珠海“1+7”大礼包促经济全面复苏

　　面对统筹疫情防控和经济社会发展这场“大考”，珠海正全面加快恢复经济社会正常秩序。最新数据显示，截至3月21日，珠海规上工业企业复工率达98.8%，全市产值规模排前200名的工业企业实现100%正式复工。

　　其背后，离不开覆盖面广、针对性强、含金量高的立体化政策体系支持。

　　从2月5日发布“暖企十条”、2月17日推出“复工复产十条”，再到近日印发《关于有效降低疫情影响促进经济平稳运行的实施意见》，并进一步出台7个配套文件，一组政策“组合拳”极大地提振了珠海企业的发展信心，赋予了珠海经济保持增长向好态势的能力、信心和底气。

　　其中，最新出台的“1+7”稳增长政策，围绕进一步发挥投资作用、稳定制造业发展、促进消费增长、强化金融扶持、加大招工稳岗扶持力度、加强招商引资等方面精准施策、综合施策，通过对受疫情影响的企业和项目进行短周期、强刺激的政策和资金扶持，以支持企业共克时艰，把疫情对经济影响降到最低。据初步测算，7项具体政策文件所需资金将超过20亿元。

　　“招招给力，解企业燃眉之急！在政策措施对冲下，我们有信心、有能力、也有条件把疫情造成的损失降到最低限度。”有企业家点评称。

　　“真金白银”的“硬核”支持背后，彰显着珠海确保打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，确保实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务的强烈信心。

　　稳投资

　　多措并举为项目建设提速创造条件

　　3月5日，珠海高新区举行2020年重点项目签约动工仪式，首批72个重点项目签约动工，项目总投资额310亿元，达产产值达410亿元，率先吹响了新一年重点项目落地的号角。

　　发挥好有效投资关键作用，能够将疫情对经济的影响周期压缩到最短，影响程度降到最低。随着疫情防控趋于稳定，稳投资成为从中央到地方的主要任务之一。

　　为此，《珠海市进一步促进投资增长的若干措施》提出了20条政策措施，以发挥投资对稳增长的重要作用。

　　一方面，珠海将多措并举为项目建设提速创造条件。包括简化夜间施工许可办理，延长建筑工地夜晚施工时间，放宽施工车辆交通管制等。

　　同时，将招工补贴政策享受范围扩大至未在珠海缴纳社保的建筑工人，对通过实名制管理核实的建筑工人每人给予1000元一次性补贴，力争在3月底前人员到岗率达到100%。

　　另一方面，珠海将通过奖补的形式鼓励项目建设单位加快建设进度：对达到任务目标要求的政府投资项目建设单位，给予单位管理费的3%-5%奖励。

　　适度发挥房地产投资稳定经济的作用，珠海提出，疫情防控期间，2020年新出让的经营性用地可阶段性降低土地竞买履约保证金，可约定土地价款分两期或三期支付。建设单位缴纳首期地价款且提交按合同约定缴清地价款的书面承诺后，即可办理用地规划许可证。

　　一手抓疫情防控、一手抢抓施工进度。根据计划，珠海将按季度分批次集中实现129个重点项目新开工，力争6月底前重点项目投资实现“时间过半、任务过半”；同时，抓紧出让一批商务商住用地，启动一批“三旧”改造城市更新项目，确保新开工建设不少于1.2万套公共租赁住房及人才住房。

　　着力激发投资主体积极性之外，珠海也及时出台新政，确保招商引资不断链，为未来经济发展蓄积动能，提升有效投资的质量和水平。

　　在已出台政策基础上，《珠海市应对疫情加强招商引资促进项目动工投产若干措施》进一步提高了对新引进项目、现有企业增资和总部企业的奖励标准。

　　其中，对2020年1-9月新引进的生产制造类项目，在此期间实缴注册资本奖励标准提高30%，即每1000万美元或1亿元给予最高260万元奖励；对2020年1-9月期间生产制造类项目新增实缴注册资本奖励标准提高20%，即每1000万美元或1亿元给予最高360万元奖励。

　　对2019年、2020年注册的企业，根据主营收入和纳税总额标准认定2021年度总部企业时，认定标准各降低50%。按对珠海地方年度财政贡献增量部分（与2019年对比）给予最高100%奖励，单个项目最高奖励1亿元。

