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标题:广州市推进粤港澳大湾区建设领导小组关于印发《粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区建设方案》的通知

印发单位:广州市推进粤港澳大湾区建设领导小组

发布日期:2021-03-30

文号:穗大湾区〔2021〕5号

广州市推进粤港澳大湾区建设领导小组关于印发《粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区建设方案》的通知

来源:广州市发展和改革委员会

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广州市推进粤港澳大湾区建设领导小组关于印发《粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区建设方案》的通知

各有关单位:

  《粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区建设方案》业经市推进粤港澳大湾区建设领导小组第七次全体会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。执行中遇到的问题,请径向市文化广电旅游局反馈。

  广州市推进粤港澳大湾区建设领导小组办公室

  2021年3月25日

粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区建设方案

  建设粤港澳大湾区,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。为全面深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和指示批示精神,深入贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》和全省“一核一带一区”区域发展战略,高质量推进广清一体化发展,深化与港澳文旅合作,整合广州北(花都、从化、增城)和清远南(清城、清新、佛冈)生态文化旅游资源,高水平建设粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区(以下简称“合作区”),现制定本方案。

  一、实施范围和对象

  合作区涉及广州、清远两市,范围包括花都区、从化区、增城区、清新区、清城区、佛冈县,总面积9505.32平方千米。

  二、发展基础

  (一)区位优势明显

  合作区位于广清接合片区,区位交通优势明显。广州是国家中心城市、综合性门户城市、国际商贸中心和综合交通枢纽,是国务院首批公布的历史文化名城。花都区地处珠三角通往内陆的交通要道,是广州北大门,坐拥中国三大航空枢纽之一的白云国际机场和大型交通客运枢纽广州北站,是粤港澳大湾区重要的国际空铁枢纽和交通门户。从化区位于珠三角到粤北山区的过渡带。增城区地处穗莞深港黄金走廊的重要节点,作为广州东部交通枢纽中心,是广州拓展珠三角东岸经济腹地的“桥头堡”。清远市位于广东省中北部,南接广州、北界湖南、东连韶关、西邻广西,是广东与内地市场连接的经济走廊,其中清城区、清新区、佛冈县紧邻珠三角核心区,既是粤港澳大湾区高端要素向内地延伸的桥头堡,也是内地资源要素进入大湾区的前沿阵地。

  (二)资源禀赋良好

  合作区生态自然景观、人文历史资源丰富,汇集森林、山地、温泉、漂流、溶洞等特色旅游资源,有5个省级全域旅游示范(创建)区,35个国家A级旅游景区,具备良好基础条件。花都区拥有旅游景区(点)近30处,有24处全国、省、市重点文物保护单位,22项非物质文化遗产项目和11处广东省古村落。从化区温泉资源丰富,是知名的温泉旅游度假胜地。每年均举办从都国际论坛、世界生态设计大会以及全国登山、山地马拉松等赛事;香港赛马会从化马场是目前内地规模最大、标准最高、功能最完善的国际马场类综合体。增城区是广东省唯一一个全国旅游标准化试点城市,拥有万家旅舍、增城绿道、荔乡文化等旅游品牌以及保存完整的南粤古驿道考古遗存,其中增城榄雕荣获国家非物质文化遗产,增城绿道总长度达563公里,是中国绿道建设的发源地。清城区位于清远中心城市,旅游资源丰富多样,主要有峡江风光、户外漂流、温泉养生、宗教文化四个具有高审美价值和文化价值的旅游产品系列,现有旅游景区(点)19个,有4个国家4A级景区、1个国家水利风景区、1家五星级酒店,省级非遗文化遗产项目2项。清新区拥有自然类、文化类、乡村类、产业类等四大类共222个旅游资源单体,包括3项省级“非遗”项目、12项市级“非遗”项目。佛冈县与从化区属同一温泉断裂带,拥有丰富的温泉资源,目前有国家4A级旅游景区2个,有观音山省级自然保护区和羊角山省级森林公园,国家历史文化名村上岳古村落,以及2项省级“非遗”项目。

  (三)政策条件优越

  合作区在旅游合作、区域协同、城乡融合等领域具备多重政策优势。2013年7月,泛珠三角区域11省(区、特区)签署《泛珠三角区域旅游合作框架协议》,共同打造泛珠三角区域“一程多站”精品线路,增强区域旅游整体竞争力。2016年11月,广东省印发《广清一体化“十三五”发展规划》,提出以广州北部生态涵养区为重点大力发展旅游业。2019年2月,国务院印发《粤港澳大湾区规划发展纲要》,提出建设粤港澳大湾区世界级旅游目的地,并对共享区域旅游资源、开发高铁“一程多站”旅游产品等提出明确要求。2019年12月,《国家城乡融合发展试验区改革方案》将广东广清接合片区纳入试验区名单,重点在11个方面开展先行先试。同时,白云机场综合保税区、国家级临空经济示范区、国家跨境电子商务综合试验区、国家绿色金融改革创新试验区、国家市场采购贸易方式试点、中澳新韩自贸产业园区、清城区产城融合示范区等重大政策平台相继落户合作区,为推动文商旅融合发展带来十分难得的政策机遇。

  (四)市场潜力巨大

  合作区地处广东省核心区域,拥有距离广州大都市圈最近的优质生态资源,位于特大城市的最佳旅游半径内,已融入珠三角1小时生活圈。当前,粤港澳大湾区的经济总量(GDP)已超过10万亿人民币,人均GDP突破2万美元,达到中等偏上发达经济体的水平,城市居民对宜居生活的要求不断提升,文化、体育、旅游、休闲、娱乐等非物质消费正进入爆发期。此外据测算,2020年粤港澳大湾区总人口超过7300万,2030年将达到1亿人,区域人口的持续增长,将需要更多都市消费及服务支持。

  三、发展思路

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记对广东重要讲话和对广州工作一系列重要指示精神,坚持新发展理念,坚持高质量发展,紧紧扭住粤港澳大湾区规划建设总纲,实施乡村振兴发展战略,深入推进国家城乡融合发展试验区建设,善用港澳资源,发挥区内空铁联运优势,整合广州北、清远南的生态文化旅游资源,突破行政区划限制,推动交通、产业、市场一体化发展,加快形成业态丰富、布局优化、特色鲜明、生态良好的生态文化旅游发展新格局,打造区域旅游经济共同体的先行示范。

  (二)发展原则

  生态优先,绿色发展。深入贯彻落实习近平生态文明思想,牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,立足广州北、清远南的生态要素禀赋优势,狠抓生态保护和生态修复,推进传统产业生态化改造,积极发展文化、旅游等低碳、循环、绿色经济,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,推广绿色消费,努力将合作区生态资源优势转化为经济发展优势,推动合作区实现绿色发展。

  改革创新,优势互补。发挥广州作为大湾区核心城市的商贸、交通、产业、创新优势,结合清远区位、生态、资源条件,探索推进跨行政区域文旅合作的制度改革创新,在交通基础设施、产业发展、生态治理等方面全面对接,形成优势互补、错位发展的区域经济联动发展新格局,促进资源跨区域整合和优化配置,全面提升合作区发展的整体性和均衡性,构建文旅区域协同发展新格局。

