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佛山为何迫切要开发“大西北”

2023年12月14日 来源:南方日报

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  被誉为“全国最强地级市”之一的佛山,坐不住、等不起,不仅大举推进佛北大开发,也加快布局属于自己的“西部大开发”。

  这种紧迫感,源于强烈的进取心。这既是对城市战略的前瞻和清醒认识,更是对抓“头号工程”的自觉与魄力。

  近日,在全市推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展现场会上,佛山“官宣”了“十大行动”。北向战略行动被列为十大之首,走向了“C位”。

  与此同时,还有一个非常重要的动向,那就是佛山的西进计划浮出水面。

  佛山市委书记郑轲提出,要实施北向战略行动,布局西进计划,高标准建设佛北战新产业园,注重招引初创型、科技型企业,打造年轻态现代化制造业体系,为再造一个新佛山提供有力支撑。

  这是佛山市委首次公开提出西进计划,成为继北向战略之后佛山城市战略布局的又一个关键词,也很可能将持续占据这座城市的“热搜”。

  西进是要解决什么问题?又该置之于怎样的时代背景来理解?

  12月1日,郑轲到高明区开展“督、评、点、促”活动时,再次提到西进计划。这次说得也很清晰——要抓住大机遇,抓紧抓实“百千万工程”,加快推进珠三角枢纽(广州新)机场、广湛高铁等重大基础设施项目建设,谋深做实西进计划,打开城市发展格局,推动城市能级跃升。

  频提北向、西进,佛山为何把目光更多投向广阔的“大西北”?

  这样的棋局背后,有哪些现实考量和战略意图?

  重新擘画城市,会带来怎样的深刻变化?

  佛山城市战略的Plus版

  对佛山来说,北向战略、西进计划的提法很新,但它们的起点并不是在最近。

  早两年之前,佛山市第十三次党代会报告就提出,向北重点发展先导型经济,建设佛北战新产业园,打造战略性新兴产业集聚圈;向西重点发展复合型经济,打造机场临空产业带,加快建设西部经济新中心。

  北向战略、西进计划,既是对过去发展思路一脉相承的延续,也是佛山城市战略在新的时代背景下更新迭代为Plus版。不仅表达言简意赅,更具象化和易于理解,内涵也更加丰富。

  更为关键的是,它们成为佛山实施“百千万工程”的重要抓手,也将是佛山创建城乡区域协调发展示范市的关键支撑。

  佛山市委、市政府为什么要力推北向、西进?它们将带来什么,又将改变什么?

  综合来看,至少有以下三个方面的战略意义。

  其一是破解发展不平衡难题,推动五区更加协调更高质量发展。

  尽管从全省乃至全国来看,佛山发展相对均衡,是广东唯一所辖县(市、区)GDP均超千亿元的城市,但全面审视同样可以看出区域差距。禅城、南海、顺德三区面积占全市的53.5%,但GDP、常住人口都占了超过八成。高明、三水两区面积占全市近半壁江山,但GDP加起来也只有顺德一个区的六成。

  特别是去年以来,广东省委反复部署强调“百千万工程”,各地市你追我赶,佛山实施北向战略、西进计划的重要性、必要性、紧迫性也更加凸显。

  其二是深度推进新型工业化、壮大战新产业,加快形成新质生产力。

  佛山制造业起步早,如今工业规模已居全国第五,无疑是工业城市中的“顶流”。但如果以问题导向来看,却也可以说是“起了个大早、赶了个晚集”,因为目前佛山新兴产业发展相对滞后。若不下大决心改变,就有掉进“老工业基地陷阱”的风险。

  佛山通过北向,举全市之力建设佛北战新产业园,就是要重塑形态,让产业年轻化、高端化。而西进是发展复合型经济,先进制造业也是重点方向之一,同样是为了带动生产力的跃迁。

  其三是重构空间载体,做强“中部强核、东西两带、南北两圈”产业布局。

  无论是建设518平方公里的佛北战新产业园,还是全力推进“双十园区”,抑或是规划160平方公里的佛山临空经济示范区,佛山通过北向、西进,优化产业空间,破解工业不连片、产业不成带、土地碎片化等问题,将创造更广阔的舞台。

  以高明为例,其土地面积相当于6个禅城,但开发强度还不到15%,而禅城超过80%,南海、顺德也超过50%。再建一个新佛山,西进大有可为。

  北向、西进的同与异

  无论是北向战略,还是西进计划,都是佛山城市格局调整的体现,也都是“百千万工程”的有力抓手。

  三个月前,南方+客户端首发的《南方观察|佛山北向战略:城乡区域协调发展的良方》在佛山全市特别是三水、南海等地掀起大讨论。其中对于北向战略作了全面的解读分析。

  如果说佛山北向战略的三大核心目的是区域协调、战新产业、空间优化,那么西进计划有所不同吗?

