珠海：奔向现代化国际化经济特区

　　“支持珠海在更高起点上推进改革开放，努力把珠海经济特区办得更好、办得水平更高，建设成为改革开放的重要窗口、试验平台、开拓者、实干家。”

　　3月29日，省委、省政府发布《关于支持珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的意见》（下称《意见》），继广深之后，珠海也有了“特事特办”新机制，经济特区驶入政策落地“快车道”。

　　现代化、国际化两个核心关键词之外，文件还赋予珠海五个战略定位，包括区域重要门户枢纽、新发展格局重要节点城市、创新发展先行区、生态文明新典范、民生幸福样板城市，提出到2035年，城市综合竞争力大幅提升，澳珠极点带动作用显著增强，建成民生幸福样板城市、知名生态文明城市和社会主义现代化国际化经济特区。

　　经济特区再升级，一个更现代化、更国际化、更高水平的珠海，值得期待。

　　区域门户枢纽▶▷构建粤港澳深度合作新支点

　　区域重要门户枢纽，被置于省赋予珠海的五大战略定位之首。由此可见，破解广东区域发展不均衡难题，增强澳珠极点辐射带动能力是关键一招。

　　成为“门户”“枢纽”，珠海有雄心也有目标。珠海市委书记、市人大常委会主任郭永航表示，珠海将全力打造枢纽型核心城市，推动产业、城市、人口规模迈上新台阶，力争到2025年常住人口达到300万、GDP超过6000亿元；到2035年常住人口达到500万、GDP向2万亿元迈进，为全国全省发展大局发挥更大作用。

　　《意见》支持珠海打造粤港澳深度合作新支点，提升城市能级量级，建设区域科技创新中心、商贸物流中心、特色金融中心、文化艺术中心和枢纽型网络化综合交通体系，建成珠江口西岸核心城市和沿海经济带高质量发展典范。

　　“珠海作为战略支点的这一部分，首先是交通基础设施。”中国（深圳）综合开发研究院港澳及区域发展研究所所长张玉阁说，珠海目前在轨道交通、高速公路网、港口、机场等领域都有一些举动。他认为，珠海目前已经是广东打造新发展格局战略支点中一个很重要的角色，下一步是如何提高的问题。“现在正在建设的深中通道、远期规划的深珠通道，实际上将打通珠江两岸的屏障。”

　　互联互通，建设珠江口西岸轨道交通中心是一个发力点。《意见》提到，支持珠海围绕推动澳珠极点融入国家高铁网，加快建设北优东接、辐射粤西的多层次轨道交通网络。目前，珠海正规划建设珠海至肇庆高铁、广州至珠海（澳门）高铁，深入研究论证深珠城际铁路（伶仃洋通道）等项目。

　　在基础设施不断夯实的路上，珠海的城市能级量级、产业人口规模也在奋力爬坡。“十三五”期间，珠海经济增长近60%，港珠澳大桥建成通车，珠海机场年旅客吞吐量突破1000万人次，高栏港成为亿吨大港。此外，格力电器入选世界500强，华发、纳思达进入中国500强，城市经济活力竞争力指数位居全国第五。

　　“十四五”开局，珠海为自己绘就了发展蓝图。郭永航表示，按照现代化国际化、未来型生态型智慧型的要求，珠海正全力构筑特大城市框架基础，推进高铁、城轨、地铁等大运量轨道交通建设，加快深珠城际铁路前期工作，谋划建设深珠合作示范区、粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区，加快营造人才友好型、青年友好型、环境友好型、文化包容型的发展环境。

　　创新发展先行区▶▷建全球新兴产业重要策源地

　　创新，是珠海经济特区自诞生起就镌刻的城市基因。创新发展先行区，《意见》支持珠海深入实施创新驱动发展战略，深化科技创新体制改革，汇聚全球高端人才，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，培育具有核心竞争力的产业集群，推动经济发展从要素驱动转向人才驱动、创新驱动。

　　“支持珠海以制度创新为核心，根据授权对省地方性法规作变通规定”“赋予更大改革发展自主权”“能放则放、应放尽放”……践行全面深化改革开放新使命，省赋予珠海的自主权、新机制，无疑为经济特区“特事特办”开辟了政策落地的捷径，让创新有了制度保障。

　　一项重要任务是打造科技创新新高地。《意见》支持珠海深化科技创新体制改革，研究赋予科研人员人财物更大的自主支配权；支持珠海全面增强自主创新能力，加快建成广珠澳科技创新走廊沿线重要节点城市；支持珠海打造更具吸引力的人才集聚区，对引进高精尖缺人才可以不受事业编制、岗位设置、工资总额限制等。

