横琴：守初心担使命 打造区域开发示范

　　■携手奋进湾区梦

　　编者按

　　建设粤港澳大湾区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。

　　自粤港澳大湾区建设启动以来，广东牢记总书记嘱托，全力以赴推动粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”，以及横琴、前海两个合作区建设，携手港澳加快建设国际一流湾区和世界级城市群。

　　当前，香港即将迎来回归祖国25周年纪念日，澳门经济适度多元发展加快推进，大湾区建设开启了新的发展篇章。即日起，南方日报推出“携手奋进湾区梦”系列报道，记录湾区逐梦的生动实践。敬请垂注。

　　大潮起珠江，勇向潮头立。在风起云涌的粤港澳大湾区，横琴始终屹立潮头。

　　加快横琴粤澳深度合作区建设，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。从2009年开发横琴，到建设粤澳深度合作区，横琴的每一步发展，都倾注了习近平总书记的深情关怀和殷切期望。去年9月，横琴粤澳深度合作区正式运行，为粤澳合作开发横琴按下快进键。

　　十余载初心如一，新征程共谱华章。

　　曾经“蕉林绿野，农庄寥落”的横琴岛，如今已成为充满活力的开发热岛。近年来，伴随粤港澳大湾区建设的深入推进，横琴与澳门的经济产业与社会民生不断深入融合。横琴粤澳深度合作区成立后，更紧紧围绕着初心使命，推进重大政策、平台、项目落地，实现了良好开局，区内注册的澳门企业数量从2019年末的近2000家，增长至如今的超4870家，集聚效应渐显。

　　广东省第十三次党代会报告提出，要推动横琴打造具有中国特色、彰显“一国两制”优势的区域开发示范。横琴，也将在开创中坚守初心，在示范中彰显担当，奏响粤澳和鸣的华章。

　　突破▶▷

　　构建创新政策框架体系

　　对于横琴的发展，习近平总书记始终念兹在兹。他曾勉励横琴：“要发扬敢为人先的精神，先行先试，进一步扩大开放，勇于探索，勇于去闯，在体制机制创新方面，为粤港澳合作作出贡献。”

　　大胆改，敢革新，是横琴发展的底色。横琴也因此成为探索粤澳两地规则衔接和机制对接，为粤港澳大湾区市场一体化探索经验的最佳试验田之一。

　　“近年来，从趋同港澳的营商环境切入，到探索粤澳跨境合作上的联通、贯通与融通，再到粤澳深度合作区成立后的深度融合新阶段，横琴的创新始终在层层深入推进。”长期致力于横琴制度创新的横琴粤澳深度合作区相关部门负责人介绍。

　　数据显示，截至今年4月，横琴推出了622项改革创新措施，形成一大批可复制推广的“横琴经验”，努力走在自贸试验区创新发展前列。其中，4项创新案例入选了“全国自贸试验区最佳实践案例”。

　　横琴粤澳深度合作区成立后，横琴的创新突破再进一步。

　　今年以来，财政部、国家税务总局关于横琴粤澳深度合作区个人所得税优惠政策、企业所得税优惠政策先后出台实施。“这标志着国家和省支持合作区发展的首批税收政策正式实施，影响重大、意义深远。”在横琴粤澳深度合作区执委会主任李伟农看来，横琴趋同澳门的税负环境进一步形成。

　　税收优惠政策是横琴发展的“基石”性政策之一。《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称“横琴方案”）开创性地提出了合作区发展的N个政策突破。“分线管理”、金融创新、30%加工增值进入内地免征关税、制定合作区市场准入清单等，都是极具突破性的创新政策。

　　“这只是刚刚开始。合作区成立以来开局良好，管理机构实现了平稳运作，政策框架体系在稳健构建中，合作区条例、总规等一系列制度也在进行中。”李伟农说，接下来将积极推动各项政策加快落地，推动横琴加快发展和蝶变。

　　变化▶▷

　　四大产业渐显集聚效应

　　发展促进澳门经济适度多元的新产业，“横琴方案”明确了科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业四大产业方向。

　　6月17日，在横琴粤澳合作中医药科技产业园，国家中药现代化工程技术研究中心（中药大品种培育分中心）、广东省疾病易感性及中药研发工程技术研究中心（横琴中心）正式揭牌。

