研究制定发布“湾区标准”！《广东市场监管现代化“十四五”规划》还有这些大动作！

　　近日，广东省人民政府办公厅印发《广东省市场监管现代化“十四五”规划》，为全面推进全省市场监管体系和监管能力现代化，营造市场化法治化国际化营商环境，加快建设高标准市场体系，服务经济社会高质量发展提供指引。

　　“十四五” 时期，国内外环境将发生深刻复杂变化，市场监管事业发展面临新情况新要求，机遇与挑战并存。粤港澳大湾区的建设如何推动广东市场监管事业的进一步发展？这份《规划》将为我们解答。

　　到2035年全省市场监管体系和监管能力现代化全面实现

　　综合研判未来发展趋势、发展条件和市场监管使命任务，《规划》提出，到2025年，市场监管发展实现如下主要目标：

　　▪ 市场准入更加便利

　　▪ 市场竞争更加公平

　　▪ 消费环境更加放心

　　▪ 安全监管形势更加稳定

　　▪ 质量供给更加高效

　　▪ 创新发展动能更加强劲

　　▪ 市场监管法治体系更加健全

　　展望2035年，适应高水平社会主义市场经济体制的高标准市场体系、公平竞争制度体系、要素市场运行机制全面建成，全省市场监管体系和监管能力现代化全面实现。营商环境极大优化，产品、工程和服务质量极大提高，关键领域自主知识产权极大丰富，消费对经济基础性作用持续增强，市场安全屏障全面筑牢，假冒伪劣基本消除，市场秩序全面规范，以法治为基础、企业自律和社会共治为支撑的市场监管新格局总体形成，市场监管服务高质量发展的能力全面提升。

　　推进粤港澳大湾区市场监管创新发展

　　为推进粤港澳大湾区市场监管创新发展，《规划》明确，以优化营商环境为重点，以规则标准衔接为主线，以提升发展动能为核心，深化粤港澳市场监管领域高水平互利合作、创新发展。并从打造具有国际竞争力的营商环境、携手港澳建立高标准市场监管规则和标准、增强大湾区高质量发展动能、提升大湾区食品药品安全监管水平和支持横琴粤澳深度合作区建设进行部署。

　　打造具有国际竞争力的营商环境

　　• 推动商事登记“银政通”服务向港澳、“一带一路”沿线国家和地区拓展，实现商事登记离岸受理、远程办理。

　　• 强化竞争政策基础地位，推动竞争政策在粤港澳大湾区先行落地，建立完善粤港澳三地竞争政策与法律有效实施的合作交流机制。

　　• 推进粤港澳大湾区消费维权一体化建设，加强粤港澳三地投诉规则衔接，推动建立共商、共建、共享的多元化纠纷解决机制，提升跨境投诉处理效能。

　　携手港澳建立高标准市场监管规则和标准

　　• 聚焦市场监管重点领域，积极探索具体问题的“一事三地”“一策三地”“一规三地”，以点带面推动三地规则衔接。

　　• 推进标准化体制机制改革，组建粤港澳标准化高端专家智库，高水平建设粤港澳大湾区标准化研究中心，研究制定发布“湾区标准”。

　　• 强化“湾区标准”推广应用，鼓励检验检测认证机构开发基于“湾区标准”的检验检测认证服务项目。

　　• 构建粤港澳大湾区检验检测认证合作机制，推动从业机构和人员交流合作，推进质量基础设施互联互通。

　　增强大湾区高质量发展动能

　　• 优化粤港、粤澳知识产权合作机制，推进合作项目实施。

　　• 加强粤港澳知识产权信息通报和执法协作，打击跨境知识产权侵权等违法行为。

　　• 推动粤港澳在知识产权纠纷多元化解机制、创新主体知识产权能力提升、知识产权运营服务发展、知识产权人才培养等方面深化交流合作。

　　• 培育发展大湾区知识产权市场，举办粤港澳大湾区知识产权交易博览会、粤港澳大湾区高价值专利培育布局大赛。

　　• 深化区域计量发展合作机制，加强粤港澳三地计量比对、能力验证与科研协同，推动大湾区计量合作与互认。

　　提升大湾区食品药品安全监管水平

　　• 探索搭建大湾区食品标准体系和检验检测平台，联合开展食品安全科技攻关。

　　• 完善港澳与内地食品原产地可追溯制度，推动食品安全监管数据共享，提高大湾区食品安全监管信息化水平。

　　• 建设粤港澳大湾区内地与港澳地区药品医疗器械研发、生产、流通和使用的“软联通”机制。

　　• 承接国家药监局委托广东省开展的港澳外用中成药进口注册、港澳药品医疗器械在大湾区内地城市生产等审评审批工作；建立国家药品医疗器械技术支撑机构，促进粤港澳大湾区医药产业快速健康发展；支持粤澳合作中医药科技产业园创新发展，推进中医药标准化、现代化、国际化。

