周年盘点，“强村公司”如何重塑中山乡村经济生态？

　　2024年9月30日，中山印发《关于推动成立和发展强村公司的指导意见》（下称“指导意见”），提出以增强村集体经济造血功能为目标，以市场化经营为导向，结合发展需要组建“强村公司”，为全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）注入强大动能。

　　指导意见发布一周年之际，中山“强村公司”有了哪些新变化、新发展？如何改变中山乡村经济生态？从数据来看，中山全市已累计成立235家强村公司，2024年实现收入近25亿元，带动村集体增收9800多万元，富民兴村成效明显。

板芙镇里溪村。 叶志文 拍摄

　　从自发“试水”到政府引导，再到因地制宜、特色发展，作为中山壮大集体经济的改革新探索，经过一年多的发展，全市强村公司探索出了各具特色的实践路径：从零星探索到全域开花，从单村突围到片区协同，中山“强村公司”逐渐进阶到改革2.0版本。

　　路径跃迁：从“单一板块”到“多元发展”

　　以培育“强村公司”为重要抓手，中山创新探索新型农村集体经济发展路径，通过规范运营、强化监管、完善支持“三大体系”，推动资源整合、产业升级与富民增收深度融合。目前，全市“强村公司”已经从之前的“零星试点”，到覆盖21个镇街，带动村、组两级集体经济收入持续增长。

　　但数量增长并非首要。中山在市级层面出台指导意见后，对强村公司的组建模式、经营方向、管理机制、支撑体系等作出了系统解答，指导镇村加强党委统筹、政府指导、资源整合，全方位健全强村公司管理体制机制。

　　“当前，中山‘强村公司’已经从‘重数量’向‘重质量’转变，鼓励各村因地制宜，探索多元化发展模式。”中山市农业农村局相关工作人员介绍，从组建方式来看，除了村集体全资外，中山已探索出“市属国资+镇村资源”“片区组团”等多种出资模式，整合资源成立“强村公司”。

村民在“屋仔树”下乘凉，这棵造型独特的古树早已是里溪村的网红打卡点。  叶志文 拍摄

　　从经营类型来看，中山推动“强村公司”业务从单一物业管理向资产经营、农文旅融合、资本投资等方向延伸。目前全市“强村公司”中，49.7%涉及物业管理，17.9%开展资产经营，8.4%深耕农文旅项目，逐步形成差异化发展格局。

　　从出资组成来看，中山强村公司以村集体控股为主。村集体全资“强村公司”占总体91.5%；村集体出资或占股50%以上但非集体全资设立的强村公司占8.5%。多数采取以货币出资的方式，且经营方向以物业管理业务为多。

　　“‘强村公司’当前已成为发展壮大新型农村集体经济的重要途径，全市‘强村公司’的运行也从早期的各自成长到如今开始摸索规范化、示范化的阶段。”中山市农业农村局相关工作人员表示。

　　协同破局：从“单村突围”到“片区抱团”

　　片区抱团发展，以中山市板芙乡村文旅发展有限公司为典型。该公司是由板芙镇里溪村、金钟村及板芙镇属企业通过“片区组团”合作的方式，共同成立的“强村公司”。

　　为什么选择以这种方式成立“强村公司”？

　　板芙文旅公司总经理陈志涛表示，近年来，板芙镇先后在里溪、金钟、广福、深湾等行政村开展美丽乡村建设，建成体现“山水板芙”特色的连片特色精品村和美丽宜居村区域，但却面临“建设易，运营难”的问题。

　　“里溪、金钟两村相邻，都有深厚的文化底蕴。但两村经济实力相对薄弱，一直以来都是‘单打独斗’。”陈志涛坦言，“碎片化资源难以形成规模效应，连片开发才能实现共赢。成立强村公司，就是为了整合两村文旅资源，带动兴村富民。”

　　具体而言，板芙文旅公司采取“先流转、统一规划、再发包”的“统租统管”模式，对村集体非基本农田土地、空置房屋承租后再对外招租。“连片发展能够在确保村组集体收入保持稳定的同时，解决资源碎片化闲置问题。”

　　自成立以来，板芙文旅公司累计盘活集体土地约275亩，村民旧房屋及村委会物业共19间，年租金合计约150万元，成功引入了露营基地体验项目、葡萄园种植研学项目等，推动里溪村通过国家3A景区评选，极大地带动了周边餐饮住宿等消费。

板芙镇里溪村的葡萄园。 叶志文 拍摄

　　2024年，板芙镇里溪村接待游客量达6万人次。“未来，我们将通过‘统一规划’的方式，将里溪打造为岭南特色休闲商业街区；金钟村则发挥自身岭南水乡特色，引入多元化乡村休闲项目，让两村彼此带动又错位发展。”

　　价值增长：从“沉睡资产”到“活力资本”