　　“现代化，在某种程度上就是高质量发展的一个过程。创新发展先行区，培育具有核心竞争力的产业集群，推动经济发展从要素驱动转向人才驱动和创新驱动，我觉得现代化的目标应该朝这个方向发展。”在张玉阁看来，看得见摸得着的资金、空间、人力资本固然很重要，但更重要的是要有智慧的资源、创新的资源，去重塑发展动力、更新发展模式。

　　丝路智谷研究院院长梁海明也持同样观点。“拥有了创新的思维，能让大家感觉到这个城市的包容性，吸引各种各样创新的产业，形成一个生态链，就像硅谷这样，各种各样的公司你都能在这里找到。”梁海明建议，珠海可发展高精尖的新兴技术，建成世界的信息中心、智能中心。

　　建设创新发展先行区，珠海有高质量发展的底子。“十三五”期间，珠海高新技术企业总数超过2200家，全社会研发经费占地区生产总值比重提升到3.15%，世界最大水陆两栖飞机AG600、欧比特宇航级卫星芯片等一批高精尖产品不断涌现。

　　构建现代产业体系，对于新动能的培育方向，《意见》也予以明确，支持珠海以实体经济为导向，加快发展现代金融服务业，培育发展数字经济，建设海洋经济示范区等，这也是多名受访专家看好的新兴产业领域。

　　踏上新征程、开启新起点，珠海如何建设好创新发展先行区？郭永航表示，珠海将加快建设广珠澳科技创新走廊，加强横琴、高新两大创新平台建设，构建集成电路、生物医药、新能源、新材料、高端打印设备五大千亿级规模产业集群，培育壮大航空航天等高端装备制造产业，打造全球新兴产业重要策源地。

　　重要节点城市▶▷双循环下珠澳携手国际化发展

　　“国际化其实就是开放。”张玉阁分析，新发展格局重要节点城市，首先强调的是推进制度性开放，对内开放和对外开放。对内，就是融入国内统一大市场；对外，就是进行规则衔接机制对接。

　　《意见》明确，建设新发展格局重要节点城市，珠海要充分发挥毗邻港澳、陆海通达的独特区位优势，贯通生产、分配、流通、消费各环节，有效融入区域和全国统一大市场。充分利用国内国际两个市场两种资源，加快推进制度型开放，为广东打造新发展格局战略支点提供重要支撑。

　　发挥区位优势，《意见》支持珠海推动形成珠澳全方位合作新局面，尤其是全力建设横琴粤澳深度合作区。

　　具体而言，包括支持珠海创新粤澳合作开发横琴模式，建立共商共建共管的体制机制。优化横琴“分线管理”政策，创新跨境金融监管模式，推动跨境数据安全有序流动。大力发展高新技术、品牌工业、现代金融、商贸消费、文旅会展、海洋经济等重点产业。推动建设粤澳跨境金融合作（珠海）示范区，加强与澳门在跨境金融、绿色金融、中药材现货交易等领域深度合作等。

　　对于珠澳如何开展合作，梁海明提出实操层面的建议。“发展智慧城市群已经成为世界发展潮流，希望珠澳的合作能够更进一步，打造成为全球首个‘认知城市群’。”他还建议，珠海可以借助澳门联通国际的互联网平台，接收全球各大社交平台或媒体上针对珠海的需求，通过大数据分析，来判断珠海未来的产业发展方向。

　　张玉阁关注到《意见》中关于国际化部署的一个细节，即打造珠港澳跨境电子商务枢纽基地。“这也是非常重要的，电子商务能够推动贸易形态发生很重要的改变，也会推动货物进出口的海关监管模式发生变化。就像国内的网购，会使消费市场线上线下的联动发生改变。”他表示，这些都支持珠海去发展。

　　当前，世界格局出现了新的变化，新形势下，充分利用国内国际两个市场两种资源，构建双循环的新发展格局是大势所趋。在国际化发展中，珠海可与澳门携手，共同构建双循环新发展格局。

　　如今，珠澳两地的合作越来越向纵深推进。据统计，“十三五”期间，澳门单牌车入出横琴政策落地，横琴口岸新旅检区域启用，珠海横琴在全国首创澳门企业跨境办公，澳门4所国家重点实验室分部落户横琴，“澳门新街坊”项目动工建设。横琴开发建设以来，累计注册澳资企业3600余家，成为内地澳企最集中的区域。

　　郭永航表示，珠海将以做好珠澳合作开发横琴这篇文章、加快横琴粤澳深度合作区建设为引领，全市全域加强与澳门合作，不断丰富“一国两制”事业发展新实践。

　　幸福标杆文明典范▶▷把共同富裕落实到民生实事上

　　《意见》赋予珠海的另外两大战略定位是生态文明新典范、民生幸福样板城市，这与珠海一路走来的城市发展路径十分契合。

　　“生态优先”是珠海的立市理念，珠海经济特区从一开始就没有走拼汗水、拼资源、拼环境、拼速度的路子，而是将目光投向高科技含量、高附加值、绿色环保的新兴产业，走一条可持续发展的绿色道路。郭永航坦言，珠海的生态环境、城市规划建设是珠海无与伦比的优势。

