2023年03月24日 来源：南方日报
《广州市数字经济发展规划》（下称“《规划》”）近日面向社会征求意见，计划将广州建成具有全球影响力的数字经济引领型城市。
《规划》提出引人瞩目的目标，到2025年的三年内两个万亿级数字产业集群要基本成型，数字经济核心产业增加值占GDP比重达15%。这意味着广州万亿级产业“零的突破”再进一步，广东省第九个万亿级产业有望在广州出现。
当前，广州经济已进入高质量发展的新阶段，对广州产业经济加快转变方式提出了新的要求。因此广州对数字经济寄予厚望，明确要率先探索建立与数字经济发展相适应的新经济制度体系，不仅要把数字经济塑造成为广州面向未来的新引擎，更要助力广州巩固国家中心城市的地位。
华夏新供给经济学研究院创始院长贾康认为，《规划》中提出的“发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用”“释放广州超大规模市场优势”等表述，可谓抓住数字经济的精髓。数字经济对于传统生产力不是做加法，而是做乘法，是产生乘数放大效应的第一生产力，将带来阶跃式升级发展。
广州定下哪些高目标?
《规划》提出，广州数字经济的发展愿景是“一切皆可定制、一切皆可计算”，为此设定了4组2025年目标。
——数字底座动力更加强，5G应用深度和千兆光网覆盖全国领先，算力算效水平国内一流，累计建成5G基站超10万座。
——数字产业活力充分激发，软件和信息技术服务业营业收入达8000亿元，超高清视频及新型显示产业规模达3000亿元，“万百千”数字产业集群基本成型。
——数字转型潜力不断释放，培育300家国家级专精特新“小巨人”，新增打造1—2家国家级跨行业、跨领域工业互联网平台，带动20万家企业上云用云降本提质增效。
——数智治理能力全面提升，建成高水平数字政府，“穗智管”行业覆盖率达90%，电子证照用证率80%以上。
这些都不是容易实现的目标。
2022年广州规模以上工业企业数字化转型数量才2850家，三年内要翻一番，才能达到6000家之多。
目前广州一共有123家国家级专精特新“小巨人”企业，三年内也要再翻一番，才能达到300家的新目标。
“万百千”数字产业集群基本成型中的“万”，指的正是软件和信创、智能网联与新能源汽车两个旨在冲击万亿级的产业集群。事实上，广州软件和信创产业已经经历了二十二年的爆发式发展，营业收入从2000年的30亿元一路攀升“扩容”近200倍，正向6000亿元迈进。广东汽车产业在广州车企推动下，2022年首次成为万亿级产业。这两个当前的数据都说明，广州两个冲击万亿级的“后备军”不仅要克服去年疫情等超预期因素带来的困难，还要在高增速的“高位”上再加码。
不过，来自深圳的华为技术有限公司却清晰看出广州数字经济的潜力。华为广州研发中心、华为电动技术有限公司相继落户广州后，该公司又与无线电集团合建广州人工智能融合赋能中心。
华为监事会主席郭平说，华为在逐年加大对广州战略投入基础上，还将持续战略投入，在广州打造粤港澳大湾区产业智能化升级的新引擎。
诚然，广州数字经济是具备贾康提出的阶跃式升级发展基础的。
从“超”字看，超过7万座5G基站、超1400万户5G用户，2022年网购零售额增速超过全国2倍、跨境电商进出口额增速超过全国8倍，广州人工智能与数字经济试验区落户企业超过了10万家。
从“一”和“首”字看，主要电商平台的主播数、开播场次、直播商品数均居全国第一，显示面板在建产能全国第一，华南唯一工业互联网标识解析国家顶级节点；获评全国首批“千兆城市”，国家首批服务型制造示范城市，率先出台首部国内城市数字经济地方性法规。
构建“一核引领、多点支撑”
新格局
在这样的背景下，未来三年广州数字经济将如何发展？
《规划》提出，构建“一核引领、多点支撑”新格局。“一核引领”指的是高水平建设广州人工智能与数字经济试验区。“多点支撑”指的是以广州珠江沿岸高端产业园以及分布在全市的数字化园区、链主类企业、灯塔类工厂、智能化车间为带动。