  市场导向,产业融合。突出市场在跨区域资源配置中的决定性作用,全面推动区域内市场一体化进程,大力引进培育市场主体,加强产业联动、产业集聚和产业融合,重点推动文化、旅游与农业、体育、教育、康养以及特色工业等融合发展,形成业态丰富、功能多样、互补共赢的产业发展新格局。

  开放合作,互利共赢。创新完善各领域开放合作体制机制,深化广清与港澳互利合作,以服务业合作为重点打造CEPA“升级版”,联手“走出去”参与“一带一路”建设。进一步加强与周边城市互动对接,以绿色生态吸引大湾区科技、产业、人才等发展要素集聚,同时辐射带动粤北山区协调发展。

  (三)发展定位

  国家级生态型旅游经济先行探索区。立足于山、林、水、泉生态资源禀赋,坚持生态绿色优先、可持续发展理念,提高合作区生态文化资源要素配置效率,推进全区域、全要素、全产业链融合发展。充分发挥广东自由贸易试验区和综合保税区的优势,积极探索、先行先试,通过大力发展生态文化旅游,探索生态产品价值实现的机制,构建绿色产业生态链,推动合作区内生产、生活、生态“三生”融合发展,建设成为以旅游为特色的全国生态价值转化新高地。

  国家城乡产业协同发展先行区。深入推进广清接合片区国家城乡融合发展试验区建设,以“生态+农业+文化+旅游”为核心,着力打造有利于城乡各类资源要素合作共享、互利共赢的平台机制,以村庄建设用地、农用地集约节约和适度规模化为核心,推动各类城乡要素跨界高效配置,重点开发自驾游、绿道骑行、山地观光及农耕文化、古村韵味等乡村生态旅游产品,大力发展健康养生、房车营地、乡村研学、民俗创意等乡村旅游新业态,促进产业有机融合和协同发展,建设城乡产业协同发展先行区。

  粤港澳大湾区世界级休闲旅游目的地。强化广州花都空铁联运综合大交通体系和广州东部交通枢纽中心的辐射带动作用,整合串联广州北部(花都、从化、增城)和清远南部(清城、清新、佛冈)的生态文化旅游资源,充分发挥香港、澳门、广州、清远四地文化旅游业的融合效应,构建一体化的区域旅游市场体系,积极培育文旅消费新业态,打造具有广泛知名度、美誉度、向往度的粤港澳大湾区世界级休闲旅游目的地。

  文商旅产业融合发展创新试验区。充分发挥广东自由贸易试验区、内地与港澳的CEPA协议、综合保税区、国家赋予广州深化服务贸易创新发展试点、广州绿色金融改革创新等政策优势,形成产业共推、品牌共建、环境共治、交通互联、设施共享的区域文商旅产业协调发展合作机制。重点发展以休闲旅游、生态旅游、文化旅游、服务贸易、数字贸易、跨境电商等为代表的新业态,通过塑造文商旅品牌、培育文商旅消费,加快文商旅产业大融合、大发展、大提升,有力支撑粤港澳大湾区高标准建设宜居宜业宜游优质生活圈。

  广清一体化文旅发展新平台。依托省市粤港澳大湾区建设和广清一体化工作机制,统筹布局“五区一县”产业、交通、生态等,推动区域内发展连通、贯通、融通,打破原有行政区划制约,重塑广清经济地理格局,推动广清一体化高质量发展。坚持全域旅游理念,以“旅游+”“文化+”“生态+”等为主线,统筹推动合作区文化旅游发展,加快探索创新体制机制,推动城乡生产要素双向自由流动和公共资源优化配置,辐射带动粤北山区生态经济协调发展,助推清远率先全面融入粤港澳大湾区,打造粤东西北“入珠融湾”先行区。

  (四)发展目标

  立足合作区地处大都市圈与生态功能区交接的市场区位,以粤港澳大湾区建设和国家城乡融合发展试验区建设为契机,发挥站场联动的国际交通枢纽优势,推动合作区基础设施、旅游开发、产业布局、公共服务和生态环境一体化发展,形成产业融合创新、优势互补、特色鲜明的生态旅游经济发展格局,共同建设立足粤港澳大湾区、辐射全球的世界级休闲旅游目的地,成为辐射带动粤港澳大湾区北部经济发展的核心引擎。

  到2022年,合作区“五区一县”跨区域合作的体制机制基本形成,交通基础设施网络体系和公共服务体系初步衔接,站场联动效应初显,共同打造推出一批大湾区旅游精品线路和旅游品牌,粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区建设快速推进。

  到2025年,合作区建设稳步推进,政策先行先试取得突破,整体产业布局持续优化,协调发展机制逐步形成,以白云国际机场、广州北站为核心的综合枢纽地位日益凸显,清远长隆国际森林度假区、花都融创文旅城、华侨城白水寨创意山水文旅小镇等重大项目引擎效应彰显,户外体育、马术赛事、研学旅游、温泉康养、休闲农业等生态经济品牌示范带动效应逐渐显现,合作区国际影响力、竞争力不断增强,成为粤港澳大湾区建设的战略支撑。

  四、总体布局

  (一)空间格局

  统筹考虑大湾区北部区位交通、资源要素、产业发展等基础条件,构建“一核引领、三轴联动、一带串联、四区共建”的总体空间布局,形成区域协同、优势互补、产业联动的整体发展格局。

  1.一核引领

  站场联动发展核。发挥白云国际机场和广州北站的“站场联动”优势,将站场联动发展核打造成交通核、产业核和贸易核。以白云国际机场和广州北站为主体,选址建设综合集散服务中心,整体谋划空铁联运综合交通体系,提升交通枢纽能级,打造粤港澳大湾区北部交通门户。导入港澳高端服务资源,聚焦现代服务业合作,探索粤港澳合作新模式。以空铁文商旅融合创新发展示范区为重点,营造国际化营商环境,完善公共服务配套设施,积极推动文商旅融合发展,打造现代服务业发展新高地。重点发展离岸贸易、转口贸易、保税展示、跨境电商、商务会展、服务贸易、文化旅游等功能与产业,高水平打造粤港澳大湾区新贸易中心。

  2.三轴联动

  滨水生态发展轴。依托广清城际铁路,以清远长隆、美林湖、古龙峡原生态旅游区、黄腾峡生态旅游区、倾国清城·文旅综合体、太和古洞、清泉湾、笔架山漂流等景区为重点,整合飞霞山、飞来寺、鳌头塔、政江塔、伦洲岛等北江沿线自然生态和历史文化资源,推动形成集峡谷漂流、休闲娱乐、宗教文化、南粤文化、特色风情等多种功能于一体的滨水生态发展轴。

  文商旅融合发展轴。以广汕铁路为依托,串联蒙花布景区、1978电影小镇、增江画廊、荔湖、莲塘春色景区、何仙姑景区、白水寨风景名胜区等资源,继续发挥增城万家旅舍品牌影响力,打造高端民宿集聚区。依托新塘TOD枢纽型城市综合体,发展总部经济、高端商贸、电子商务等现代服务业,建设广州东部国际商务中心和商贸会展中心。

