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横琴粤澳深度合作区一周年:琴澳一体化发展加速

2022年09月16日 来源:南方日报

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  “我从澳门到横琴上班,全程不过二十来分钟。”两年前将澳门业务延伸至横琴以来,澳门汇盈科技有限公司创始人洪于德,愈发能感受到横琴粤澳深度合作区(下称“合作区”)内粤澳共融的节拍。洪于德生活节奏的改变,是合作区在新机制下运行的一个缩影。

  “粤澳共商共建共管共享”新体制,是前所未有的,没有先例可循。一年来,粤澳双方携手同心,实现依法依规顺畅运作。

  正如合作区执委会主任李伟农所言:“我们大家互相做加减法,把优点互相叠加,将可能影响效率的地方尽量减去,找出一个新的管理模式。”省委横琴工委副书记、省政府横琴办主任聂新平也在执委会担任副主任,他认为“把澳门和内地的优势结合在一起,合作区就一定能够得到更好的发展”。

  一年中,合作区深入推进规则衔接、机制对接,加速琴澳一体化发展的制度性安排渐次落地。数据是注脚,目前,合作区形成12类规则衔接路径,提出30项年度工作清单。三年内,计划开展超100条规则衔接具体事项。

  收获▶▶

  高水平开放新体系见成果

  9月,岭南风渐劲,珠江口潮起云涌。

  合作区揭牌运作一年来,在粤澳共商共建共管共享的实践中,不断探索创新,摸索适合自身的路径。

  从揭牌成立当天,《关于横琴粤澳深度合作区有关管理体制的决定》就同步出台。一年里,管委会双主任共同主持召开4次管委会会议,分别召开7次专题会议,统筹协调、高效决策合作区发展重大事项。同时,创新融合粤澳两地行政管理特点,制定管委会工作规则、执委会议事规则等内部规章45部,明晰权责范围、职责边界和运作机制。

  “12个月里,我们在做好防疫工作的同时,按照时间表推动各项任务,整体合作良好。”李伟农透露,这一年,澳门公务员和内地公务员在磨合中融合,互相支持,互相学习。聂新平也表示,与执委会31名澳门同事朝夕共处、共商共建。“主动靠拢,相向而行,取得了很多创新性的突破。”

  构建与澳门一体化高水平开放的新体系,是落实《总体方案》的重点任务。逐渐步入高效运行的体制机制,也催生出新的“化学反应”,为构建新体系赋予新动能。

  “新体系的核心就是延伸澳门自由港政策。”在合作区法律事务局代理副局长王彦看来,这个自由主要是六个方面的自由,包括:人员进出自由、金融资金自由、货物进出自由、投资、信息自由、船舶等运输自由,再加上一个低税率减税制。

  王彦介绍,这几方面的政策,在合作区都已有所实践,特别是低税率这一条。

  今年6月6日,合作区执委会举办新闻发布会,就贯彻落实此前出台的“双15%”税收政策,作情况介绍和内容解读。对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才,其个人所得税负超过15%的部分予以免征;对设在合作区符合条件的产业企业,减按15%的税率征收企业所得税。

  这一政策的出台,让合作区的税负环境实现与澳门趋同。“此次企业所得税优惠目录产业门类中新增中医药产业,也是对园区中医药企业的一个极大鼓舞。”粤澳中医药科技产业园开发有限公司财务经理谢智表示,“澳人澳企来横琴工作或经营的税收负担大幅降低,让我们到合作区发展有了很大的信心!”

  而在其他几项自由政策方面,合作区也均有所突破。

  人员、货物往来便利方面,9月15日,合作区“二线”通道横琴大桥、横琴隧道等多个海关监管作业场所完成主体结构施工;资金自由方面,合作区开启外商投资股权投资类企业试点,并鼓励支持企业赴澳门发行公司债券;信息自由方面,早前已开通横琴国际互联网数据专用通道。

  一年来,新的探索和突破不断涌现。

  迈步▶▶

  “二线”基建工程预计年底完工

  因为工作需要,澳门人刘榛每天开车上下横琴大桥。最近,她惊喜地发现,桥头一座全新的旅客出岛大厅拔地而起,离岛上桥的14条车道卡口、车道标线均已完成,这意味着合作区规模最大的“二线”通道海关监管作业场所建设收尾在即。“我们迫不及待想看到合作区‘二线’正式启用的那一天。”刘榛说。