“一核”最为引人关注。记者从广州市工业和信息化局获悉，广州人工智能与数字经济试验区包括琶洲核心区（含广州大学城）、广州国际金融城片区、鱼珠片区，发展目标直指“国家级集群发展示范区”。琶洲核心片区建设总部经济创新合作区和科技成果转化中心等。广州国际金融城片区重点发展数字金融。鱼珠片区形成国家高端智能装备产业基地、工业互联网示范基地、高端服务业产业基地、信创产业基地和基础软件战略基地。
“多点支撑”则以“链长制”为抓手，以产业互联网作为产业数字化和提质增效的主要路径，带动上下游产业数字化转型，稳固广州产业链供应链优势，构建数字经济高端产业承载空间。
不仅如此，《规划》还明确广州要引领湾区数字经济融合发展。在基础设施方面加快建设粤港澳大湾区跨境电商枢纽海港、枢纽空港、枢纽陆港和信息港，打造跨境电商国际枢纽城市。在支柱产业方面以广深为中心建设国家智能网联汽车华南属地中心，共建大湾区智能网联汽车先导区，打造世界级智能汽车产业集群。
“把握住数字经济发展机会，就是把握住广州未来发展方向。”华南理工大学教授、广州数字创新研究中心主任张振刚说，在世界47个主要国家GDP均值同比下降2.8个百分点的同时,数字经济规模同比增长了3个百分点。一升一降恰恰说明数字经济已经成为经济发展的新动能，广州及时大力发展数字经济，对实现高质量发展有重要现实意义。
《规划》契合产业呼声
“数字经济时代，国家竞争能力高低核心指标就是算力。”黄奇帆撰文提出，应以计算速度、计算方法、通信能力、存储能力、数据总量等算力来代表国家的竞争能力。
广州是城市算力排行全国前三的国家人工智能创新应用先导区，包括算力在内的数字经济产业发展已经深刻影响了城市经济的方向。
广州无线电集团董事长黄跃珍对此深有体会。他说，广州无线电集团近年的发展重点，正是数字经济产业发展和人工智能产业聚集，无线电集团已经成为一家天然的人工智能与数字经济投资运营平台企业。目前，该集团已经初步完成人工智能、区块链、云计算、大数据数字经济核心要素和在专用和民用场景的全面布局，既服务数字经济企业，又赋能千行百业。
生态的需求者同样翘首以盼。英特尔公司行业解决方案部客户总监王海彤认为数字经济新基建还应再提速，“未来算力需求增长将从过去的两年翻一番，到如今3—4月翻一番的指数级增长。”他说，如今英特尔新发布的处理器都得专门满足高性能计算场景需求。
《规划》契合了产业的呼声。
一方面，“激发数字产业发展活力”。广州将围绕新一代信息技术、半导体与集成电路、智能制造、人工智能、大数据、超高清视频技术等数字经济核心领域，开展“揭榜挂帅”行动，深入实施重点领域研发计划，力争形成一批领跑型技术成果，着力打造数字技术原始创新策源地。同时，也要形成具有全球竞争力的开放创新生态。
未来三年，广州将进一步壮大软件和信息技术服务业、超高清视频及新型显示产业数字核心产业规模。广州也会同步关注培育智能经济和新个体经济新增长点。其中，包括有序引导多样化社交、短视频、知识分享等新型就业创业平台发展，促进灵活就业、副业创新。引导“宅经济”合理发展，促进微商电商、线上直播等新个体经济模式规范健康发展。
另一方面，“释放产业数字化潜力”。推进制造业“四化”提升，围绕汽车、电子信息、消费工业等重点产业集群，“一企一策”推动行业龙头骨干企业集成应用创新，“一行一策”推动中小型制造企业数字化普及应用。同时，以数字化助推广州国际消费中心城市建设，推动旅游、教育、医疗等传统行业与直播电商等新业态融合发展。
《规划》还给民营企业吃了“定心丸”。
《规划》明确对数字经济形态实施“包容、审慎、开放”的监管模式，实施包容期柔性监管，建立容错纠错机制，研究制定市场轻微违法违规经营行为免罚清单，畅通数字经济开拓创新之路。
华南师范大学数字政府与数字经济法治研究中心主任马颜昕说，这意味着对平台经济等新业态要监管，不能放任，给创新预留了具有弹性的试错空间。
（记者 苏力）
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