　　• 出台药械试点政策，深入推进和实施《粤港澳大湾区药品医疗器械监管创新发展工作方案》。

　　此外，在对实施 “两品一械” 检验能力提升工程进行部署时，《规划》提出，推动中药全产业链质量评价体系和粤港澳大湾区中药国际标准权威研究机构建设。

　　全力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区

　　《规划》明确了全力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的任务，提出全力支持深圳聚焦 “五大战略定位”“ 三个阶段目标”和“五个率先”重点任务加快高质量发展。并从支持深圳打造更具竞争力的营商环境高地、支持深圳打造保护知识产权标杆城市、支持深圳在质量提升上发挥引领示范作用、支持深圳在质量提升上发挥引领示范作用和支持前海深港现代服务业合作区建设进行部署。

　　支持深圳打造更具竞争力的营商环境高地

　　• 支持深圳承担更多省级市场监督管理权限。

　　• 探索商事登记确认制改革和企业开办便利化改革，扩大个体工商户豁免登记试用范围。

　　• 支持深圳开展工业产品生产许可证制度、食品生产和经营许可制度、强制性产品认证制度、特种设备许可制度、计量器具强制检定制度改革。

　　• 支持深圳深化退出制度改革，试行企业“休眠”制度。

　　• 支持深圳根据产品风险等级实施分类监管，建立信用信息异议申诉、信用修复和退出机制。

　　• 指导深圳制定重点产品监管目录和监管制度，规范监管程序，探索建立监管“白名单”制度。

　　• 支持深圳建立独立的公平竞争审查机构，试点实施独立审查制度。

　　• 支持深圳加快在新技术、新产业、新业态、新模式审慎包容监管等方面先行先试。

　　• 探索建立消费者集体诉讼制度，简化消费争议处理程序。

　　支持深圳打造保护知识产权标杆城市

　　• 支持深圳加快建立知识产权行政先行禁令、技术调查官等制度，建立健全惩罚性赔偿制度。

　　• 建设国家海外知识产权纠纷应对指导中心深圳分中心和世界知识产权组织技术与创新支持中心。

　　• 加强中国（深圳）知识产权保护中心和中国（南方）知识产权运营中心建设，构建知识产权信息公共服务平台。

　　• 加快推进深圳国家知识产权运营服务体系建设，加强知识产权金融创新，探索知识产权证券化新模式。

　　支持深圳在质量提升上发挥引领示范作用

　　• 支持深圳建设一批国家级质检中心、重点实验室和技术创新中心，加快质量基础设施“一站式”服务平台建设和应用。

　　• 推进中国计量科学研究院技术创新研究院、国家电动汽车电池及充电系统产业计量测试中心建设。

　　• 实施“深圳标准”战略，建设国家技术标准创新基地（深圳），推动在生命科技、智慧城市等前沿领域组建标准联盟。

　　• 支持深圳与香港共建质量标准认证平台，支持建设光明、罗湖、南山、坪山检测认证集聚区，在无人机、新能源汽车等重点领域建设一批一流检测平台和重点实验室。

　　支持深圳完善食品药品民生服务体系

　　• 支持深圳开展供深食品标准体系建设，严格实施供深食品产地准出和市场准入制度。

　　• 建设深圳国际食品谷，推进深圳国际食品科学中心建设。

　　• 建设药品审批检查粤港澳大湾区分中心、医疗器械技术审评检查粤港澳大湾区分中心，打造药品医疗器械创新高地。

　　• 推动粤港澳中医药创新发展，共建国际认可的中医药产品质量标准。

　　• 探索设立深港澳中药产品跨境销售平台。

　　支持前海深港现代服务业合作区建设

　　• 支持前海优化市场准入规则，实行商事登记确认制，开展“ 一照通行”涉企审批服务改革试点。

　　• 推动港澳跨境政务服务便利化。

　　• 探索设立议事协调机构性质的公平竞争审查委员会，健全跨部门竞争政策与产业政策协调机制。

　　• 支持完善知识产权服务体系，加强前海合作区知识产权“一站式”协同保护平台建设，完善知识产权案件跨境协作机制。

　　• 支持开展现代服务业标准化试点，积极承担国家、行业标准制定工作，探索“湾区标准”。

　　全力助推广州实现老城市新活力和 “四个出新出彩”