  自然康养发展轴。以京珠高速、大广高速等为依托,以温泉康养产业为纽带,整合从化、增城、佛冈、花都等地的温泉、绿道等生态资源,提升沿线环境及景观建设,鼓励各温泉区差异化发展,提供各自个性化服务的产品,打造温泉养生精品路线,形成有重要国际影响力的自然康养发展轴。

  3.一带串联

  北回归线生态旅游经济带。以北回归线生态环境为依托,以现有道路网络为载体,以生态旅游带动乡村振兴发展为目标,以南粤古驿道、融创文旅城、芙蓉嶂、王子山、二龙山、从化温泉旅游度假区、流溪温泉旅游度假区、白水寨风景名胜区等主要景区景点为载体,以健康养生、房车营地、森林康养、乡村研学、民俗创意等生态文旅业态为支撑,打造北回归线生态旅游经济带。联动封开、四会、广州、澄海、佛山、惠州等湾区及北回归线沿线地区,串联南台山国家森林公园、新丰江国家森林公园、石门国家森林公园、西樵山国家森林公园、南香山森林公园、白江湖森林公园、大封门森林公园、海珠国家湿地公园等重要资源,形成粤港澳大湾区北部生态文化旅游产业发展集聚。

  4.四区共建

  新型商贸发展示范片区。重点涵盖花都区,以白云国际机场、广州北站、广州东部交通枢纽中心等交通枢纽及周边商务办公片区为重要节点,积极发展数字贸易、会展贸易、保税展示、跨境电商等新业态,串联融创文旅城、珠宝小镇、新塘牛仔城等综合商业中心,联动开发生产生活消费新场景,联手共建产业融合互补新生态,形成集现代商贸、商务、消费、休闲于一体的新型商贸发展示范片区。

  生态文旅产业活力片区。重点涵盖清城区、清新区,以北江水系及周围山体自然资源为基础,以清远长隆、美林湖等大型高端休闲旅游集聚区为依托,联动玄真古洞生态旅游度假区、古龙峡原生态旅游区等景区,充分发挥粤港澳大湾区“城市后花园”生态优势,着力打造集生态休闲、文旅融合、都市娱乐等多种功能于一体的文旅体验目的地。

  康养休闲产业集聚片区。重点涵盖佛冈县、从化区,突出世界珍稀温泉元素,聚焦发展高端温泉康养产业。依托从化无疫区独一无二的优势,重点围绕发展马匹贸易、马匹训练、赛马产业,拓展赛马产业上下游产业链,构建穗港赛马产业经济圈,打造大湾区康养休闲旅居目的地。

  文化消费融合创新片区。重点涵盖增城区,立足合作区皮革皮具、珠宝、化妆品等时尚产业基础,以花都数字文化创意产业园、圣地环贸港、皮革皮具城和增城白水寨、1978电影小镇等重大文化旅游项目为重要节点,积极探索“文化”+“消费”融合创新模式,打造集数字创意、时尚设计、文化消费体验等功能于一体的文化消费融合创新区,推动传统商业向体验消费转型,形成文商旅“创、研、产、销”一体化产业链,打造大湾区文化创意产业高地。

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图1:粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区空间格局

  (二)分区指引

  花都区:发挥空铁联运发展优势,大力发展贸易新业态,建设粤港澳大湾区数字影视基地,丰富都市娱乐消费内容,将花都区打造成为粤港澳大湾区北部综合交通门户及生态文化旅游合作区发展核心区。

  从化区:依托温泉、马场、森林等优质资源,重点发展高端温泉康养产业,打造从都国际论坛、世界生态设计大会等高端会议品牌,建设生态旅游高质量发展示范区。将从化区打造成为穗港赛马产业发展核心区、粤港澳大湾区北部生态核心区、中国文化生态旅游示范地。

  增城区:以统筹城乡发展、打造现代化中等规模生态之城为目标,以生态旅游、文化创意等旅游产业为重点,积极推动华侨城白水寨创意山水文旅小镇、1978电影小镇等项目,将增城区打造成为广州东部综合门户及粤港澳大湾区全域休闲生态旅游目的地。

  清城区:以清远长隆、美林湖、天堂山森林生态旅游示范区等休闲旅游集聚区为依托,带动城区及周边生态乡村协调发展,加快构建全域旅游共建共享新格局,将清城区打造成为粤港澳大湾区北部国际生态城市旅游目的地。

  清新区:依托北江生态资源,推进清新温矿泉旅游度假区、玄真古洞生态旅游区、古龙峡原生态旅游区、笔架山森林旅游示范基地等景区提质升级工作,将清新区打造成为粤港澳大湾区休闲养生旅居目的地。

  佛冈县:以优质温泉和森林健康为抓手,结合粤北乡村民俗特色,以“旅游+”产业融合发展理念为核心,探索大健康产业发展路径,将佛冈县打造成为粤港澳大湾区知名温泉疗养和森林健康旅居目的地。

  五、重点任务

  (一)推动交通基础设施互联互通

  1.打造世界级空铁联运枢纽

  强化白云国际机场国际空港地位。优化白云国际机场航线结构,加快拓展国际市场,完善中转设施布设,提升机场运转效率,实现向国际枢纽逐步升级;加快推进航班频次调整研究,构建科学有序的航班波,并加快T3、T4航站楼建设,推进机场第二高速建设等工作,缓解机场集疏运压力。优化跨站签证、中转行李托运及交通接驳等功能。提升广州北站综合交通枢纽能级,争取纳入广州市主要铁路枢纽。联合白云国际机场推进空铁联运建设,通过高铁将白云国际机场功能辐射粤北山区和省外地区,丰富白云国际机场空港功能。构建站场联动模式。以现有城市道路为基础,加快开展城市地下有轨电车运输专线及地上专线公交等连通方式的研究工作,助推广州北站-白云国际机场的站场立体联运系统快速发展。着力推进广州东部交通枢纽中心建设,探索完善东部枢纽-白云机场的机场快线、轻轨等交通联运方式,融入广州国际空铁联运体系。加快构建空-铁-高速联运和“一单制”空铁联运体系,推进物联网、云计算、大数据等信息技术在交通运输领域的创新集成应用,构建智慧化、国际化、现代化的国际综合枢纽。

  2.加快融入大湾区一体化轨道交通网络体系

  加快融入粤港澳大湾区“1小时交通圈”。积极争取开通香港西九龙到广州北站的直通车次。加快推进深莞增城际轨道建设,加速广清永高铁、广河高铁、广中珠澳高铁、赣广高铁建设工作,打造大湾区北向对外通道。谋划肇庆至清远至从化城际轨道线路,以及佛江高速北延线往北延伸至清远的线路规划建设。加快合作区轨道交通一体化发展。加速推进广清城际铁路、广州地铁18号线延伸至清远项目、地铁24号线、地铁37号线(14号线三期)、地铁29号线等区际轨道交通线规划建设工程,提升区域集疏运能力;依托在建及已规划铁路路线,研究完善多层次、立体化轨道交通网络,助推广清接合片区城乡融合发展。

  3.完善合作区内外公路交通路网建设

  加快各跨区域高速公路规划建设,增强区际旅游联动能力。加快推进从埔、增天高速项目建设,积极配合省层面推动汕湛高速、佛清从高速北段、广连高速花都至连州段等项目建设。

  4. 打通旅游交通路网建设“最后一公里”