  根据《横琴方案》,合作区将实行货物“一线”放开、“二线”管住。“一线”关除相关法律法规不予免保税的货物外,其他货物及物品免保税进入,“二线”关则对人流不做限制。“这是最具含金量的一项政策突破,合作区将整体实现货物、物品开放水平与澳门趋同。”中国国际经济交流中心研究员、区域和产业经济研究部部长王福强评价。

  去年12月,合作区“二线”海关监管作业场所正式开工建设。五个“二线”通道共七个海关监管作业场所,分别位于横琴大桥、横琴隧道、深井通道、横琴码头以及广珠城轨延长线的横琴北站、横琴站、珠海长隆站,建设包括海关监管设施设备及信息化系统。而在9月15日,“二线”通道海关监管作业场所主体结构宣告完工。

  据介绍,“一线”关横琴口岸二期工程将采取粤澳客货车“联合一站式”新型通关模式,出入境车道分别增加至15条,共计30条,预计年底具备完工条件。“二线”通道包括海关查验场,力争12月底前硬件完工,整体基建工程基本具备封关运作条件。相关智慧口岸公共服务平台,也将配套搭建。

  拱北海关方面则透露,正持续加强与合作区政府、澳门相关机构间的联系配合,不断优化海关环节业务流程设计。

  “未来,澳门部分商事制度、民事制度,都能在‘一线’逐步实现。”李伟农说。届时,合作区的开放模式将发生一个根本性的变化,为两地的规则衔接、机制对接带来更多的机遇。

  可以预见的是,不久,分线管理政策落实后的合作区,将最大限度便利人流、物流、资金流、信息流的顺畅流动,更好发挥澳门联系沟通世界的独特优势,实现更高水平地与澳门一体化对外开放。

  方向▶▶

  以“小切口”改革推进突破

  蓝图已经绘就,但面对粤澳两地的制度差异,仍需要进一步完善和不断磨合与融合。

  合作区法律事务局相关负责人透露,下一步将加强机制对接、民生规则对接,形成专班研究相关对接细节、制度设计,推动琴澳一体化,发挥合作区新发展格局极点作用,积极化解“两制之异”、汇聚“两制之利”。

  广受关注的分线管理政策方面,将加快推动硬件基础设施完成建设和系统部署,协调相关部门尽快出台分线管理财税政策和监管办法,逐步延伸澳门自由港经济政策,畅通与世界经贸联系。

  “我们也会加快重点规则衔接事项‘小切口’改革突破。”上述负责人介绍,通过先易后难、循序渐进的原则,对检验检疫制度创新、通关便利化改革、聘雇外籍家政服务人员等一步到位难度极大的事项,采用“小步快跑”方式,进一步深化研究论证,提供更具可操作性的政策方案,分步骤推进重大创新事项落地。

  《横琴总体发展规划》的修编工作,也是下一步发展的重点任务。据介绍,合作区成立之后,便组建小组负责总规的修编工作。过程中也听取了澳门各界人士的想法,对有关细节作出调整。“例如,我们在城市设计方案方面进行了全球征集,选择其中3个最好的方案,未来将按照这些方案开展城市的重塑和再设计。”李伟农表示,目前总体规划的送审稿已形成,下一步将提请合作区管委会审议。

  关于如何做好合作区的制度建设,有学者建议,建设横琴粤澳深度合作区法规体系。

  “可以参考《海南自由贸易港法》那样,形成‘横琴粤澳深度合作区法’。该法既要有利于澳门实现产业适度多元化,又要有利于粤港澳大湾区发展。”北京师范大学珠海校区教授李树杰建议,在组建法规建设机构时,要由内地与澳门两边的立法、执法和司法机构各自选派人大代表、议员、法官、公安人员、检察官、律师等法律法规界精英参加,还要吸纳两边的注册会计师、金融分析师,以及银行、证券、保险、财政、统计、市政、民生等业界和政府的代表参加。

  他补充,此外,可以吸纳内地和澳门的律师,组建横琴粤澳深度合作区律师协会,加强司法队伍建设;吸纳两地会计师、金融分析师等,组建横琴粤澳深度合作区会计师协会、金融分析师协会等专业组织,为金融业和相关产业发展保驾护航。

  更有力度的政策,更公开、公平、公正的法治建设,锚定目标,合作区将继续奋进赶考之路。

  (记者 何丽苑 梁涵)

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