　　“我们将坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，把生态环境建设做到极致，从污染防治到城市建设、能源结构都要走在全国前列，打造生态文明新典范。”此前，珠海市市长姚奕生表示，要加快把生态环境优势转化为经济社会发展的优势，持续优化营商环境，以环境吸引人才，以人才引领产业。

　　如何建设民生幸福样板城市？珠海的回答是，建设一座宜居幸福新都市。根据《意见》，珠海将规划建设新型智慧城市、建设高水平区域教育医疗中心、构建新型住房供给体系、提升社会治理现代化水平、提升精神文明建设水平。住房问题一直是民生痛点，值得一提的是，到2035年，珠海计划实现人才住房、公共租赁住房、安居型商品房占住房供应总量的60%。

　　最大的民生是做好最微小的实事。今年2月，珠海全面启动“民生微实事”工作，宣布今年将投入3亿元专项资金，解决珠海市民身边的小事、急事、难事，并为这件实事，专门成立了工作领导小组，由市委书记任组长、市长任副组长亲手抓、亲自问。

　　放眼珠海现状，这座城市率先实施十二年免费教育，社会保险制度在全国领先，财政支出用于民生比例超过70%。“十三五”期间，还建成珠海大剧院、博物馆和规划展览馆等一批民生工程，获评全国文明城市、全国健康城市建设示范市和中国最具幸福感城市。

　　“把推动共同富裕落实落细到就业、教育、健康、住房、社保、养老等一件件民生实事上。”谈及现代化国际化经济特区的未来，郭永航表示，要保持人均GDP全国领先，全面放开青年人才落户限制，解决群众反映强烈的糟心事、烦心事、忧心事，让珠海成为一座高品质生活广泛享有的青春之城、活力之都，实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。

　　■一线观察

　　重大项目陆续落地 经济特区开启2.0升级版

　　今年，对于再出发的珠海经济特区而言是意义非凡的一年。站上“十四五”开局起点，珠海迎来建设枢纽型核心城市和现代化国际化经济特区的奠基之年。

　　发展建设需争分夺秒，开年以来，珠海挂图作战持续发力，多个重点项目已陆续落地。

　　交通基础设施打头阵。3月18日，澳门轻轨延伸横琴线项目于当日正式开工，开工仪式在澳门莲花口岸和珠海横琴两地同时举行，标志着澳门轻轨横琴线正式开工。这个项目建成通车后，可与广珠城际铁路延长线以在横琴口岸实现衔接，珠澳进一步融入粤港澳大湾区“一小时生活圈”。

　　此前，珠海市市长姚奕生曾表示，这三年，珠海要争取“一年通一座桥”。这三座桥，指的是横跨磨刀门水道、联通珠海东西部的香海大桥、金海大桥与洪鹤大桥。去年底，洪鹤大桥顺利通车，如今，另外两座也在火热建设中。

　　3月21日，随着最后一车混凝土完成浇筑，珠机城际金海大桥横琴侧连续梁全部合龙，标志着横琴侧连续梁土建工程全部完工，后续将进入桥面施工阶段。

　　“目前，磨刀门特大桥主航道桥主墩已进入悬浇梁施工阶段，副航道桥、昭兴围互通跨江珠高速公路段及跨界河段悬浇梁、新丰围互通主线桥已顺利合龙，全线预计2022年上半年建成通车。”珠海香海大桥有限公司工程管理部经理孔宪全介绍。

　　伴随招商引资力度加大、城市吸引力提升，不少产业项目也纷纷落子珠海。

　　“通过高性能仪器研制和人工智能算法优化，未来三年，人像识别准确率将从86%提高到99%。”澳门大学相关负责人介绍，日前，经过层层筛选，包括该项目在内的13个来自澳门大学的科创项目，集体入驻澳门大学—华发集团联合实验室，将在珠海开展应用试验，并探索产业化可能，助推澳门经济适度多元化发展和珠海产业转型升级。

　　今年，开启现代化国际化经济特区的新征程，珠海仍旧咬紧重大项目，抓住突破口借力借势发展壮大。据了解，珠海今年将推动格力电器高栏产业园等105个重点项目加快建设，力争年内引进97个亿元以上制造业项目，并争取重大航空产业项目落地建设。

　　起好第一笔，迈好第一步，开启经济特区2.0版，珠海已做好准备迎接机遇与挑战。（南方日报记者 梁涵 陈晓）