佛山：从“散装”走向“整装”

　　历史的车轮向前，一个更“整装”的佛山，正重整行装再出发。

　　3月以来，佛山加速“整装”动作频频。佛山市委、市政府首次以“一号文”形式，部署城乡区域协调发展，全市产业协同、设施互通、服务共享、收入普增、环保共护、城乡融合全面推进。佛山全球黄金珠宝产业投资大会金光闪闪，顺德南海同台亮相。

　　回望过去，佛山饱受“散装城市”困扰，曾经辉煌，也一度失落。对于有着万亿经济体量和千万人口的制造业大市而言，从“散装”走向“整装”，关乎胜败，关乎命运。近年来，伴随着大刀阔斧的改革，佛山行政破界，城市向心，产业奔腾。“一体化”的背后，是佛山贯彻落实省委“百县千镇万村高质量发展工程”的具体行动，也是对“散装城市”的深度破题。

　　近年来，伴随着大刀阔斧的改革，佛山行政破界，城市向心，产业奔腾。

　　佛山中心城区的半月岛湿地公园，处在禅城、南海、顺德三区交界地带。入春后，每逢周末，大量市民涌入这里露营。其中，除佛山统一的粤E车牌外，还有不少南海、顺德的粤Y和粤X甚至广州的粤A车牌。

　　这样的场景，几乎每个周末都在佛山上演。各区之间日趋密切的人员来往背后，是佛山各区行政边界的“破界”和情感认同的“破冰”。

　　身处其中，很难想象佛山曾经经历的“尴尬”——20年前，南海、顺德、高明、三水等县级市“撤市设区”，佛山形成了“一市辖五区”的格局。但彼时新“组装”而成的大佛山，区与区之间缺少合力，市对区的统筹力也不够，就连坊间百姓介绍，都更倾向于称自己是南海人、顺德人而非佛山人。正因为此，佛山曾饱受“散装城市”的诟病。

　　20年过去，尤其是近年来，这一现象已有了明显转变。

　　一组数据很能说明问题：2022年，佛山全市金融机构本外币存款余额23788亿元，增长15.4%，其中，南海、顺德两区分别达到8296亿元和7918亿元，在全市占比分别约达34.8%和33.3%，均高于两区经济总量在佛山的占比值。

　　这意味着，“撤市设区”后，南海、顺德等经济强区，不仅经济总量依然快速攀升，民间财富还保持了更加欣喜的增长。变强的大佛山“造福于民”“藏富于民”，也是佛山从“散装”走向“整装”的情感认同基础。

　　在此基础上，2022年佛山GDP达到1.27万亿元，成为全省唯一所辖县（市、区）经济总量均超千亿元的城市。这一“硬核”数据让人看到：组团城市的凝聚力，成了实实在在的竞争力。

　　一体化的佛山首先需要一体化的交通。立体化的交通网络，快速聚起佛山的城市向心力。

　　3月17日，广湛高铁佛山站土地整备拆除正式启动。这条设计时速350公里的轨道大动脉，将串起禅城、南海、高明等多个区，也将结束高明“手无寸铁”的历史。

　　这个高铁站位于禅城祖庙城北片区，与南海狮山、大沥、桂城等经济重镇的距离都很近，可直接覆盖数百万人口。有此加持，定位“佛山之心”的禅城区，有望更好实现从中心城区向城市中心的跨越。

　　在高铁、地铁、高速公路等快速交通的连接下，今天的佛山五区已凝聚成为一座多层次、多节点、开放型的城市，并开始成为一个充满向心力和战斗力的整体。

　　如果将时光回溯到“撤市设区”的20年前，人们可能很难想象：如今的高明，正在紧锣密鼓谋划推进珠三角枢纽（广州新）机场建设；如今的三水，能拥有3个高铁站和轻轨站；如今的南海和顺德，更是“多轨并行”，既能与广州地铁无缝衔接，甚至南海还能高铁直通香港。

　　畅行的交通体系，让佛山有了不再“散装”的底气，也为佛山内部乃至广佛之间市场要素的高效流通创造了极大便利。

　　如今，广佛交界处的桂城、大沥等多个镇街，不仅矗立着众多优质商住楼盘，还有大批优质产业载体。在这里生活和工作的，有禅城人、南海人、顺德人、高明人、三水人还有广州人、香港人和澳门人，在这里，他们也有一个共同的身份，那就是“佛山人”或是“新佛山人”。

　　曾经，在美食界鼎鼎有名的“猪肉婆”，只在顺德本土开店，如今，南海千灯湖畔即将出现它的身影；曾经，因一市拥有粤E、粤X、粤Y三种车牌，佛山被视为“散装城市”，如今，三种牌照的车辆在五区频繁流动，则见证着一个“整装城市”的兴起。

　　在一个走向“整装城市”的佛山，这些变化，每天都在真实的发生。

　　经济基础决定上层建筑。

　　佛山从“散装”走向“整装”，市区镇要合力拧成一股绳，基层群众则要有活力、有收获感。其中的一大关键，就是产业经济必须行，而且必须是市区同进、五区同向的高质量的“行”。

　　为此，佛山近年来加大发展规划、空间规划、产业规划市级统筹，协同推进向中、向东、向西、向南、向北五大产业经济板块建设，也掀起了“空间‘再造’ 产业‘再生’”的发展热潮，包括南三、顺高结对发展，以及市区镇联动建设十大创新引领型特色制造业园区、十大现代服务业产业集聚区等。

　　这种以功能区为引领的发展思路，摒弃了过去区镇以行政区划“画地为牢”的做法，打通了五区的发展边界，变“单兵作战”为“联合出击”。以佛北战新产业园为例，其总规划面积487平方公里，横跨南海、三水两区九镇街，合力打造战略性新兴产业集聚高地。

　　这一系列动作，就是以“全市一盘棋”的力度，让国土空间在生产、生活、生态之间更为科学、更加平衡，既让新兴产业有成长壮大的空间，也为区与区之间更紧密的产业协作创造条件。

　　所辖五个区都进入GDP“千亿俱乐部”，佛山深知：五指成拳，力出一孔，这样才能在高质量发展上打出真正的“佛山功夫”，工作、生活在五区的佛山人才能奔赴更加美好的明天。

　　这，才是佛山走向“整装城市”的真正奥义。

　　（记者 赵进 周欢）