广东发布制造业“十四五”规划 首次发布产业集群星级地图

　　日前，《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》（下称《规划》）印发。《规划》提出，到2025年，制造业增加值占GDP比重保持在30%以上。

　　记者注意到，文件首次对全省21个城市培育发展20个战略性产业集群的区域布局重要程度进行了星级标注。其中，三星标注为核心城市，二星标注为重点城市，一星标注为一般城市，未标星的地市可以结合自身实际谋划发展。

　　未来五年，广东能否加快实现从制造大省到制造强省的历史性转变，关键就在这一张产业集群总体空间布局图里。

　　十大战略性支柱产业集群：三星核心城市集中在珠三角，湛江、汕头势头强劲

　　去年9月，广东高起点培育20个战略性产业集群。今年4月，广东建立以省长为“总链长”的省领导定向联系负责的“链长制”。截至目前，全省形成新一代电子信息、绿色石化、智能家电等7个产值超万亿元的产业集群。

　　对于10个战略性支柱产业集群，《规划》提出的整体目标是巩固提升，在重点领域中高端产品供给能力增强。

　　从区域产业布局来看，三星核心城市集中在珠三角地区，广州的传统优势最明显。其中，广州在8个产业集群获得三星，数量最多；深圳和佛山紧随其后，在5个产业集群分别获得三星；此外，珠海、惠州、江门有4个产业集群获得三星。

　　在沿海经济带区域，湛江和汕头两个城市发展势头强劲。其中，湛江在绿色石化、先进材料、现代轻工纺织、现代农业与食品4个产业集群获得三星，发展势头直逼珠三角城市。汕头在现代轻工纺织、生物医药与健康、现代农业与食品3个产业集群获得三星。

　　从产业集群的城市布局来看，有2个产业集群21个城市全部都布局了，分别是生物医药与健康、现代农业与食品；并列排名第二的是先进材料和现代轻工纺织，共有19个地市布局；第三是汽车产业集群，共17个地市布局；并列第四是新一代电子信息和绿色石化，共15个地市布局。

　　两个维度叠加可以看出，战略性支柱产业集群地图也与《规划》的“优化布局”工程高度契合。

　　对于每一个战略性支柱产业集群，《规划》也提出了具体的五年目标。例如，到2025年，新一代电子信息产业营业收入达到6.6万亿元，家电产业营业收入突破1.9万亿元，汽车制造业营业收入超过1.1万亿元，生物医药与健康产业力争实现营业收入1万亿元。按照规划，到2025年，10个战略性支柱产业集群收入均将超万亿元。

　　广东省社会科学院副院长向晓梅认为，战略性支柱产业集群的特点是已经有一定的基础。“未来要做的是，培优培强把战略性支柱产业做成优势产业，带动全省特别是欠发达地区发展，培育成为具有国际竞争力的产业”。

　　十大战略性新兴产业集群：广深是绝对主力军，10个集群全部三星

　　对于10个战略性新兴产业，《规划》的总体要求是前瞻布局。

　　具体的目标是：“十四五”时期，保持十大战略性新兴产业营业收入年均增速10%以上，加快部分重点领域在全球范围内实现换道超车、并跑领跑发展，进一步提升我省制造业整体竞争力。

　　从区域分布来看，集中在珠三角地区，广深双城是布局的绝对主力军：10个产业集群，均标注为三星核心城市。从资源市场化配置的角度来看，战略性新兴产业布局具备一定的错位性和必然性。可以说，未来五年广东制造业高质量发展的新引擎就在广深这两座城市。

　　第二梯队是佛山，作为制造业重镇，佛山在智能机器人、前沿新材料、新能源、安全应急与环保、精密仪器设备5个产业集群获得三星。此外，珠海、江门分别有4个产业集群获得三星，东莞有2个产业集群获得三星。

　　从产业集群的城市布局来看，安全应急与环保、精密仪器设备是布局城市最多的两个产业集群，共18个城市，其次是前沿新材料和高端装备制造，分别是16个和15个城市。

　　对于具体的产业集群，《规划》同样提出了未来五年的目标。比如，到2025年，半导体及集成电路产业年营业收入突破4000亿元；高端装备制造产业营业收入达3000亿元以上；新能源产业营业收入达到7300亿元。

　　当前，广东制造处于发达国家、发展中国家两端挤压，面临一定挑战。去年开始，美国芯片断供引发一系列问题，影响广东制造业产业链。

　　作为战略性新兴产业集群的首个集群，半导体及集成电路产业备受关注。《规划》首次提出，打造我国集成电路产业发展第三极。

　　数据显示，2020年广东集成电路产业主营业务收入约1700亿元，其中设计业近1500亿元。但广东集成电路制造环节短板明显、关键核心技术“卡脖子”问题突出。

　　省发展改革委一级巡视员蔡木灵表示，“十四五”期间，广东将充分发挥终端需求市场规模大的优势，做大做强设计业，加快补齐制造业短板，推动广州、深圳、珠海、佛山、东莞等地立足产业发展基础和区位优势。“推行’揭榜挂帅’等方式开展关键核心技术攻关，省科技创新战略专项资金每年投入不低于10亿元支持集成电路领域技术创新。”

　　实施优化布局工程 完善制造业高质量发展区域布局

　　如何推进发展好20个战略性产业集群，《规划》提出，大力实施制造业高质量发展六大工程。其中，“优化布局”工程对于“十四五”时期全省制造业区域布局做了进一步的优化。

　　总体思路是：完善制造业高质量发展区域布局，打造珠三角高端制造业核心区、 东西两翼沿海制造业拓展带、 北部绿色制造发展区, 以产业园高质量发展为抓手, 构建全省 “一核一带一区”制造业高质量发展格局。

　　打造珠三角高端制造业核心区。大力推动珠三角地区制造业高端化发展, 强化 “ 双区驱动“ 和 “ 双城联动”效应, 继续做强做优珠江东岸电子信息产业带和珠江西岸先进装备制造业产业带, 建设粤港澳大湾区 (珠西) 高端产业集聚发展区。

　　打造东西两翼沿海制造业拓展带。围绕湛江、 汕头省域副中心城市建设, 加快推进粤东各市在绿色石化、 新能源、 新能源汽车、 新一代电子信息等产业同城化发展。

　　打造北部绿色制造发展区。大力发展现代农业与食品、 新材料、 新能源、 生物医药与健康等特色产业，积极推进北部生态发展区与珠三角地区产业对接。

　　广州市社会科学院副院长、研究员尹涛认为，《规划》与2020年发布的20个战略性产业集群行动计划衔接，而且基于各地市资源禀赋和产业基础制定，“全省一盘棋”进行协同安排，符合“一核一带一区”区域发展格局，“这也充分体现了《规划》适应新时期迈向更高质量发展阶段、顺应高端化、智能化、绿色化发展趋势。”

　　（记者 彭琳 实习生 王禹萱）