2019年12月24日 来源：南方网
“推进横琴开发，有利于推动粤港澳紧密合作、有利于促进澳门经济适度多元发展和维护港澳地区长期繁荣稳定。”2009年国务院正式批复的《横琴总体发展规划》中，明确了建设横琴的初心。
随着粤港澳大湾区建设深入推进，珠海不忘初心，加强政策扶持，丰富合作内涵，拓展合作空间，发展新兴产业，促进澳门经济发展更具活力。接下来，做好珠澳合作开发横琴这篇文章，珠海还需要继续找准“三个力”，以横琴为主平台，积极寻找粤澳合作的最优解。
首先，要发力障碍层，创新体制机制。在现有制度框架下，珠澳特别是琴澳之间，在跨境人流、物流、资金流、信息流均存在阻滞。因此，在规则衔接上要大胆破壁，下大功夫、实功夫、真功夫。特别用好珠海经济特区立法权，一个一个攻破障碍，加快推进落实符合两地需求的管理模式。
目前琴澳两地产业协同发展机制还有待完善，在鼓励横琴各部门与澳门相关办事机构对应建立固定联系沟通机制基础上，还需进一步探索实施“共同谋划、共同开发、共同管理、共创收益、共享成果”的合作方式，推动更高水平的互利共赢发展。同时，要畅通民间对话，精心做好与澳门各领域各层次的沟通交流，增进琴澳双方的了解。
其次，要发力崛起层，拓展产业空间。从目前珠澳产业发展现状看，科技创新、医疗健康、特色金融、文旅会展、专业服务等产业均已迈开重要步子，但尚未形成产业集群和规模效应。因此，要抓重点抓龙头，针对不同产业深耕细作，助推澳门产业多元发展。
一是以科技创新为引领，推进产学研合作。目前澳门不仅集中了珠江口西岸最主要的高等院校，而且还拥有四个国家重点实验室等科研平台。因此，横琴要充分发挥好这些创新资源，为澳门的科技成果转化提供载体，为两地产学研合作注入活力。同时携手澳门加大力度建设“科技+金融”生态圈，打造国际风投创投中心和全国知识产权交易中心，共建西岸的科创高地。
二是以特色产业为方向，拓展对澳合作空间。近年来澳门正逐步实现“一业独大”到“适度多元”的华丽转身，特色产业遍地开花，充满潜力。横琴为澳门经济适度多元发展提供了广阔的空间，助力特色产业向高端化发展。如在旅游业方面，双方可共同打造横琴国际休闲旅游岛，大力发展休闲度假旅游、文体旅游、商务旅游、养生旅游等旅游业形态，构建“一带一廊一区”的全域发展空间布局，同时把海岛资源一并纳入横琴旅游的整体设计中，做好旅游规划衔接，探索与澳门在交通畅通、项目建设、市场开发、人才培训等方面协作，形成优势互补和协同发展的效应；在跨境金融方面，进一步深化珠澳合作，研究加强金融规则衔接，探索推进“澳门居民横琴金融服务中心”、以中药材为主要品种的商品（期货）交易所等重点项目，错位发展融资租赁等金融业务，并结合“一个平台”的独特优势发展葡语国家人民币清算等业务，不断充实完善跨境金融合作示范区的内容；在会展业发展方面，充分发挥会展平台在商业交流、产品服务推广方面的优势，通过“产业会议／展览+培训／考试+旅游休闲”等捆绑式服务，为全球企业提供更加全面的服务。
三是以中医药为依托，打造优势产业高地。在支持澳门发展中医药产业先行先试的政策下，珠海要聚焦粤澳合作中医药科技产业园建设，联动澳门中药质量研究国家重点实验室，构建集中医医疗、中华医药研发、养生保健、科技转化健康精品研发、商务物流于一体的中医药产业与文化“一带一路”的国际窗口、国际健康产业交流平台、国际中医药质量控制基地。此外，积极对接广药集团、珠海三灶镇在生物医药方面的技术、产业优势，深化珠澳中医药产业合作。
再者，要发力融合层，抓实民生保障。今年以来，珠澳两地在民生领域的合作取得了一系列成果，澳门居民在珠海可享受到越来越多同等待遇的优质资源，工作、学习、生活更加便利。为进一步吸引更多澳门企业和居民到珠海发展，两地仍需进一步加强沟通，突破现有藩篱，创新政策落地，朝着建设宜居宜业宜游的大湾区优质生活圈迈进。
在社会服务合作方面，要对标澳门构建完善的服务体系。由于澳门的社会服务工作起步较早，发展相对规范和成熟。相比之下，在珠海，澳门居民的社会服务需求难以得到满足，因此，急需引入澳门的服务资源，合作开办社会服务人员聘用中介机构，加强对专业人才的培养，为澳门居民提供更多元化和专业化的社会服务。
在教育医疗方面，要进一步打通优质资源的共享机制。加快面向澳门居民的幼儿园、中小学建设，建立一套兼顾澳门特色及内地教学要求的教学方案体系；加强医疗协作，探索“互联网+医疗”模式在便捷澳门居民内地就医的可行性，实现珠澳两地医疗病历的互联互通，满足澳门居民的就医需求。
在青年创业就业方面，要打造多层次的发展平台。进一步加强横琴·青年创业谷等孵化中心的公共服务水平，提升珠澳暑期实习计划、姊妹学校等交流活动的覆盖面，在各大产业园区搭建更多创新创业平台，全力支持澳门青年来珠创业就业。
（王越 作者系珠海市委党校市情研究中心教授）
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