进。

  南海之滨,啼声初试。粤港澳大湾区,一片新高地正加快崛起,朝着美好蓝图阔步前进!

  一

  “蕉林绿野,农庄寥落”——这是曾经的横琴岛。如今,站在300多米高的横琴国际金融中心楼顶环眺横琴,大道纵横,高楼林立。从横琴到澳门,都市天际线连为一体,蔚为壮观。这片106平方公里的热土,已云集了5.6万家商事主体。其中科技型企业超过1万家。

  今年上半年,横琴粤澳深度合作区实现地区生产总值223.93亿元,同比增长2.5%。

  面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验和复杂多变的国内外环境,横琴何以能?

  开局之年的实践揭示答案:紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展这条主线,过去一年,横琴粤澳深度合作区不断在转型中求发展,在改革中添动力,在创新中出成绩,演绎着从“闯”到“创”的精彩华章。

  产业结构不断优化,产业动能不断增强——

  聚焦科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸和现代金融四大“新产业”,过去一年,合作区实体登记企业占比由13.77%提升至29.04%,其中新登记商事主体九成以上为实体登记。新增注册企业中,四大产业占比达77%。

  企业动向,映射产业巨变。一颗小芯片,捧出实体经济高质量发展的新果实。

  横琴岛西北,芒洲湿地以南,横琴国际科技创新中心内,专注研发GPU芯片的壁仞科技,刚刚创下全球算力新纪录。

  “这是全球通用GPU算力纪录第一次由1家中国企业创造,标志着我国的通用GPU芯片正式迈入‘每秒千万亿次计算’新时代。”壁仞科技联合创始人焦国方说。

  目前,横琴集成电路产业相关注册企业超过400家,持续3年产业规模突破20亿元人民币。今年上半年,该产业产值同比增长30%。

  澳资企业持续增长,澳门青年闻风而动——

  过去一年,合作区新增澳资企业682家,现实有澳资企业超5000家,注册资本总额突破1400亿元。

  “横琴提供了广阔空间给有创新创业梦想的企业家们,作为澳门创业青年,在湾区逐梦路上,我越走越快了。”AHA港澳青年孵化中心创办人郑益伟说。

  回望方知行渐远,登高更觉天地阔。粤澳企业“海阔凭鱼跃”背后的支撑,是合作区不断完善的营商环境、持续提升的粤澳合作科创生态,更是不断进取的改革创新精神。

  出台降低企业成本十条措施,全国率先实现商事登记“跨境通办、一地两注”;印发实施促进集成电路发展、促进金融产业发展、支持澳资企业发展等政策文件,实施“双15%”税收政策,精准匹配四大产业形成九大类150项的优惠目录——坚持实业优先,粤澳产业合作步伐全面提速,打开了同频共振、携手奋进的生动局面。

  二

  横跨十字门水道的莲花大桥,连接着横琴、澳门两地,也联接着两种不同的制度。这里,见证了“一国两制”的生动实践。

  大胆改,敢创新,是横琴这座活力岛的底色。新征程上,粤澳双方凝心聚力,打造丰富“一国两制”实践的横琴示范。

  2021年9月17日,横琴粤澳深度合作区管理机构揭牌运作,全新的粤澳共商共建共管共享的新机制正式实施——横琴粤澳深度合作区组建了合作区管委会、执委会、省派出机构,澳门公务员和内地公务员共同组成管理队伍,这是史无前例的重大创新。

  “我们大家都有一种开拓精神,希望透过共商共建共管共享这个新体制,来创新实践和探索,共同推动‘一国两制’行稳致远。”合作区执委会主任李伟农说。

  心同意合,谋无不成。一年来,粤澳双方同心勇探索,以强烈的政治责任感和历史使命感,坚持“有事好商量、有事多商量、有事常商量”,同频共振、同题共答,展现出活力高效的新气象。

  从积极制定《横琴粤澳深度合作区建设实施方案(2022—2024年)》,再到编制出台《横琴粤澳深度合作区建设总体任务清单》等文件,管理机构推动构建合作区“1+1+1+N”政策框架体系,逐步完善时间表、路线图、责任书。

  若网在纲,有条而不紊,各项创新举措亦接踵而至。截至今年4月,合作区推出了622项改革创新措施,其中4项创新案例入选了“全国自贸试验区最佳实践案例”。

  趋同澳门的税负环境进一步形成——

  今年6月,横琴个人所得税、企业所得税“双15%”优惠政策及澳门居民个税优惠政策正式落地实施。合作区澳门居民整体税负下降达七成,初步实现区内澳门居民个税税负与澳门趋同。

  “分线管理”加速推进——

  加快营造与澳门趋同的生活空间,横琴“一线”口岸和“二线”海关监管场所正加快建设,年底前将具备封关运作条件,为澳门更好融入国家发展大局、丰富“一国两制”实践注入新动能。

  琴澳一体化发展的制度性安排渐次落地——

  目前,合作区已明确提出推动申请综合授权、协同立法、法律转化等12类规则衔接路径,开展了琴澳两地知识产权、商事登记、房屋制度、社团管理等15项规则衔接课题研究,列出了30项年度规则衔接清单。

  未来三年,横琴将争取实现规则衔接事项超过100项,并针对澳门居民、澳资企业的发展需求,不断通过小切口改革,推动琴澳一体化发展。

  横琴与澳门,从“你们”,变成了“我们”。

  三

  横琴天羽道西侧,澳门新街坊项目建设如火如荼。作为横琴首个为澳门居民建设并融合优质居住空间、教育、卫生等多项功能的综合民生工程,该项目预计今年年底完成住宅、学校封顶,建成后可为澳门居民提供约4200个住宅单位及人才住房。

  建设便利澳门居民生活就业的新家园,是横琴粤澳深度合作区的重大使命。推动公共民生服务“零距离”,琴澳宜居宜业“15分钟生活圈”轮廓初显。

  一点一滴间,发展看得见,幸福摸得着。

  创业就业机遇更多了。截至2022年6月,横琴累计孵化港澳青年企业562个,包括澳门项目519个;1000多名建筑、设计、旅游、医疗等领域的澳门专业人士获跨境职业资格;544名澳门籍大学生踊跃报名合作区首届“澳门青年实习计划”。

  公共服务更完善了。过去一年,横琴医院为澳门居民提供诊疗服务超8000人次,同比增长1.5倍;横琴就读澳门籍学生同比增长近66%,约占学生总数的3%。目前,澳门街坊总会、澳门妇联、南粤家政等社会服务机构累计服务琴澳居民超30万人次。

  跨境交通更方便了。新横琴口岸启用两年来,共查验出入境旅客超1400万人次,同比增长6.7%;全面取消澳门单牌非运营小客车配额总量限制,过去一年经横琴口岸出入境单牌车达69万辆次,同比增长22%;澳门居民跨境通达日益方便快捷,开通跨境免费民生通勤专线5条。

  合作区人气更旺了。这一年来,居住在横琴的澳门居民人数同比增长9.5%,达3632人。截至2022年6月,澳门居民累计办理横琴居住证8906人。

  南海之滨,百舸争流,活力绽放。一幅广东与澳门、中国与世界深度交融、开放共赢的生动图景正在横琴加快绘就。宏伟蓝图,催人奋进,在不断探索中寻找最佳路径,粤澳深度合作的乐章也必将越奏越响!

  (记者 沈梦怡)

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