  以现有国、省道为基础,打造主题旅游公路。以南粤古驿道为核心,围绕国道G106,打造康养休闲主题旅游公路;以国道G105、省道S267为依托,串联白云国际机场、广州东部交通枢纽中心等重要节点,打造文化创意主题旅游公路;以北江水系为核心,结合省道G107、G240等公路,完善水上运输体系建设,打造滨水生态为主题的旅游风景道。以步道、旅游及古驿道等为基础,打造旅游慢行道路系统。以增城、从化、花都、清远等地的绿道、步道及碧道为载体,衔接清远上岳古村落历史文化游径、广州广府古驿道历史文化游径(增城段与从化段)等广东省首批历史文化游径,打造合作区旅游慢行道路系统。丰富旅游公交等专线交通系统。结合清远、广州等地的道路交通专项规划要求,完善合作区旅游通景公路体系建设。依托现有城际大巴、城市公交等开通旅游专线、旅游大巴等,打通旅游景区“最后一公里”。

  5.构建三级旅游集散服务体系

  推进合作区交通一体化建设,构建客货运一体化的三级旅游集散服务体系。其中,以白云国际机场与广州北站为核心,联合打造“空铁联运”一级旅游集散服务中心;围绕广清接合片区客货运发展需求,以广州东部交通枢纽中心、清远高铁站等区域交通枢纽为主要载体,打造二级旅游集散服务中心;以重要景区景点、公路客运枢纽等为依托,建设合作区三级旅游集散服务中心,缓解各节点的交通压力。

  (二)携手打造区域旅游共同体

  1.加快旅游业跨区域联合培育推广

  共塑区域旅游品牌形象。以“畅游世界湾区生态花园,乐享北回归线风情”为主题,统筹塑造一体化的旅游目的地形象。面向全国公开征集旅游标识系统设计,建立统一的合作区旅游品牌形象。打造五大旅游主题品牌形象。结合合作区都市商贸、生态自然、温泉康养、特色文化、美丽乡村等特点,依次打造“时尚湾区-趣玩都市”、“生态湾区-天然乐园”、“健康湾区-回归天然”、“文化湾区-艺品经典”、“乡愁湾区-外婆味道”等五大主题品牌形象。

  联合开展市场推广。建立联合宣传机制。依托广清现有旅游咨询宣传平台,有效整合各类媒体,引入智慧营销技术,共同搭建合作区旅游推广平台。开展联合营销。充分发挥好广清旅游联盟的作用,整合合作区内各行业协会和企业共同参与,统筹开展宣传促销和展览活动。联合培育周末乡村旅游线路产品,吸引周边省区游客和城市居民到乡村度假,扩大乡村旅游消费。培育本土民俗节庆品牌。以温泉、荔枝、绿道、香雪为主题,联合策划群众性文旅活动,创新举办形式、丰富活动内容,逐步扩大民俗节庆活动影响力。

  2.提升合作区旅游供给品质

  构建多元化的旅游产品体系。以各区(县)旅游资源特色及产业发展基础为根基,整合地方文化、生态、旅游等资源,发挥空港、高铁、城际轨道交通及高速路网优势,差异化打造现代都市、生态体验、自然康养、特色文化、美丽乡村等五大特色旅游产品。

专栏一:打造五大主题旅游产品

(一)现代都市系列产品。

以花都空铁融合发展示范区为核心,利用香港、澳门国际会展中心优势,打造集国际会议会展、商务休闲、都市娱乐、城市乐园等为一体的现代都市旅游产品。

(1)空铁文商旅融合创新发展示范区:发挥白云国际机场和广州北站的“站场联动”优势,以融创文旅城为核心,推动打造广州北部大型文旅综合体,积极创建航空培训体验基地、国内首个电竞S级赛馆、VR/AR体验馆等参与式、体验式项目, 打造成大湾区“一程多站”旅游的重要节点。

2)湾区欢乐之都:立足空港融合发展示范区,以融创文旅城、清远长隆森林公园等为重要节点,提升商业业态质量,打造大湾区都市娱乐旅游典范。

3)会奖旅游之都:以空铁融合发展示范区、从化北部生态区会展集聚区为重点,利用港澳国际会展资源,打造国际会展、节事、会奖旅游全链条。

(二)自然康养系列产品。

以温泉康养、运动健体等为核心,做强“北回归线上的足迹”户外体育运动品牌,打造高品质温泉康养集群。

(1)森林康养基地:以流溪河、石门国家森林公园等为依托,打造环森林公园康养经济圈,积极培育健康养老、休闲游憩、山地运动等业态。

(2)穗港赛马产业发展核心区:以从化马场为依托,重点发展国际赛马赛事、大型赛马节庆等竞赛表演型产品和马匹检测中心、马匹检疫隔离场、马术俱乐部、马术培训等赛事配套服务型产品,建设广州纯种马匹交易中心,做大体育赛马和马术体验等涉马产业,深度构建穗港赛马产业经济圈。

(3)国际温泉之都:整合从化流溪温泉旅游度假区、增城派潭生命健康小镇、清城银盏温泉小镇、清新温矿泉、佛冈汤塘温泉小镇等温泉资源,推动温泉康养资源全域开发。 

(4)足球训练基地:以广州市国家级青少年足球训练基地为载体,以足球运动研学为主题,打造“体育运动+足球文化+主题旅游”相融合的研学基地。

(三)生态体验系列产品。

坚持“保护为主、开发为辅”的基本原则,依托北江、流溪河、增江流域的各类生态资源,实施绿化美化提升工程,开展江河水系污染综合治理,携手打造“万里碧道”。

(1)花都城市生态景观带。以广东花都湖国家湿地公园等为依托,完善城市步道、绿道等慢行系统,积极发展艺术、摄影、研学等休闲业态,打造城市生态休闲景观带。

(2)流溪河旅游景观带。以流溪河流为主轴,以“特色小镇”、“美丽乡村”为支撑,打造高端民宿集聚区,建设岭南特色休闲度假、健康养生、文化创意的景观带。

(3)笔架山生态旅游带。依托笔架山脉资源优势,以古龙峡原生态旅游区、太和古洞、清泉湾、龙腾峡、笔架山漂流等为重点,有效整合沿线民宿,打造生态休闲旅游目的地。

(4)增江碧道景观带。以增江、荔湖碧道、绿道串联荔湖湿地、文化体育创意园、增城广场、增江画廊等生态文化项目,高标准建设增江“一江两岸”,打造增江“文化带、景观带、产业带”

(5)白水寨生态旅游带。以白水寨风景名胜区为核心,开发周边东洞村、水云峰、背阴、榕树吓、上九陂等白水寨周边片区,打造有机农业、颐养社区、乡村度假、自然观光、文化体验等产品,提升区域价值,打造乡村振兴样本。

(四)特色文化系列产品。

以民俗、文创、红色等各类文化为素材,积极培育艺术、演艺、创意、体验等多类型、多层次的文化产业,丰富合作区文化体验,打造高品质的文化旅游胜地。

(1)文创产业发展示范区:加快文化体育创意园、1978电影小镇、珠江钢琴基地等资源提质升级,打造粤港澳大湾区文化创意产业发展示范区;

