南方观察 | 横琴方案落地这一年

　　濠江之畔，许多人都还记得，去年9月，那个非同寻常的月份。

　　5日傍晚，在粤澳两地的期盼中，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称“横琴方案”）正式公布。这一天，万众瞩目，讨论声不绝于耳。

　　“横琴方案的出台，标志着具有澳门特色的’一国两制’成功实践将翻开全新的一页。”澳门经济学会理事长柳智毅如是评价。

　　这个前所未有的新尝试，也为粤澳两地的发展，带来了无限可能。

　　今天，距离横琴方案印发正好一周年，横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）也走过了开局之年。

　　开篇起笔，在粤澳合作这张图纸上，横琴绘出了怎样的图案？

　　横琴，是习近平新时代中国特色社会主义思想在一张白纸上的精彩演绎。

　　早在2009年，时任国家副主席习近平同志就亲自拉开了横琴开发开放的大幕，党的十八大后，习近平总书记又3次亲临横琴视察，亲自为横琴改革发展把舵定向。2020年10月，习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会时强调，加快横琴粤澳深度合作区建设。

　　横琴方案，正是在这样的背景下横空出世。

　　去年9月5日傍晚，方案公布后，澳门各界人士反响热烈。

　　“方案在科技、健康、文旅会展、金融等产业方面，都有具体的推动措施，为澳门的青年人提供了广阔的发展空间。”当晚，东西汇（横琴）发展有限公司、礼达基金董事长马志达表示。

　　“‘发展科技研发和高端制造业’一条，为我们在横琴发展提供了更大空间和更广阔平台。”普强时代（珠海横琴）信息技术有限公司CEO何国涛也很是振奋。

　　在欢欣与期待中，不少人磨刀霍霍，准备大干一场。

　　方案公布12天后，合作区管理机构正式揭牌。

　　9月17日，是具有里程碑意义的一天，不少“第一”在当天诞生：

　　澳门企业家开了合作区第一家公司，3小时领证；

　　澳资企业拿到第一张施工许可证，“开心又安心”；

　　澳门机动车第一次无需到内地办手续，出入更便利；

　　外资商业保理第一张牌照诞生，助内地企业走出国门。

　　聚光灯下，合作区大幕拉开，勾勒出发展长卷的第一笔。

　　对于合作区的发展任务，横琴方案有明晰的规划：

　　发展促进澳门经济适度多元的新产业、建设便利澳门居民生活就业的新家园、构建与澳门一体化高水平开放的新体系、健全粤澳共商共建共管共享的新体制。

　　这一年来，合作区交出了怎样的开局答卷？

　　——发展新产业。合作区成立以来，新设企业4000余家，其中澳资企业超700家。如今已有科技型企业超过1万家，汇聚了一批高质量集成电路企业、生物医药企业，琴澳跨境金融合作不断深化，中医药品牌成果转化加速，文旅项目多点开花。

　　——建设新家园。澳门新街坊年底将完成住宅、学校封顶；11所教育机构汇聚合作区，在校学生超5200人；琴澳医疗卫生培训基地已经启用，琴澳亲子活动中心揭牌运作；澳门非营运小客车入出横琴全面放开。

　　——构建新体系。“一线”放开、“二线”管住的政策落地不断推进，“二线”通道7个海关监管作业场所建设加速；“双15%”税收优惠政策已落地实施，趋同澳门的税负环境逐步形成；12类规则衔接路径出台，30项年度规则衔接清单推出。

　　——健全新体制。刚刚过去的8月，合作区管理委员会第三次会议12日举行。会上透露，粤澳双方紧密合作、凝心聚力，有力有序推动管委会、执委会各项工作，合作区建设实现良好开局、扎实起步。

　　一年来，在机遇与期待中，合作区迈开了探索步伐。

　　横琴粤澳深度合作区的建设，前所未有，没有先例可循。

　　尤其是，“粤澳共商共建共管共享”新体制是合作区独有的，不仅是丰富“一国两制”实践中史无前例的重大改革，也是深合区最大的优势所在。在这一年里，在新体制运行过程中，粤澳双方紧密合作、凝心聚力，有力有序推动着管委会、执委会各项工作。

　　开局这一年，合作区尝试在各方面探索突破，有成绩，也有挑战。

　　从最新透露的数据看，今年上半年，合作区实现地区生产总值223.93亿元，其中金融业占比近四成。这一方面表明，四大产业之一的现代金融业发展迅速，另一方面也说明，科研与高端制造等其他产业，尚未形成规模效应。

　　民生方面，合作区不断完善教育、医疗、居住等各领域的设施，吸引了一部分澳门居民前来就业生活。但从总体来看，选择合作区的澳门居民总数还并不多。

　　“澳门体制过不来，内地体制过不去”，是两地交流合作的一道障碍。合作区的使命之一，就是要在其中寻找突破，闯出新经验，找到新模式。

　　“分线管理”政策的落地，成为许多人对合作区发展进一步突破的期待。货物“一线”放开、“二线”管住，“这相当于在WTO框架下，中国将本国关税区的空间范围作了微调，把澳门的关税区适度扩大到横琴的范围上，内地关税区范围缩小。”中国国际经济交流中心产业规划部部长、研究员王福强表示。

　　今年底，封关运作条件将具备。随之而来的免税政策如何制定，也让合作区的未来充满想象。

　　站在历史的十字路口，合作区的开局之年，是节点，也是起点。

　　粤澳两地期待，未来的横琴，在不断探索中寻找最佳路径，铺就辉煌夺目的发展长卷。

　　（记者 梁涵 摄影 关铭荣）