45个国家级集群 广州何以中3席

　　11月30日，工业和信息化部公布45个国家先进制造业集群名单，广东7个集群入选，广州中三席，在省和市两个层面，数量都位居全国前列。

　　产业集群是产业现代化发展的主要形态，是提升区域经济竞争力的内在要求，也是现代产业体系建设的主要内容。当下，广东省推动党的二十大支柱产业集群式发展，广州重点打造21条产业链形成“万千百”规模化产业链群梯队，入选国家级的先进制造业集群，突显了广州“制造业立市”的阶段性成果。

　　广州入选的集群分别是广州深圳佛山东莞智能装备集群、广州佛山惠州超高清视频和智能家电集群、深圳广州高端医疗器械集群。

　　45个国家级制造业集群，广州何以中三席？

　　理顺制造与服务关系 重塑规模效应

　　广州能在45个国家级制造业集群中“抢占”三席，最主要的原因是规模带动。

　　广州新冠疫情“复工第一股”瑞松智能科技公司的董事长孙志强对此印象深刻。

　　新冠肺炎疫情对广州汽车产业链造成明显影响，叠加传统燃油车需求见顶，瑞松智能何去何从的抉择，一下子摆在了孙志强面前。

　　恰在此时，广州新能源汽车产销逆势爆发，2022年1—10月新能源汽车零售额同比大涨96.5%。

　　孙志强看好新能源和智能网联汽车产业的新市场规模，果断向新产业开展产品技术创新。在广州新能源汽车产销爆发的规模带动下，瑞松智能2022年上半年新能源汽车产业链业务订单大涨，超过营业收入的50%，接连突围了疫情和产业转型带来的困局。

　　这背后，有着一个广州理顺制造与服务关系，重塑制造业规模效应的大背景。

　　其实，现代服务业多年来都是广州经济的“招牌”。随着2015年市政府工作报告强调制造业和服务业“双轮驱动”，广州制造业才获得更大的重视。2017年，广州进一步提出“实施制造强市战略”，2022年市政府工作报告明确“制造业立市”。

　　“这种变化，说明广州理顺了制造与服务的关系。”广东省社会科学院原院长王珺认为，广州经济的影响力与竞争力不应以自身生产和服务满足自身消费的自我循环来衡量，而应看全省、全国乃至全球经济对广州的发展需求和广州高质量地满足这些需求的程度。

　　他解释说，如今企业跨地区配置日益普遍，对广州技术服务、商务服务、外贸服务、社会服务、创新服务与生产服务等产生需求。但这与制造业立市并不矛盾，而是更聚焦于制造业链条上的中高端环节，如总部经济等领域。

　　广州理顺制造与服务的关系，便重塑了规模效应。

　　而这一点在广州深圳佛山东莞智能装备集群中较为明显。

　　曾经，广州食品饮料及小家电等产业带动传统食品包装及塑料装备发展，汽车产业带动传统汽车生产线发展，但更像是潜在的优势。

　　随着制造“回城”，广州激活优势，推动传统装备向智能化、高端化发展，目前已经形成了较为完整的装备产业体系，在黄埔、南沙、番禺、白云、花都等区形成集聚和错位发展。

　　黄埔区重点发展智能装备及机器人，已基本形成从上游关键零部件、中游整机到下游集成应用的完整产业链；南沙区重点发展船舶及海工装备等大型装备；白云区着力打造电力装备及轨道交通全产业链。

　　2021年，广州仅高端装备产业产值已达3023亿元，占规上工业总产值13.4%，规上企业数量超过1200家。

　　2022年3月，广州出台《广州市现代高端装备产业链高质量发展三年行动计划》，明确提出三年内年产值要达到3500亿元，打造2—3个高端装备产业园。

　　广州深圳佛山东莞智能装备集群产值约8000亿元，广州市占据约40%比重。广州高端装备领域已培育出21家国家级专精特新“小巨人”企业，56家广东省专精特新企业，4家制造业单项冠军，23家省机器人骨干（培育）企业，这些企业和全市94家省智能制造生态合作伙伴一道，推动该集群的发展。

　　正是因此，广州担当了广州深圳佛山东莞智能装备集群的主要推动者，助力集群做大做强。

　　国家先进制造业集群发展促进机构、广东省机械工业质量管理协会会长吴智恒说，“广深佛莞智能装备产业集群已经形成了规模生态，乔木参天，灌木繁茂。”

　　广州市工业和信息化局相关负责人透露，这个集群下一步要打造成为万亿级、世界先进水平的产业集群，进一步系统性发挥规模效应。

　　理顺政府与市场关系 激发引领效应 

　　广州能在45个国家级制造业集群中“抢占”三席，另一个原因是科技引领。

　　TCL华星广州t9项目投产仪式在广州市黄埔区举行时，TCL创始人、董事长李东生豪言：“该项目将强化国内企业在高端IT及专业显示等高潜力增长市场上的领导地位，提升中国面板企业在全球产业链分工中的地位和话语权。”

