向空间要潜力 向产业要动力 向民生要活力 罗湖 以改革激活城区发展新动能

　　南湖街道春风高架桥下空间活化利用，塑造宜居社区新风貌

　　春风立交桥下，一片被遗忘的灰色地带，变成了篮球场、书吧、儿童乐园，还划出300多个非机动车位，成了市民日常的好去处。

　　从“断点”到“聚点”，罗湖靠的不是大拆大建，而是问需于民的“绣花功夫”。这背后，是罗湖牢固树立和践行正确政绩观、把为民造福作为最大政绩的生动写照。

　　自“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）开展以来，罗湖以改革为“关键一招”，向空间要潜力、向产业要动力、向民生要活力。一组数据足以说明变化：罗湖以不到全市3.5%的建成区面积，创造了全市近7%的GDP、近13%的社消零，形成三大千亿级产业集群；新增两个市级重点片区，推动四大集中连片区域开发，“十四五”以来完成城市更新近500万平方米。

　　空间向优、产业向新、民生向暖，这是罗湖“百千万工程”交出的答卷。科创乐活新罗湖，正向我们加速走来。

　　以改革拓空间

　　“沉睡资产”升级“活力空间”

　　作为深圳最早建成区，罗湖不可避免面临土地资源紧约束、空间利用高密度的现实挑战。空间瓶颈怎么突破？罗湖的选择是：向存量要增量，让“沉睡”的资产苏醒。

　　玉龙垃圾填埋场曾是深圳最大的“城市伤疤”，30年堆积的垃圾总量达255万立方米。罗湖没有选择封场了事，而是首创“快速好氧预处理+天幕遮蔽开挖+多维复合除臭+筛分资源化利用”的方案进行生态治理，同步超前规划片区整体开发方案，努力打造全国首个中心城区“环境治理+开发建设+产城融合+创新引领”发展样本。

　　未来这里将与周边棚改地块整体联动，释放约30公顷集中连片土地，成为深圳市中心完全由政府持有的最大连片产业净地，崛起一座聚焦人工智能等前沿产业的“山水云台·数创智谷”。从“环境负资产”到“发展新空间”，罗湖走出了一条新路。

　　此外，罗湖系统推动老旧厂房、行政事业单位闲置资产“腾笼换鸟”，莲塘第七工业区、玛雅城等低效楼宇通过功能转换和市场化运营，变身科创空间和人才公寓，累计释放产业空间超10万平方米。

　　“螺岭模式”入选全国首批城中村改造项目清单，为城市更新提供罗湖样本；700处区属物业纳入数字化管理“一张网”，压减社会化租赁面积近2.2万平方米，释放服务空间近2.8万平方米。清水河红岗国际创新广场等四大片区133公顷土地集中开发，连片发展格局成型。

　　以改革促产业

　　“传统动能”换挡“新兴动能”

　　空间腾出来了，产业往哪儿“长”？罗湖用改革给出答案。

　　低空经济是罗湖抢抓的新赛道。2025年8月，罗湖区首条国资运营的无人机外卖航线正式起飞，市民在公园下单后，最快30分钟内便可收到由无人机送来的咖啡和餐食，配送费与常规外卖基本持平。全区已建成起降点超百个，开通44类“低空+”示范应用。

　　数字人民币的应用场景也在罗湖率先突破。全国首单通过多边数字货币桥的供应链企业大额跨境结算在这里完成，离境退税“一包一单”便利模式让港人消费更顺畅。

　　此外，金融、商贸、黄金珠宝三大千亿级产业集群成型起势，战略性新兴产业企业突破千家，国家高新技术企业达713家，专精特新企业达354家。罗湖以不到全市3.5%的建成区面积，创造了全市近7%的GDP、近13%的社会消费品零售额。

　　更值得关注的是改革带来的区域协同效应。罗湖区与深汕特别合作区在今年3月签署了合作协议，提出共建现代化产业体系、消费中心、支撑链条、创新生态、优质生活圈等五大战略合作方向，并推出首批7个合作项目，携手共筑服务业与制造业协同发展的新范式。