(2)红色精神教育基地:以红四师成立大会遗址、花县第一届农民协会旧址、莲麻村黄沙坑革命旧址纪念馆、九湖村、莲麻、三村、大埔围、白面石等为载体,发展红色教育旅游产品。

(3)民俗文化研学基地:以增城正果畲族村、增城瓜岭村、塱头村、佛冈上岳村等为载体,以研学教育为类型,打造民俗文化研学教育基地。

(五)美丽乡村系列产品。

推进“美丽宜居村”和“特色精品村”建设,策划乡村旅游精品线路,串联名镇名村、美丽乡村、精品民宿等乡村项目,丰富乡村旅游业态。

(1)乡村创客基地:以塱头村、瓜岭村、1978电影小镇中国乡村旅游创客示范基地、上岳村等为载体,充分挖掘古村资源,修复古建筑、古街区,积极引入文创基地、艺术会所等业态,发展乡村创客基地。

(2)乡村度假产业集群:以蒙花布村、莲塘村、西和村、汤塘村、铁山村、缠岗村、蓝田村等为基础,以万家旅舍为标杆,标准化打造精品民宿、乡村度假区等。

(3)生态休闲乡村旅游集群:以铺背村、文洞村、坳头村为主体,结合飞来峡等生态资源,积极开展研学、探险、休闲等旅游业态,打造生态休闲乡村旅游群落。

(4)粤菜研发培训中心。鼓励建设乡村特色美食街区,打好乡村生态美食品牌,实施粤菜师傅工程,以花都、从化、增城、清城“粤菜师傅培训室”为基础,与香港、澳门共同弘扬粤菜饮食文化,共建世界粤菜研发培训中心。



  专栏二:打造合作区五大黄金旅游线路

  都市娱乐旅游线路。白云国际机场/广州北站——花都会展中心——融创文旅城——中国皮具文化园——德盈新银盏温泉度假村——长隆国际森林度假区——碧桂园假日半岛故乡里旅游度假区——御盛国际马术度假区——绿沃川广州总部基地——广州民俗博物馆——白云国际机场/广州北站。

  北回归线森林运动旅游线路。白云国际机场/广州北站——叶海生态园——芙蓉嶂——王子山森林公园——颐杰鸿泰狮子湖景区——玄真古洞生态旅游区——古龙峡原生态旅游区——黄腾峡生态旅游区——飞来峡水利枢纽风景区——聚龙湾天然温泉度假村——碧水湾温泉度假村——良口生态设计小镇——流溪河国家森林公园——白水寨风景名胜区——白江湖森林公园——二龙山花园景区。

  温泉度假旅游线路。白云国际机场/广州北站——芙蓉度假区——七溪地芳香小镇——聚龙湾天然温泉度假村——森波拉度假森林——碧水湾温泉度假村——良口生态设计小镇——流溪河国家森林公园——石门国家森林公园——森林海旅游度假区——白水寨风景名胜区——增城派潭生命健康小镇。

  乡村旅游线路。白云国际机场/广州北站——炭步岭南古村落小镇——叶海生态园——梯面红山村景区——上岳古村落——大丘园农村景区——溪头村旅游景区——蒙花布村——莲塘村——瓜岭村——大埔围美丽乡村景区。

  特色文化旅游线路。白云国际机场/广州北站——广州民俗博物馆——圆玄道观——石头记矿物园——华严寺——融创文旅城——花山小镇——香草世界——七彩澳游世界文化生态旅游区——莲塘印象园——增城文化公园——1978电影小镇——何仙姑


  携手打造跨区域黄金旅游线路。以白云国际机场、广州北站为中心,串联融创文旅城、清远长隆等节点,推动广州—清远旅游业联动发展,打造都市娱乐旅游线路;以北回归线(广清段)沿线的自然资源为依托,联动从化马场等节点,以运动、康养等为主体,打造北回归线森林旅游线路;积极串联聚龙湾天然温泉度假村、碧水湾温泉度假村等温泉度假资源,打造温泉度假旅游线路;以炭步岭南古村落、上岳古村落、蒙花布村、溪头村旅游景区、莲塘村、大埔围美丽乡村景区等重点旅游村落为载体,响应广州都市圈居民周末休闲、亲子娱乐等消费需求,打造乡村亲子旅游线路;串联广州民俗博物馆、七彩澳游世界文化生态旅游区等重要文化旅游景区景点,打造特色文化旅游线路。

  3.共建现代化旅游服务体系

  建设一体化的旅游公共服务设施。搭建合作区旅游综合服务平台,落实合作区旅游标识系统、咨询服务系统和旅游语言无障碍系统的统一标准、统一管理、统一经费保障,推动旅游厕所、停车场、步游路、标志标牌等配套设施的高标准建设。共建智慧旅游系统。建立集旅游信息中心、旅游电子信息咨询、移动应用等项目于一体的“粤港澳智慧云平台”,开展智慧旅游系列工作,推进合作区与大湾区其他城市在旅游交通、信息和服务网络等方面互联互通,构建高效、互惠的区域旅游共同体。

  (三)共推文商旅产业高质量发展

  1.积极培育文商旅产业新模式新业态

  加快开发沉浸感、互动性强的虚拟文旅产品。基于5G、超高清、增强现实、虚拟现实、人工智能等技术,大力发展动漫游戏、数字演艺、文化知识产权交易等新型文化业态,推动VR(虚拟现实)、AR(增强现实)、电子竞技等前沿文化科技的产业开发和运用。大力发展线上线下融合消费新模式。顺应居民消费升级趋势,鼓励合作区发展线上平台与线下体验结合的“智能店铺”,构建实体零售与网络零售融合发展的“智慧商圈”,重点发展直播带货、社区团购、无接触服务等消费新模式,加快实现实体商业数字化转型。

  2.建设文商旅产业融合发展集聚区

  打造数字文化创意产业园。充分发挥合作区声光电产业基础,大力虚拟/增强现实(VR/AR)、电子竞技、动漫游戏、数字演艺、文化知识产权交易等新型文化业态,打造产业孵化器,重点培育数字文化内容开发、VR/AR技术研发、数字影视内容制作、电子竞技等功能模块融合发展,构建数字文化产业生态链,提供整体的数字文化解决方案。

  建设粤港澳大湾区高端影视产业集聚区。发挥港澳影视产业发展优势,引进具有丰富影视制作经验的公司,打造数字影视内容制作中心。支持增城1978电影小镇引入影视制作、动漫游戏、直播电商、数字创意、数字演艺、电子竞技、文化知识产权交易等新型文化业态,打造成为以新媒体+影视产业为核心兼具文化休闲功能的电影特色小镇。在白云国际机场至广州北站沿线探索规划建设粤港澳大湾区数字影视基地。

  打造跨境旅游购物中心。在广州北站商务区(T4航站楼)依照规定设置离境退税办理点,争取在花都空铁文商旅融合创新发展示范区指定区域内开设市内免税店。探索在广州北站建设空铁联运保税展示体验和购物免税综合体。加快推进广州空港粤港澳大湾区跨境电商国际枢纽港建设,联合综合保税区和相关会展场所等,打造跨境电商品展销中心,实现线上线下联动,形成“展示+贸易+物流+互联网”产业链。

