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南方观察 | 横琴方案落地这一年

2022年09月06日 来源:南方+

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  濠江之畔,许多人都还记得,去年9月,那个非同寻常的月份。

  5日傍晚,在粤澳两地的期盼中,《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》(下称“横琴方案”)正式公布。这一天,万众瞩目,讨论声不绝于耳。

  “横琴方案的出台,标志着具有澳门特色的’一国两制’成功实践将翻开全新的一页。”澳门经济学会理事长柳智毅如是评价。

  这个前所未有的新尝试,也为粤澳两地的发展,带来了无限可能。

  今天,距离横琴方案印发正好一周年,横琴粤澳深度合作区(下称“合作区”)也走过了开局之年。

  开篇起笔,在粤澳合作这张图纸上,横琴绘出了怎样的图案?

  横琴,是习近平新时代中国特色社会主义思想在一张白纸上的精彩演绎。

  早在2009年,时任国家副主席习近平同志就亲自拉开了横琴开发开放的大幕,党的十八大后,习近平总书记又3次亲临横琴视察,亲自为横琴改革发展把舵定向。2020年10月,习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会时强调,加快横琴粤澳深度合作区建设。

  横琴方案,正是在这样的背景下横空出世。

  去年9月5日傍晚,方案公布后,澳门各界人士反响热烈。

  “方案在科技、健康、文旅会展、金融等产业方面,都有具体的推动措施,为澳门的青年人提供了广阔的发展空间。”当晚,东西汇(横琴)发展有限公司、礼达基金董事长马志达表示。

  “‘发展科技研发和高端制造业’一条,为我们在横琴发展提供了更大空间和更广阔平台。”普强时代(珠海横琴)信息技术有限公司CEO何国涛也很是振奋。

  在欢欣与期待中,不少人磨刀霍霍,准备大干一场。

  方案公布12天后,合作区管理机构正式揭牌。

  9月17日,是具有里程碑意义的一天,不少“第一”在当天诞生:

  澳门企业家开了合作区第一家公司,3小时领证;

  澳资企业拿到第一张施工许可证,“开心又安心”;

  澳门机动车第一次无需到内地办手续,出入更便利;

  外资商业保理第一张牌照诞生,助内地企业走出国门。

  聚光灯下,合作区大幕拉开,勾勒出发展长卷的第一笔。


  对于合作区的发展任务,横琴方案有明晰的规划:

  发展促进澳门经济适度多元的新产业、建设便利澳门居民生活就业的新家园、构建与澳门一体化高水平开放的新体系、健全粤澳共商共建共管共享的新体制。

  这一年来,合作区交出了怎样的开局答卷?

  ——发展新产业。合作区成立以来,新设企业4000余家,其中澳资企业超700家。如今已有科技型企业超过1万家,汇聚了一批高质量集成电路企业、生物医药企业,琴澳跨境金融合作不断深化,中医药品牌成果转化加速,文旅项目多点开花。

  ——建设新家园。澳门新街坊年底将完成住宅、学校封顶;11所教育机构汇聚合作区,在校学生超5200人;琴澳医疗卫生培训基地已经启用,琴澳亲子活动中心揭牌运作;澳门非营运小客车入出横琴全面放开。

  ——构建新体系。“一线”放开、“二线”管住的政策落地不断推进,“二线”通道7个海关监管作业场所建设加速;“双15%”税收优惠政策已落地实施,趋同澳门的税负环境逐步形成;12类规则衔接路径出台,30项年度规则衔接清单推出。

  ——健全新体制。刚刚过去的8月,合作区管理委员会第三次会议12日举行。会上透露,粤澳双方紧密合作、凝心聚力,有力有序推动管委会、执委会各项工作,合作区建设实现良好开局、扎实起步。

  一年来,在机遇与期待中,合作区迈开了探索步伐。

  横琴粤澳深度合作区的建设,前所未有,没有先例可循。


  尤其是,“粤澳共商共建共管共享”新体制是合作区独有的,不仅是丰富“一国两制”实践中史无前例的重大改革,也是深合区最大的优势所在。在这一年里,在新体制运行过程中,粤澳双方紧密合作、凝心聚力,有力有序推动着管委会、执委会各项工作。

  开局这一年,合作区尝试在各方面探索突破,有成绩,也有挑战。

  从最新透露的数据看,今年上半年,合作区实现地区生产总值223.93亿元,其中金融业占比近四成。这一方面表明,四大产业之一的现代金融业发展迅速,另一方面也说明,科研与高端制造等其他产业,尚未形成规模效应。

  民生方面,合作区不断完善教育、医疗、居住等各领域的设施,吸引了一部分澳门居民前来就业生活。但从总体来看,选择合作区的澳门居民总数还并不多。

  “澳门体制过不来,内地体制过不去”,是两地交流合作的一道障碍。合作区的使命之一,就是要在其中寻找突破,闯出新经验,找到新模式。

  “分线管理”政策的落地,成为许多人对合作区发展进一步突破的期待。货物“一线”放开、“二线”管住,“这相当于在WTO框架下,中国将本国关税区的空间范围作了微调,把澳门的关税区适度扩大到横琴的范围上,内地关税区范围缩小。”中国国际经济交流中心产业规划部部长、研究员王福强表示。

  今年底,封关运作条件将具备。随之而来的免税政策如何制定,也让合作区的未来充满想象。

  站在历史的十字路口,合作区的开局之年,是节点,也是起点。

  粤澳两地期待,未来的横琴,在不断探索中寻找最佳路径,铺就辉煌夺目的发展长卷。

  (记者 梁涵 摄影 关铭荣)

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