惠州市人民政府关于印发惠州仲恺港澳青年创业基地建设实施方案的通知

　　惠府函〔2019〕134号

　　各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　现将《惠州仲恺港澳青年创业基地建设实施方案》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市人力资源社会保障局反映。

　　惠州市人民政府

　　2019年6月19日

　　惠州仲恺港澳青年创业基地建设实施方案

　　为深入贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》和《广东省人民政府印发关于加强港澳青年创新创业基地建设实施方案的通知》（粤府函〔2019〕122号）精神，加快惠州仲恺港澳青年创业基地建设，优化港澳青年创新创业环境，鼓励港澳青年来惠就业创业，制定本实施方案。

　　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平总书记关于粤港澳大湾区建设重要论述精神为根本遵循，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，积极服务粤港澳大湾区建设重大战略，深度对接“中央要求” “港澳所需” “湾区所向” “三地所长”，以惠州仲恺港澳青年创业基地建设为抓手，为港澳青年在惠州学习、就业、创业、生活提供更加便利的条件，吸引更多港澳青年到惠州创新创业、安居乐业，为把惠州打造成为珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市提供新动能。

　　二、主要目标

　　惠州仲恺港澳青年创业基地建设采取“通盘考虑，整体策划，分步实施”的工作思路，在未来三年根据惠州战略发展布局和“2+1”现代产业体系发展需要，以“一基地多园区”的发展模式，将惠州仲恺港澳青年创业基地打造成为科技创新引领区、港澳产业集聚区、粤港澳合作示范区，助力惠州建设粤港澳大湾区创新成果产业化高地。

　　三、主要任务和实施计划

　　（一）近期任务和计划（2019年5月～2019年12月）。惠州仲恺港澳青年创业基地设在惠州市仲恺高新区汇港城内，2019年7月底前完成基地装修工程，实现硬软装及基础设施配套，达到企业、创业团队入驻条件；加大招商力度，强化港澳孵化平台及社会团体合作，促进港澳创新创业团队企业落户惠州，2019年底前实现入驻团队企业25家以上；建立健全基地各项管理制度、运营流程等；出台港澳青年创业扶持体系和支持基地发展若干措施，全方位提升港澳青年到惠创业服务水平。  

　　（二）中期任务和计划（2020年1月～2021年12月）。以汇港城港澳青年创业基地为中心，联动广东惠州大学生创业孵化基地、海峡两岸青年创业基地和惠南科技创业中心，以点连线形成仲恺港澳青年创新创业中心轴，建成一批功能完备、特色鲜明、资源共享、互联互通的港澳青年创新创业园区；组织基地创业团队参加各类创新创业大赛，提升基地在港澳青年创业者中的知名度、吸引力；建设港澳青年就业实习基地，打造港澳青年进入内地工作就业的门户口岸；建立健全港澳地区创新创业人才的医疗、住房、子女教育等保障体系；创新产学研合作渠道，拓展港澳创新资源整合能力，引入港澳科教资源，发展涉港新型研发机构。

　　（三）远期任务和计划（2022年1月～2025年12月）。用四年时间，将惠州仲恺港澳青年创业基地打造成为港澳青年在内地创新创业的重要平台。联合内地、港澳知名创业辅导机构及院校，充分利用惠州本地院校资源，建设惠州仲恺港澳青年创业学院，为港澳青年创业提供一流创业辅导，为内地创业者赴港澳创业提供高水平培训。力争在2025年前孵化出一批具有高成长性、较大市场潜力的产业项目，加速形成一批具有影响力的港澳青年创业企业。

　　四、工作措施和保障

　　（一）享受同等创新创业政策待遇。来惠创业的港澳青年可与本市青年同等享受创业培训补贴、一次性创业资助、创业带动就业补贴、租金补贴、创业孵化补贴、初创企业经营者素质提升培训等各项就业创业扶持政策。加强遴选港澳青年优秀创业项目，给予优秀创业项目资助。积极与港澳沟通，将港澳科技创新基金、青年发展基金等优惠政策措施覆盖至在惠创业的港澳青年。（市人力资源社会保障局、发展改革局、科技局、台港澳局负责）