  打造国家级夜间文旅消费集聚区。依托合作区内重点商圈、景观带等,举办各类美食节、购物节、艺术节、灯光秀等,鼓励商业购物中心、文化娱乐场所夜间打折让利。鼓励景区夜间开放,通过策划幻光森林、水上夜游、汽车影院、商街夜市、星空营地等产品,丰富夜间游览内容,促进二次消费。鼓励乡村旅游重点村开发夜景亮化、夜光步道、篝火晚会、光影麦田、民俗灯会、烟花秀等夜间消费产品,大力发展特色精品民宿。建设汇集休闲购物、特色美食、民俗风情、传统演艺、影视娱乐为一体的夜间经济集聚区。

  建设高端文旅装备制造基地。高水平建设广州(清远)产业转移工业园,重点发展清远高新区、清城园区和佛冈园区。将高附加值、高技术含量、生态环保的文旅装备制造作为重点培育对象,主要包括钢琴制造、电影院线装备、主题乐园设备、融媒体设备、光电音效产品等,推动文旅装备制造与文旅项目精准对接,力争形成一条闭合、完整的产业链条。积极引进中央装备企业以及创新型、高成长性的民营装备制造企业,优先发展旅游低空飞行设备、旅游房车、邮轮游艇、游乐设施等大型旅游装备设施,培育发展具有自主知识产权的各类户外休闲活动装备和文旅用品。

  3.完善文商旅产业发展平台

  组建跨区域大型旅游投资集团。鼓励和支持中央以及省级国有文化、旅游、医疗、商贸物流企业及高端服务总部企业,通过资源整合和资本运作等多种方式,与合作区内政府及企业开展合作,组建混合所有制的旅游投资集团,对合作区旅游资源进行整体开发,重点投资旅游景区开发、酒店运营、健康养老、会展、文体产业等领域,打造统一经营管理、服务一体化的区域旅游龙头企业,带动合作区旅游一体化发展。

  共同打造中小微文旅企业孵化平台。积极落实中小微企业各项优惠政策,鼓励合作区内外资本投资开发文旅及相关产业融合发展项目,共同打造中小微文旅企业孵化平台,扶持一批“小而精、小而特、小而优、小而新”的旅游企业,引导开展跨业经营、连锁经营等多种经营模式,促进中小微旅游企业转型升级。

  创建国家级创新创业示范基地。鼓励大中专院校的艺术、旅游学院与旅游发展重点村落结对子,建立艺术创作室,用文化为乡村旅游赋能。吸引港澳更多旅游、文化、艺术、科技领域知名人士建立工作室,促进创意资本向乡村流动,丰富文化旅游产品,提升文化旅游内涵,助力乡村旅游发展。

  粤港澳大湾区文旅资源交易平台。依托广州绿色金融改革创新试验区,利用港交所的资源促进文旅项目、旅游资源和文旅资产交易的数字化、证券化,探索在合作区成立粤港澳大湾区文旅资源交易平台,搭建文旅资源与产权交易服务平台,鼓励港澳及本地的金融机构、类金融机构、文旅企业开展股权、收费权、经营权、商标专用权、林权、土地使用权等的交易与抵(质)押融资,鼓励风险投资基金、私募股权基金通过平台进入文旅创新创业领域。在空铁文商旅融合创新发展示范区策划举办以文化旅游业为主导的粤港澳大湾区服务贸易交易会。

  设立粤港澳大湾区文旅产业基金。发挥广州绿色金融改革创新试验区功能,按照“市场运作、有偿使用”原则,支持大型文旅企业或金融机构、类金融机构引入社会资本,在合作区设立粤港澳大湾区文旅产业基金。引导现有的产业基金投向文化旅游业发展的薄弱环节和重点领域,争取合作设立文旅子基金,撬动和激活社会资本投资文旅产业基础设施、重点文旅项目、旅游新业态等领域。

  积极开展文旅人才联合培养计划。依托广州优质教育资源优势,采取“政府引导、校企合作”的模式,支持在合作区建立旅游人才实训基地。探索建立由广清两地职业教育学会、职业院校及校企合作单位共同参与的合作区旅游职业教育联盟,实现优质旅游职业教育资源互通互享。

  (四)深化粤港澳大湾区文旅产业开放合作

  1.提高国际消费便利化水平

  完善跨境消费服务功能。推进旅游景点、酒店和商场在线支付、终端支付全覆盖,提高港澳货币及外币的兑换便利性。实施国际通信服务水平提升工程,为入境游客提供便利化通信服务。提高跨境电商、跨境物流交易便利化水平。支持在海关特殊监管区域内开展跨境电商零售进口商品实体新零售模式,提供北站购物机场提货、北站购物异地提货等便利化服务。优化入境免签政策。充分利用144小时过境免签政策,加大实施力度推进在合作区过境外国人免签政策;在144小时便利措施外国人从港澳进入广东珠三角等城市实施的基础上,加强与相关部门沟通协调,争取将144小时便利措施政策扩大到合作区。在白云国际机场和广州北站探索设立医疗旅游签证,为外国及港澳游客到粤港澳大湾区城市就诊提供签证便利。

  2.优化合作区跨境投资经营环境

  优化跨境投融资环境。为文化旅游基础设施建设和文旅产业发展提供融资保障,支持开展合格境外投资者(QFLP)业务,推动港澳地区机构投资者参与旅游产业私募股权投资基金和创业投资基金的投资。支持合作区、港澳地区符合条件的旅游企业开展跨境双向人民币资金池业务,支持合作区符合条件的企业在境外发行人民币和外币债券。

  放宽影视合作市场准入。探索适当放宽与港澳合拍影片、电视剧项目合作限制,试点推进影视文化产业服务业对香港、澳门开放。探索允许香港、澳门符合条件的企业、高校、科研机构申请内地影视项目,并按规定在内地及港澳使用相关资金。探索支持粤港澳设立联合创新影视专项资金,就重大影视项目开展合作,允许影视合作项目相关资金在大湾区跨境使用。积极促进香港、澳门影视企业享受合作区各项支持创新政策,鼓励和支持其参与影视发展计划。

  3.深化与港澳多领域合作

  积极推动影视产业制作。聚焦影视产业链高附加值端的制作环节、衍生后市场环节及金融服务环节,重点发展影视的后期制作、发行、衍生品及数字文化产品,加强与香港比高集团等具有丰富影视制作经验的影视公司合作,大力引进融创中国、乐创娱乐、珠江电影等国内有实力、有经验的影视龙头企业,推动建设粤港澳大湾区高端影视产业集聚区。加强绿色金融对外交流合作。充分发挥广州绿色金融改革创新试验区先行先试的优势,加强与港澳金融机构的对接,吸引更多符合条件的港澳地区金融机构在绿色金融改革创新试验区设立合资证券、基金、期货和保险公司,拓展绿色融资渠道。深化与粤港澳相关研究机构合作,探索制定粤港澳大湾区绿色金融标准,开展大湾区互认的绿色企业和绿色项目认证。

  4.建立湾区文旅互动交流机制

  加强与大湾区“9+2”其他城市合作,整合政府、企业和社会各界的力量,拓展营销渠道,创新宣传推广方式,联合开展招商引资、节庆活动宣传推介,共同开拓国内外旅游市场。鼓励港澳地区和合作区范围内的旅游企业互设旅行社或分支机构,定期互办旅游交易展会、旅游推介会等。深化与港澳文化、旅游、商贸市场执法合作,共同建立应急处理和投诉机制。