　　这个投资350亿元的项目，是国内首座专门生产高端IT产品及专业显示的液晶面板高世代产线，其采用了TCL华星自主研发的技术可实现更大尺寸、更高刷新率、更高解析度的显示产品。

　　出生于惠州的TCL，在广州、佛山、惠州都有布局，反映出这样一个现实：科技创新需要规模化和产业化，这常常需要突破行政区划多地联手实现，一个科技集群常常覆盖数个城市，美国的硅谷就是科技集群的典型代表。

　　这其中，理顺政府与市场的关系，让产业自发萌生的模式创新与政府引导的突破“卡脖子”问题的技术创新相得益彰，尤为重要。

　　在广州佛山惠州超高清视频和智能家电集群中，广州的政府引导便频频出招。

　　多年以来，广东省电视机产量国内占比长期领先。但当4K电视网络应用推广时，却发现面临缺4K终端设备、缺网络带宽等问题。广东省政府2017年出台新政策，明确在广州、惠州试点探索。

　　2018年，广州推出国内首个超高清视频产业政策《广州市关于加快超高清视频产业发展的行动计划（2018—2020年）》，于全国率先提出打造具有全球竞争力的超高清视频产业体系。

　　然而，终端和网络问题一定程度解决了，又出现了4K前端摄录等关键设备主要依赖进口，导致4K节目内容匮乏等问题。

　　2022年，广州再推出第二份文件，《广州市超高清视频产业发展行动计划（2021—2023年）》出台，着力提出打造前端摄录广州解决方案，建设具有全球核心竞争力的超高清视频产业集群。

　　在这期间，广州企业在前端摄录系统领域实现多项全国首创、世界领先，全国首个城市免费超高清电视频道在广州开播，全国首个超高清视频创新产业园区在广州授牌。

　　广州市依托千亿级新型显示产业发展优势积极发展超高清视频全产业链，已实现从显示面板、前端拍摄、内容制作、内容播出到终端产品、行业应用的超高清全产业链加速发展升级，形成了全国领先、独具特色的“广州方案”。

　　在广州科技创新引领下，广州佛山惠州超高清视频和智能家电集群产值超8000亿元，成为我国超高清视频和智能家电产业核心发展区。

　　国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究室主任刘云中总结说，当前粤港澳大湾区处于产业高端化进程中，广州佛山惠州超高清视频和智能家电集群提升产业技术供给能力，建立高质量的供给体系，解决核心技术“卡脖子”问题，确保产业链供应链完整，因此形成了持续激活区域协调发展的重要推动力。

　　理顺集聚与扩散关系 呼唤联动效应

　　然而，产业集群的高质量发展，除了聚焦在“产业”二字上的规模和技术的突破，更需要落脚在“集群”二字上的链群发展。

　　广州虽然能在45个国家级制造业集群中“抢占”三席，但多个城市之间的集群联动发展还有明显的想象空间，还值得更进一步。

　　业界和学界人士认为，广州集群发展至少还有两种联动效应有待探索。

　　第一种是突出链式发展，发挥集群的协同能力。其中抓主导大产业、龙头大企业，有望更有效推动跨越多个城市的集群的联动发展。

　　国家制造强国建设战略咨询委员会委员、国家产业基础专家委员会副主任屈贤明指出，全国各地都在围绕打造世界级产业集群努力，广州相关集群虽然已入选国家先进制造业集群名单，但还应大力提升支持本地区主导大产业取得优势发展的能力。

　　华南师范大学周怀峰教授认为，先进制造业集群要按照“龙头大企业（项目）—产业链—产业集群—制造业基地”的发展思路，发挥龙头大企业引领集群的效应，设立专门机构推进先进制造业集群的培育。

　　中国机械工业信息研究院副院长石勇进一步解释，抓主导大产业、龙头大企业的目的，是最终形成“产业+科技+金融+人才”高水平循环的集群发展生态，这样集群内不同城市的企业便会自发地相互支撑、相互促进、共同发展。

　　第二种是突出开放合作，发挥集群的辐射能力。

　　王珺提出，广州的集群应该通过与外部互动实现能量转换。他认为，如果传统产能转不出去，那么，新产业就缺少发展空间。如果传统产能转出去了，而新产业、新产品或新业态没有及时地发展起来，那么城市也会出现动力不足甚至衰落。而广州的集群通过不断推陈出新，在保持集群增长中创造出源源不断的产能外溢，将形成广州与其他城市的联动发展，激发每一个城市的积极性。

　　在广州国际生物岛打拼多年的广州瑞派医疗公司董事长易锋直言，产业集群的开放合作也应该关注人才的流动，瑞派医疗首席技术官是投资人推荐的“海归”、生产团队和供应链总监均来自日资精密制造企业、研发团队大多有人工智能从业背景。

　　（记者 苏力）