　　 （二）打造港澳青年人才一站式服务窗口。深化人才体制机制改革，探索建立与国际接轨、更加积极开放有效的人才政策体系。按照国家和省的统一部署，在CEPA框架下推进粤港澳职业资格互认，探索进一步拓展港澳专业人士在基地的执业空间。在基地设立“港澳青年人才一站式服务窗口”，为港澳青年人才提供个性化、定制化、精细化专业服务。实行双创政策信息集中发布和政务服务通办制度。在CEPA框架下探索在基地放宽部分领域港澳企业投资准入门槛，实现“证照分离”改革，推广应用电子营业执照，推行商事登记银政直通车服务，实施办税便利化措施，压缩企业开办环节和时间。（仲恺高新区管委会，市人力资源社会保障局、教育局、商务局、市场监管局、工业和信息化局、商务局、税务局，团市委负责）

　　 （三）多层次融资支持港澳青年创业。落实鼓励创业投资发展的各项优惠政策，引入优质社会资本，设立支持港澳青年创业并覆盖创业全阶段的母基金和配套子基金，使更多资金专项投资于港澳青年初创期、早中期项目。落实创业担保贷款及贴息政策，为符合条件的港澳青年在基地创业提供贷款和贴息支持。积极发挥“中国青创板”融资平台作用。与港澳探索创新科技金融产品和专项机制，为港澳青年创业提供多元化综合金融服务。（市金融工作局、发展改革局、科技局、人力资源社会保障局，团市委，仲恺高新区管委会负责）

　　（四）构建基地平台服务体系。鼓励我市现有的各类创业孵化基地、小型微型企业创业创新基地、科技企业孵化器、众创空间等开辟拓展专门面向港澳青年的创新创业空间。为入孵项目提供低成本、便捷化的经营办公空间、孵化器、加速器、公共实验室和研发、中试生产、产品检测中心等共享设施。配备专业运营管理团队，健全服务管理制度，整合创业导师团队、专业化服务机构、创业投（融）资机构等各类创业资源，为入孵项目提供政策、管理、法律、财务、融资、市场推广和培训等方面的服务，搭建“孵化—投资—加速—辅导上市”全过程服务体系，有效降低企业的创业风险和创业成本。（市人力资源社会保障局，仲恺高新区管委会，市教育局、科技局、工业和信息化局、金融工作局、发展改革局，团市委负责）

　　（五）营造在惠宜居宜业的工作生活环境。支持符合条件的港澳青年低租金入住人才住房；对具备购房能力及符合购房条件的港澳青年，支持其在惠购买商品住房。为在惠港澳青年提供法律维权、心理辅导、就业指导、创业帮扶、出入境事宜、生活信息等咨询服务。（仲恺高新区管委会，市住房和城乡建设局、人力资源社会保障局负责）

　　（六）建立惠港澳青年深度交流融合机制。开展惠港澳三地青年交流行动。积极对接港澳社会团体，组织实施惠港澳青年人才交流会、创新创业交流分享会等各种活动。支持惠港澳三地青年参加广东“众创杯”创业创新大赛、“互联网+”大学生创业创新大赛、“创客广东”创新创业大赛、“创青春”广东青年创新创业大赛。（仲恺高新区管委会，市人力资源社会保障局、发展改革局、教育局、科技局、工业和信息化局、台港澳局，团市委负责）

　　（七）加大基地建设资金投入。利用各种渠道筹集资金，加大对惠州仲恺港澳青年创业基地建设的资金投入，为基地建设提供必要的经费保障。（仲恺高新区管委会，市财政局、人力资源社会保障局负责）

　　（八）加强组织领导。成立惠州仲恺港澳青年创业基地建设工作专班，由分管副市长担任组长，市政府分管副秘书长和市人力资源社会保障局、仲恺高新区管委会主要领导担任副组长，领导小组办公室设在市人力资源社会保障局，成员由仲恺高新区管委会，市人力资源社会保障局、发展改革局、教育局、科技局、工业和信息化局、民政局、财政局、自然资源局、税务局、台港澳局、金融工作局，团市委等单位负责人组成。仲恺高新区管委会作为建设责任主体，具体负责规划建设、基地运营管理、招商引企、对外合作、宣传等工作。