  5.促进国际文旅人才合作与自由流动

  大力推动文旅人才评价结果互认。鼓励合作区与港澳共建区域的文旅专业人才培养体系,支持合作区引进港澳及国际知名本科院校设立文旅分校或有关机构,推动与香港、澳门的学分互认和学历互认工作,支持与港澳地区的高校、研究机构、企业共同建设文旅产学研协同创新共同体。构建互通互认的专业人才评价体系,具有境外职业资格的文旅、金融等领域符合条件的专业人才经备案后,其在境外的从业经历可视同国内从业经历。

  建立港澳台青年创新创业示范基地。依托美金谷·粤港澳青年创新创业中心、花都数字文化青年创新创业基地、增城侨梦苑、广州科教城、广州融创·粤港澳青少年交流基地等基地积极引进港澳青年到合作区创新创业。通过举办经贸论坛、文化展览、技术成果交易会等活动,承办大湾区青年文创市集或创客广州等相关赛事,促进青年携手创新创业,打造粤港澳青年创新创业高地,促进三地共赢发展。

  (五)探索区域城乡生态文旅融合发展机制

  1.搭建高质量城乡产业协同发展平台

  打造城乡主体深度合作的特色项目。在合作区内选择一批产业园区,引导创建特色小镇、特色小城镇、美丽乡村和各类农业园区等城乡融合发展典型项目。重点推动国有企业、供销社等集体企业、农业科研机构等加强与村集体股份经济合作社、农民专业合作社合作,推进农村集体资产股份合作制改革,鼓励村集体经济组织探索联合组建农业投资公司,发展农业文旅项目。

  搭建城乡融合型文旅资源交易平台。支持扩大现有碳排放权交易所的业务范围,依托粤港澳大湾区文旅资源交易平台,推动旅游资产、数字资产交易。探索农村土地、房屋等资产的流转政策,建立旅游民宿资产交易平台。

  2.探索城乡文旅产业用地资源高效配置机制

  实施灵活的用地供应机制。支持合作区推进城乡建设用地增减挂钩周转指标调配适用试点改革,允许周转指标分割在市域内灵活流转使用,有效促进城镇建设与农村低效空闲土地的整合利用。争取新增省级建设指标安排对合作区内用于保障乡村振兴(含乡村旅游产业)用地需求给予适度倾斜。探索闲置宅基地复垦与经营性集体用地挂钩试点,建立分散闲置用地复垦激励机制。

  支持合作区在特定情况下利用林场闲置土地资源建设旅游服务设施。在符合经批准的森林公园、湿地公园、地质公园总体规划、风景名胜区详细规划和国有林场旅游发展规划的前提下,对森林公园、湿地公园、地质公园、风景名胜区和国有林场内的园道、登山道、绿道、栈道、生态厕所、休闲观景亭台、非车用桥梁、消防水池、配电房、绿道驿站等用地,市县级林业主管部门可依据具体情况,按照直接为林业生产服务的工程设施进行审批;依法需要办理建设用地手续的,按规定办理。

  加快推进农村集体经营性建设用地入市制度。面向集体经营性建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场,允许集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权依照集体经营性建设用地使用权入市流转协议约定办理房地一体分割转让,完善权属登记、资产评估、抵押登记、资产流转处置、风险分担补偿、激励机制等保障体系。适当提高农村经营性集体建设用地合作年限,由目前规定的一般不超过20年调整到30年以上。

  3.探索生态价值转化机制创新

  完善绿色金融服务体系,积极探索生态补偿收益权质押贷款机制,推动银行、证券、基金等金融机构与合作区共同设立生态产品转贷基金、生态产品贷款风险补偿资金,支持绿色金融债券及其他绿色金融产品创新,吸引一批建设国际认可的绿色债券认证机构集聚。

  4.构建区域一体化的旅游发展机制

  建立健全旅游市场管理协调机制。加强各区(县)旅游执法部门、质监部门的执法信息共享;构建合作区旅游应急突发事件的联动协调机制,建立跨行政区旅游重大事件和旅游安全事件的应急预案;推动合作区内旅游行业协会与企业、机构以及相关部门建立旅游自律组织合作机制。

  共同开展旅游业标准化体系建设。推进合作区旅游服务标准化和国际质量认证。积极探索以万家旅舍为代表的特色旅游企业经营管理模式,出台相应发展标准,鼓励定期评选一批优秀企业作为合作区旅游发展标杆。

  探索建立合作区旅游统计管理制度。联合开展合作区文化和旅游消费数据监测分析,统一各区(县)旅游数据统计口径。建立旅游监管数据采集、景区游客承载量预警、公共信息的采集与发布等模块,指导各区(县)建立文化和旅游消费数据监测体系。

  建立协调解决跨区域重大项目规划、布局和建设机制。建立统一的合作区开发建设管理机构,制定统一的项目准入标准,统筹招商引资政策。赋予合作区开发建设管理机构省级项目管理权限,统一管理跨区域项目。优化合作区重大项目政审批制度改革,实行合作区“一网、一门、一次、一章”式审批,集中统一行使审批职能。积极争取建设用地、人力资源等关键市场要素审批权限下放。

  营造一体化政策环境。在绿色金融、城乡统筹、开放合作等领域,可以在广清范围内试点先行的,合作区要集中落实、率先突破,进行系统集成创新,广清两市实施的改革创新试点示范成果均可在合作区内推广分享。

  六、近期工作重点

  (一)建立工作推进协调机制。成立大湾区北部生态文化旅游合作区工作推进小组,协调广州、清远两地资源,主动对接香港、澳门特别行政区,统筹研究合作区发展建设思路,协调解决工作推进中的困难、问题,及时向广清两地市委、市政府、省大湾区办报送工作进展,条件成熟后统筹形成合作区工作方案报送省、国家有关部门。引导组建大湾区生态文旅创新联盟,构建“政府+行业+企业”的区域合作架构。(牵头单位:广州市发展改革委、广州市文化广电旅游局、清远市发展改革局、清远市文化广电旅游体育局,配合单位:广清指挥部、花都、从化、增城、清城、清新、佛冈区(县)政府)

  (二)积极争取国家先行先试政策试点。依托广清接合片区国家城乡融合发展试验区平台,深度对接港澳文旅资源,积极争取放宽外资文化业务开展与投资限制等政策,探索成立粤港澳大湾区文旅资源交易平台,争取提升广州北站铁路枢纽能级,争取将白云国际机场-广州北站空铁联运枢纽纳入国家枢纽机场联通轨道交通重点项目。深化合作区优质生态资源旅游开发,探索争取国家生态产品价值实现机制试点,创建国家森林康养基地,推动城乡文旅产业协同平台建设。(牵头单位:广州市发展改革委、清远市发展改革局,配合单位:广州、清远两地规划、交通、文旅、口岸、税务部门,花都、从化、增城、清城、清新、佛冈区(县)政府)