　　与国资国企合作，也是中山“强村公司”的重要发展方向。作为“百千万工程”典型村，雍陌村通过成立“强村公司”，结合自身资源特色，通过盘活村内闲置房产、古旧建筑，引入职业经理人进行专业化运营，打造了“美宿·雍陌”、特色花街等品牌，以文旅产业带动富民增收。2024年，雍陌村游客接待量突破80万人次。

俯瞰雍陌村。 叶志文 拍摄

　　这是中山“强村公司”带动富民兴村的成效一角。目前，中山市兴中集团、城建集团等4家市属国企分别与三乡雍陌、南区曹边等4个典型村的集体经济组织合作发展“强村公司”。

　　“强村公司”文件发布一年来，在政策指引下，中山农村集体资产被加速唤醒，通过“强村公司”这一市场化载体，静态的、分散的“沉睡资产”，被转化为动态的、整合的“活力资本”。

　　2024年以来，中山通过“强村公司”带动村集体经济增收超9800万元。村集体不再是简单的“收租者”，而是转型成为活跃的“经营者”和“投资者”，村集体经济加速从依赖土地租赁的“单一模式”，向拥抱市场的“多元业态”转型。

　　中山市农业农村局相关工作人员介绍，为推动“强村公司”持续健康发展，中山不断强化政策支撑、人才保障、项目推动、金融支持、改革赋能五大方面，打造“懂乡村、会经营、善管理”的乡村人才队伍；推出“乡村振兴贷”服务体系；集体经营性建设用地入市、点状供地等用地模式优先保障“强村公司”需求。

雍陌村村貌。 叶志文 拍摄

　　【观察】

　　各美其美，“强村公司”应探索特色发展路径

　　过去，许多村庄面临“资源沉睡”困境：一方面，旧房、土地等资源要素零星分布，难以形成规模效应；另一方面，村集体缺乏市场化运营能力，往往陷入“有资产无资本、有资源无产业”的僵局。

　　如今，通过成立市场化主体，村庄得以引入现代企业制度、专业人才和金融“活水”，真正成为区域发展的“合伙人”。在推动“强村公司”发展过程中，中山深挖各村（社区）特有资源禀赋，探索形成多元化经营业务，将“资源优势”逐步转化为“经济优势”。

　　然而，挑战依然存在：如何平衡市场风险与投资收益？如何平衡短期收益与长期培育？中山的实践提供了参考：关键在于“政府引导而不包办，市场主导而不失控”——政策提供制度保障，但最终需由村庄自主探索符合自身基因的发展路径，各美其美。

　　在“百千万工程”牵引下，强村公司的价值不止于增收数字，更在于激活村庄的内生动力，让农民从“看客”变为“主角”。

　　【特写】

　　打通“资源-资产-资本”链条，千年古村迎新生

　　秋日清晨，阳光掠过中山市三乡镇雍陌村的石板街。郑颖濠的“亮记冬瓜酥”店已飘出甜香。店门前，港澳游客排起长龙。“刚出炉就被抢空了。”老板郑颖濠擦擦汗笑道，“周末一天的营业额能达到2000多元！”

　　三乡雍陌村是一座千年古村，旅游资源丰富，也是“百千万工程”省级典型村。在国家级农村综合性改革试点、环五桂山“香山古韵”乡村振兴示范带建设等机遇的带动下，雍陌村充分利用郑观应故居、岐澳古道、中山温泉等特色资源，大力发展休闲文化旅游和生态农业旅游。

　　作为“强村公司”，雍汇文化旅游投资有限公司成立后，积极盘活闲置民居、古旧建筑，将其打造为民宿等精品项目。“盘活乡村闲置资产，是为了让农村‘旺’起来，实现强村富民。”中山市雍汇文化旅游投资有限公司经理郑金祥说。

雍陌村民宿。 叶志文 拍摄

　　古村新生，得益于强村公司打通了“资源-资产-资本”的链条。目前，雍陌村已成功引入新业态28家，每年为村集体和村民带来文旅增收约200万元，同时带动就业创业116人。

　　同时，雍陌村落实多项振兴措施：通过“三线”整治、道路铺设和超200间农房外立面改造完善基建；利用国家全域土地综合整治试点打造高产农田；升级陈旧厂房引入长租企业，使集体收入翻番。

　　【数读】

　　2024年，全市农村集体资产总额突破560亿元，集体经济总收入超86亿元，18个村突破亿元，农村人均可支配收入超4.8万元。

　　2024年，中山市城乡收入比缩小至1.4:1，连续11年保持全省最小。

　　目前，全市累计成立强村公司235家，2024年实现收入近25亿元，带动村集体增收9800多万元。

　　策划 张培发

　　统筹 雷海泉

　　采写 记者 苏芷妍

　　摄影 记者 叶志文