　　交通条件的改善也将助力罗湖、深汕在区域协同等方面的探索。深汕高铁预计2027年通车后，从罗湖北到深汕仅需25分钟，“早上在罗湖谈生意，上午在深汕看产线”将成为现实。同时，依托高铁枢纽，罗湖正打造清水河数字新城，未来将向北对接粤东产业腹地，向南承接香港科研与资本，成为资源双向流通的核心枢纽，加速人流、物流、资金流等跨区、跨境流动。

　　以改革惠民生

　　“政府配菜”转型“市民点菜”

　　民生实事怎么干到群众心坎上？罗湖的办法是：打破“政府配菜”的旧习惯，按市民需要定制公共服务。

　　方向怎么定？问需于民。在湖贝新村，5.5万平方米的城中村住了1.56万人，儿童占比达13.5%。社区党委走访近600名居民，发出300多份问卷，超95%的人反映：“最缺一个安全、好玩的儿童活动空间。”

　　于是东门街道改建1800平方米的儿童友好共享空间，开辟儿童乐园、成长空间、运动天地，实现从“有”到“优”的跨越。

　　放眼全区，自改革启动以来，罗湖鼓励街道“八仙过海”，根据辖区特点和居民需求，各自创新方法路径：桂园街道打造“一刻钟便民生活圈”，东门街道创新“社区合伙人”机制，笋岗街道推动公共服务设施从“分散孤立”转向“多功能集成”，东晓街道实现“阵地人员共享”，东湖街道把52个公共服务阵地压减至21个、释放服务空间约4000平方米，莲塘街道减少租赁社会物业5059平方米、每年节省财政资金470万元……

　　针对辖区公共物业存在的分散管理、利用低效等问题，2024年起罗湖率先开展“系统集成式”国有公共物业集约节约高效利用改革，探索“政府引导、国资撬动、社会参与”的管理新模式。

　　一方面坚持空间换服务，让专业的人做专业的事。金岭社区党群服务中心是典型样本，政府免租提供场地，引入专业运营机构，聚焦“一老一小一培训一文化”，创意编程等课程价格低于市场价50%，日均客流激增580%。

　　另一方面，推广错时共享，让“沉睡时间”产生民生效益。试点9所公办中小学分时段开放，其中锦田小学等3所学校116个车位节假日公益开放，服务近4000人次；6所学校的游泳馆、报告厅年均服务超1.3万人次，设施闲置时段利用率从50%提升到90%。

　　改革后罗湖全区国有公共物业运营成本预计减少1/3，未来3至5年可释放的公共配套资源约5.8万平方米。

　　三年实践，罗湖用行动回答了一道难题：在高密度、老城区的“紧约束”下，高质量发展不一定靠大拆大建。以改革拓空间，以改革强产业，以改革惠民生，寸土寸金之地同样可以让发展成果人人共享。

　　“百千万工程”罗湖成绩单

　　产业升级与动能培育

　　形成金融、商贸、黄金珠宝三大千亿级产业集群。

　　战略性新兴产业企业突破千家，国家高新技术企业713家，专精特新企业354家。

　　拓展44类“低空+”示范应用，海洋生产总值突破380亿元，大健康产业经营规模突破120亿元。

　　空间重塑与城区建设

　　完成城市更新、城中村与老旧小区改造近500万平方米，未来5年还将新增超500万平方米优质产业空间。

　　累计建成口袋公园、共建花园45个，完成精致化项目50个，激活低效空间超8万平方米。

　　推出桥下空间、街角等4.3万平方米“金角银边”精细化改造，累计服务居民超20万人次。

　　民生福祉与高效治理

　　近三年新改扩建学校、幼儿园21所，新增学位超1.7万个。

　　深化“罗湖医改”，13条创新举措全省推广。

　　建成“15分钟养老服务圈”，街道及老龄化社区养老服务设施全覆盖。

　　建成全市首家区级托育综合服务中心、26个社区托育点，提供托位6580个。

　　改革攻坚与要素赋能

　　成批次、系统性推出公共服务体系改革、国有公共物业、数字人民币、保险创新、基层智治等10余个领域“改革十条”。

　　区域联动与合作共赢

　　依托罗湖“服务强区”“全球服务商”和深汕“工业立区”“出海通道”的差异优势，构建“罗湖服务+深汕制造”“罗湖总部+深汕制造”“罗湖集采+深汕出海”模式，实现罗湖“高端服务”与深汕“先进制造”强强联合。

　　（文 苏国锐 郭悦）