  (三)深化重大项目平台推进机制。加大招商引资力度,吸引国际及港澳资本、龙头企业落户。创新与港澳合作发展模式,推动与港澳在旅游合作、文化影视、绿色金融等领域合作事项。围绕生态旅游、文商旅融合发展、绿色金融等领域,制定一批重大项目平台建设清单,加大土地、政策、资金保障力度,有序推进重大项目建设,确定实施主体、项目建设计划。(牵头单位:广州市发展改革委、清远市发展改革局,配合单位:花都、从化、增城、清城、清新、佛冈区(县)政府、广州、清远两地规划、交通、文旅部门)

  (四)打造合作区生态文旅项目优势品牌。加快推进征集旅游标识系统设计工作,建立统一的合作区旅游品牌形象。推动合作区联合开展市场推广,整合政府、企业和社会各界的力量,拓展营销渠道,创新宣传推广方式,联合开展招商引资、节庆活动宣传推介,共同开拓国内外旅游市场。大力培育温泉康养、户外体育、休闲农业旅游业态,助力乡村振兴战略,推动旅游与美丽乡村、特色小镇、五个美丽行动有机结合,策划推出一批特色精品旅游线路,培育一批有国际知名度影响力的文化旅游品牌。(牵头单位:广州市文化广电旅游局、清远市文化广电旅游体育局,配合单位:广州、清远两地体育、农业、林业部门,花都、从化、增城、清城、清新、佛冈区(县)政府)

  七、保障措施

  (一)加强组织协调

  在大湾区北部生态文化旅游合作区工作推进小组统筹下,共商区域旅游发展目标和战略,共同推进区域重大旅游项目和产品建设,推动合作区文旅产业快速、有序发展。组建大湾区生态文旅创新联盟,探索联合粤港澳大湾区内各地以乡村文旅、森林康养等领域文旅企业以及行业联盟机构,开展在文旅产品创新、文旅客流互联、湾区文旅发展战略研究等领域的合作,共同推动合作区生态文旅品牌走向国际。

  (二)强化智力支撑

  加强与国际、港澳、国内政府部门、重点院校、研究机构的合作,着重强化与港澳文、旅、商业界的交流,建立由港澳、国内专家学者、知名企业负责人组成的合作区专家智库,为推动合作区高质量发展提供智力支撑。举办合作区文商旅等重点产业发展论坛,开展重点产业发展研究,逐步完善合作区产业发展的政策环境和运营管理机制。

  (三)强化政策保障

  加大配套政策支持力度。参照广东省外资十条政策,针对重大文旅项目投资给予用地指标、资金扶持等奖励,增强合作区招商引资吸引力。加大政策创新力度。重点争取在免税退税、跨境业务、用地保障、外汇管理、影视(音像)制作等方面的政策支持,积极营造生态文化旅游发展的良好环境,促进各类要素有效聚集,为建设粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区提供有力支撑。

附图一:粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区范围图

图片2.jpg

附图二:旅游集散中心布局图

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附图三:旅游线路规划图

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附件

粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区政策诉求

  为顺利推进粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区建设,确保合作区各项重点任务落地落实,我市需要上级支持的国家级政策事项共8条,省级政策事项1条,具体情况如下:

  一、恳请国家支持政策事项(8条)

  (一)支持合作区打造国际空铁枢纽。一是支持提升国际航空枢纽竞争力,充分发挥白云国际机场航空枢纽轨道交通齐备的优势,向国家发展改革委争取将白云机场纳入国家枢纽机场联通轨道交通重点项目。(事权单位:国家发展改革委、国铁集团;推进单位:市发展改革委、市交通运输局、市规划和自然资源局)。二是支持提升广州北站能级,充分发挥广州北站毗邻白云国际机场、现已接入高铁、城铁、普铁、地铁的独特优势,向国家发展改革委、国家铁路集团争取将广州北站升级为枢纽主客站,将广州铁路枢纽从“五主三辅”优化调整为“六主二辅”;支持广州北站增加“始发终到”和“高铁经停”列车,支持引入广中珠澳高铁、广河高铁、广清永高铁、贵广高铁广宁联络线、广湛高铁联络线、广深第二高铁等,全面提升广州北站铁路枢纽能级,强化对国际航空枢纽的支撑。(事权单位:国家发展改革委、国铁集团;推进单位:市发展改革委、市规划和自然资源局、市交通运输局)

  (二)支持合作区发展保税免税等业态。一是支持在广州北站商务区(T4航站楼)依照规定设置离境退税办理点。(事权单位:国家发展改革委、财政部、商务部、海关总署、税务总局;推进单位:市财政局、广州海关、广州市税务局、花都区政府)。二是依托广州白云机场综合保税区,争取在花都空铁文商旅融合创新发展示范区指定区域内开设市内免税店,争取将销售对象放宽至出境游回国人员。(事权单位:国家发展改革委、财政部、商务部、海关总署、税务总局;推进单位:市商务局、市财政局、广州海关、广州市税务局、花都区政府)。

  (三)支持合作区探索成立粤港澳大湾区文旅资源交易平台。依托广州绿色金融改革创新试验区,促进旅游项目、旅游资源和旅游资产交易的数字化、证券化,在合作区探索成立粤港澳大湾区文旅资源交易平台。(事权单位:国务院清理整顿各类交易场所部际联席会议;推进单位:市文化广电旅游局、市地方金融监管局、市财政局)。

  (四)允许外资按照相关规定在合作区设立演出经纪机构。允许外资在合作区内经批准的文化旅游产业集聚区设立演出场所经营单位,并不受投资比例限制。(事权单位:商务部;推进单位:市文化广电旅游局、市商务局)。

  (五)支持合作区加强与港澳影视合作。允许港澳在合作区内经批准的文化产业园内设立电影制作公司,支持国内优秀电影发行机构在区域内设点,对合作区内港澳企业制作电影的发行工作给予重点帮扶。(事权单位:商务部、广电总局;推进单位:市委宣传部、市商务局)。

  (六)支持合作区开展跨境双向人民币资金池业务。支持合作区、港澳地区符合条件的旅游企业开展跨境双向人民币资金池业务,并进一步降低门槛,明确负面清单管理,以扩大政策的适用性。(事权单位:国家外汇管理局、人民银行;推进单位:人民银行广州分行、市地方金融监管局)。

  (七)支持符合政策条件的广东自贸区的文旅企业开展以资本项目可兑换为重点的外汇管理改革试点。依托国家绿色金融改革创新试验区、国家跨境电商综合试验区、国家市场采购贸易方式试点等政策平台,支持合作区符合政策条件的广东自贸区的文旅企业开展FT账户(自由贸易账户)分账核算体系,助力合作区的文旅企业跨境合作发展。(事权单位:国家外汇管理局、人民银行;推进单位:人民银行广州分行、市地方金融监管局)。

  (八)支持合作区发展赛马产业。加强香港与合作区在马匹、饲料饲草、兽药、生物制品进出境检验检疫和通关等领域合作,推进相关产业发展。(事权单位:海关总署;推进单位:广州海关)。

  二、恳请省级支持政策事项(1条)

  (一)支持加大对合作区用地规模指标倾斜。省政府在安排年度新增建设用地指标时给予适度倾斜,适度增加规划建设用地规模。根据报省核定的建设用地规模,由区政府在本行政区域内自行开展土地利用总体规划调整和审批。(事权单位:省人民政府、省自然资源厅;推进单位:市规划和自然资源局)。

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