　　《规划》提出，以支持深圳同等力度支持广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”。并从支持广州完善高标准市场体系基础制度、支持广州构建现代化市场监管格局、支持广州提升经济核心竞争力和支持广州提升重点领域市场安全监管水平进行部署。

　　支持广州完善高标准市场体系基础制度

　　• 支持广州健全市场准入、公平竞争、产权保护等市场体系基础制度。

　　• 支持广州对标世界银行开办企业评估标准，推动政务服务流程再造。

　　• 探索商事登记确认制全覆盖，加快推进商事登记“跨境通”。

　　• 健全公平竞争审查抽查、考核、公示制度，完善第三方审查和评估机制。

　　• 完善知识产权全链条保护制度规则，加快建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，完善新领域新业态知识产权保护制度。

　　支持广州构建现代化市场监管格局

　　• 支持广州从完善体制机制、健全市场监管规则、加大监管力度等方面着手，加快构建现代化市场监管体系。

　　• 深化市场监管体制改革，加快推进市场监管综合执法，优化配置基层执法力量，提升市场综合监管能力。

　　• 完善市场主体信用承诺、失信行为认定、失信联合惩戒、失信主体信用修复等机制，大力推进信用分级分类监管。

　　• 在“ 双随机、一公开”监管中应用企业公共信用综合评价结果，提升监管效能。

　　• 围绕食品药品、特种设备、重要工业产品质量安全，健全统一权威的全过程监管体系。

　　• 适应经济数字化趋势，完善网络市场监管规则。

　　• 支持南沙探索建立企业合格假定监管示范区、信用治理创新先行区。

　　支持广州提升经济核心竞争力

　　• 支持广州在质量管理、产品质量控制等方面树立全国和行业标杆，创建“全国质量强市示范市”“全国质量品牌提升示范区”。

　　• 支持广州创建标准国际化创新型城市，搭建标准国际化服务平台，推动广州优势产业引领国际标准。

　　• 支持广佛质量监管一体化。

　　• 推进国家检验检测高技术服务业集聚区（广州）建设，优化质检平台布局。

　　• 支持广州开展民生领域诚信计量制度建设试点工作。 

　　• 支持广州建设知识产权强市和知识产权枢纽城市，完善高价值知识产权培育转化机制，加强现代产业集群自主知识产权创造和储备。

　　• 支持广州深化中新广州知识城知识产权运用和保护综合改革试验，推进中国（广州）知识产权保护中心建设。

　　• 建立知识产权技术调查制度、检验鉴定制度和公证服务制度。

　　• 建立企业海外知识产权纠纷预警防范机制。

　　支持广州提升重点领域市场安全监管水平

　　• 支持广州建立落实产品实名实证核查监管措施。

　　• 支持广州创建国家食品安全示范城市，实施“阳光+食品安全”工程，推广“区块链+人工智能+食用农产品监管”模式。

　　• 支持广州深化“两品一械”审评审批制度改革，鼓励药品医疗器械创新，推进穗港澳药品、医疗器械、保健食品、化妆品监管合作，推进中医药标准化、国际化发展。

　　• 支持广州创建全国电梯智慧治理试点城市，建设工业管道应急指挥平台、智慧电梯监管平台，推广电梯事务社区治理和电梯托管管家模式，构建特种设备安全监管新机制。

　　构建粤港澳大湾区国际知识产权合作中心

　　推进知识产权领域国际合作是《规划》提到的重要任务之一，为此《规划》提出，积极参与知识产权领域国际合作和竞争，强化涉外知识产权维权，提高企业海外知识产权竞争能力。

　　在深化知识产权领域国际合作方面，《规划》明确了在国家有关部门的指导下，加强与世界知识产权组织（WIPO）合作，创建粤港澳大湾区知识产权高端人才教育机构，开展WIPO业务体系培训研讨，拓展广东知识产权发展空间。积极构建粤港澳大湾区国际知识产权合作中心，深化“一带一路”知识产权合作及信息共享，持续加强与发达国家和地区的知识产权交流合作等要求。

　　建设粤港澳大湾区高层次人才交流合作平台

　　《规划》对深入实施标准化战略作出具体要求。提出对标国内外最优、最好、最先进，全面实施标准化战略，以先进标准支撑广东产业发展迈向中高端水平。

　　为此，《规划》在对强化标准实施与保障进行部署时，提出优化标准化工作激励机制，设立广东省标准化突出贡献奖、粤港澳大湾区标准化突出贡献奖。

　　此外，《规划》高度重视建设高素质市场监管人才队伍，强调拓宽人才培养渠道。特别提出建设粤港澳大湾区高层次人才交流合作平台，吸引国内外相关行业高层次人才助力市场监管发展。

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