  在战略意图等方面,北向、西进的确高度相似,但在路径选择、产业定位等方面又有差异。

  佛山实施北向战略,重点发展高端装备、新材料、新能源、新能源汽车、电子信息、医药健康、绿色食品、节能环保等产业,突出的是先导型经济,最大的特色是聚焦战新产业,最大的平台是佛北战新产业园。

  而布局西进计划,是为了统筹发展文旅、物流、现代服务、先进制造、绿色环保、现代农业等,关键词是复合型经济,目标是建设佛山西部经济新中心。

  然而,与北向战略更大的区别在于,西进计划除了“产业西进”,最大的特点就是“枢纽西进”。

  北向是以产业园区为依托,而西进源于交通区位变化。

  从珠三角枢纽(广州新)机场落户,到规划广湛高铁、珠肇高铁、深南高铁等6条轨道,高明将从佛山的“西伯利亚”变为广州都市圈的西南枢纽,不仅可辐射包括南海西部镇在内的全市西部组团,也有望成为大湾区面向粤西及西南地区的重要门户。

  未来的高明,将是佛山的一个枢纽中心,也是西部经济新中心。

  这种格局变迁,也许很难在一朝一夕之间完成,但大的趋势不会改变,关键在于久久为功。

  当珠三角枢纽(广州新)机场及穿梭机场的轨道、道路设施建成以后,佛山西进计划的框架就搭建起来了。放眼2035年,通过北向、西进,一个新佛山终将到来。

  两大布局“梦幻联动”的新猜想

  一座城市的战略布局,需要在行动中深化,也必定要在深化中才能保持更充足的活力。

  从北向战略到西进计划,都体现了这样一个过程。

  相较于北向战略以佛北战新产业园为主抓手、范围比较明晰,西进计划目前还没有一个精确定义和具体范围。

  正因为此,带来了更大的想象空间。而且,只有强化西进的包容性、平衡性,才能影响更加深远。

  摊开地图可以看到,佛山西部组团除了高明,还有南海西部三镇九江、西樵、丹灶以及三水的白坭。它们紧密相连,也都可以成为佛山西进这个大棋局中的重要一环。

  从这个角度来观察与理解,佛山的西进计划拥有很强的弹性,不仅覆盖高明区,也可以拓展延伸到整个佛山西部。

  为何这么说?以南海为例,它其实就是佛山全市的一个缩影,也存在“东强西弱”的困扰。西部三镇占南海面积约1/3,但去年GDP总量、税收总量都只占全区一成多。佛山需要“西部大开发”,南海也期待西部崛起。

  正如北向战略并不只事关三水、南海,而是佛山举全市之力推进的大布局,西进计划也一样。它不是高明一个区的事,也可以覆盖并惠及南海西部等地。

  围绕市委部署,更多市直部门和区镇应当主动融入其中并提供支撑。下一步还可以明确北向战略和西进计划的行动方案和重点工作任务,以时间表、任务书来倒逼施工图落地。

  在此猜想之下,北向与西进这两个原本相对独立的战略方向,将在南海丹灶、三水白坭等地形成范围交集和战略交会点,最终实现系统化、一体化布局,拼出更强的“大西北”版图。

  两大战略布局的“梦幻联动”,也可望在全市形成更强的同频共振。

  从这个层面来思考,北向与西进,这两招的叠加,才真正是治疗佛山“五区综合征”的良方。

  这不仅事关带动高明和三水这两个“高三生”升级,也关系着佛山五区整合与一体化发展,更将决定佛山如何继续更好地走在前列,为再造一个新广东贡献更大力量。

  佛山这样的未来,当然值得去拼!

  (记者 陈捷生 赵进 周欢 殷剑锋 陈仕亮)

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