　　2018年10月22日，习近平总书记来到横琴，视察了这个产业园区。3年多来，产业园发生了巨大的变化。“越来越多的企业进驻落地，特别是澳门企业的数量已经有了数倍增长。”珠海横琴濠麦科技有限公司联合创始人龚元香感慨。

　　横琴的科技研发和高端制造产业，尤以集成电路领域最为突出。澳门拥有国内最高水平的国家实验室——澳门大学模拟与混合信号超大规模集成电路国家重点实验室，横琴则是其科研成果转化最便利、最适宜的新空间。

　　“粤澳集成电路设计产业园已推动集创北方、芯动科技、华芯智能等十余家集成电路设计企业在横琴聚集。预计到2026年，园区将吸引50家集成电路设计企业落户横琴，产业总规模突破50亿元。”珠海先进集成电路研究院院长龚斌介绍。

　　现代金融产业方面，6月24日开幕的第十一届中国（广州）国际金融交易·博览会上，横琴粤澳深度合作区金融以“新产业，新家园，新体系，新体制”为主题亮相，备受瞩目。截至4月末，横琴共有金融类企业711家。

　　文旅会展商贸产业也迎来新进展。据公开消息，9月7日至11日，首届“中国（澳门）国际高品质消费博览会暨横琴世界湾区论坛”将在澳门及横琴举办，开创“会展两地办”的新形式。

　　经过多年的积累沉淀，横琴已建立起良好的产业基础。乘着横琴粤澳深度合作区成立的东风，四大产业逐渐显现出集聚效应，区内注册的澳门企业已超4870家。

　　融合▶▷

　　营造趋同澳门的生活环境

　　横琴与澳门的社会民生融合，经历了一个从“硬连接”到“软服务”的变化过程。

　　早前数年，横琴的开发建设一直处于打基础阶段。一方面完善岛内基础设施，一方面加强与澳门的通道连接与通关便利。随着2020年8月横琴新口岸的开通，澳门与横琴之间的往来变得更加密切。

　　为进一步加快通关便利，横琴加快建设海关监管作业场所，这是实现“一线”放开、“二线”管住极为重要的基础设施。据介绍，横琴将力争于今年12月底具备封关运作条件。

　　与此同时，横琴还专门为澳门居民打造了民生综合体——“澳门新街坊”，该项目已于2020年12月全面启动。不久前，澳门都市更新股份有限公司透露，项目内的幼稚园及小学建设工程已于3月启动，卫生站、长者服务中心、家庭综合服务中心也同步建设，预计住宅楼宇及民生配套在2023年中竣工验收，建成后可提供约4000个供出售的住宅单位及200多个人才房。

　　硬基础在完善，软服务也在升级。

　　“康姨，听说现在小区管控了，您一定要注意防护，有什么问题可以给我们打电话。”“李阿姨，目前您在横琴吗，近期有没有返回澳门？”……这是近几日澳门街坊会联合总会广东办事处对合作区居民的电话问候。

　　澳门街坊总会是第一个将澳门式服务带到横琴的“超级居委会”。2019年11月，澳街总横琴中心正式落成，成为澳门社团在内地开设的第一间社会服务中心。落地2年多，澳门街坊总会在横琴的服务中心从1个变为4个，服务的琴澳居民也从2020年底的2万人次，跃升至目前的12万人次。

　　“这里就像我的第二个家一样温馨、开心。”65岁澳门居民康兴琴评价。

　　数读

　　●截至目前，横琴粤澳深度合作区注册澳门企业超过4870户。自管理机构揭牌以来至今年4月末，新设澳资企业超430家。

　　●今年一季度，横琴粤澳深度合作区地区生产总值101.6亿元，同比增速5%。规模以上工业增加值增速43.2%，专用设备制造业增加值增速28.2%。

　　●粤澳合作中医药科技产业园孵化区自2018年底落成至今，注册企业224家。其中，通过产业园平台培育的澳门企业56家，占注册企业的25%。广药集团、澳大研究院、丽珠圣美、天祥集团、碳云智能、盈科瑞、原妙、分子态等重点项目已经入驻。

　　●截至2022年4月末，横琴粤澳深度合作区金融类企业711家。其中，78家经国家金融监管部门批准或备案的持牌机构，54家地方金融组织，579家私募基金管理公司。

　　●截至去年底，横琴粤澳深度合作区登记就业的澳门居民503人，同比增长114%。澳门居民累计办理居住证8679人。

　　（记者 梁涵 统筹 吴哲 高静宁）