　　助复工

　　金融新政将撬动约75亿元融资

　　为企业纾难解困，考验着珠海精准施策加快复工复产的能力。

　　数据显示，截至3月21日，全市各行业规模以上企业复工率达91.29%，规上工业企业复工率达98.8%。全市产值规模排前200名的工业企业实现100%正式复工。

　　在“复工复产十条”的基础上，近日珠海进一步出台了《珠海市支持企业员工到岗专项政策措施》和《关于珠海市金融支持企业复工复产促进经济平稳发展若干措施》，瞄准“用工难”、“融资难”两个堵点、难点，精准“滴灌”，全力以“复”。

　　其中，《珠海市支持企业员工到岗专项政策措施》在落实“暖企十条”“复工复产十条”的基础上，重点突出支持企业引进新劳动力——

　　2月5日至疫情解除后3个月内，企业新招用员工的，按每人500元标准给予招工补贴，其中3月期间招工补贴标准提高至每人1000元，每个企业最高补贴100万元；

　　对生产、配送疫情防控急需物资，在疫情防控期间新招用员工的企业，按每人1000元标准给予一次性吸纳就业补助；

　　解决用工与促进就业结合，针对新招用珠海户籍就业困难人员的企业，除按现行规定享受社会保险补贴、岗位补贴外，珠海还将给予就业困难人员每人每月500元补贴。

　　加强校企合作也是珠海破解“用工难”的有效途径。对学校输送或企业引进的重点劳动力，珠海出台了实施时间更长、标准更高的补贴政策。其中，6月底前输送（引进）的，按每人每月1000元、最高每人2000元标准补贴。

　　同时，珠海还将建立两个市外劳动力输送平台（劳务工作站、市外专场招聘会），并给予相应补助；采取政府包车、高铁专列或补助企业自主包车等方式，帮助企业接运员工到珠工作。

　　支持企业复工复产之路上，金融支持也必不可少。

　　《珠海市关于金融支持复工复产促进经济平稳发展若干措施》通过贷款贴息、票据贴费、融资再担保风险分担等措施，将财政资源集中用于支持中小微企业复工复产，助力珠海经济企稳、企业渡过难关。

　　“支持疫情防控和助力经济发展是当前珠海金融工作局面对的非常迫切问题，尤其是中小企业尽快恢复生产对于珠海经济稳定至关重要。”珠海市金融工作局相关负责人表示，珠海将设立规模为1亿元的复工复产专项基金，从贴息、贴费、风险分担三个角度发力，短时期内集中财政资源向中小微企业提供多方位融资支持：

　　首先是对疫情防控期间银行对珠海中小微企业新发放的贷款（含展期），按照贷款合同签订当期的贷款市场报价利率（LPR）的50%，给予企业3个月、5万元以内的利息补贴；

　　其次是对疫情防控期间，珠海市内银行向疫情防控相关企业和5月底前复工复产中小微企业办理的票据贴现业务，按照贴现费用的50%，给予5万元以内的贴现费用补贴。

　　最后是在2020年2月至9月，对由珠海融资担保机构担保的珠海中小微企业贷款融资和债券融资业务进行再担保，当发生代偿时，基金和担保公司分别按5∶5的比例分摊风险。

　　该负责人表示，通过这套政策组合拳，预计将撬动约75亿元的银行融资，为急需资金的中小微企业群体提供融资支持。

　　强实体

　　确保年内新增120家规模以上工业企业

　　2020年，新冠疫情使实体经济短期内不可避免地受到影响，也促使其加速向高质量发展转型升级。

　　在支持实体经济高质量发展的一系列政策基础上，《珠海市关于应对疫情加快提升制造业竞争力政策措施》的出台，为珠海加快提升制造业竞争力，推动制造业高质量发展加速赋能。

　　加码“小升规”企业增长激励：对2020年度主营收入达到规模以上，且是首次进入统计部门联网直报名单的工业企业、软件和信息技术服务业企业，珠海将给予首年10万元奖励；对2020年度工业总产值同比增长10%—15%（含15%）的，奖励20万元；增长15%以上的，奖励30万元。按计划，珠海将确保年内新增120家规模以上工业企业。

　　加大力度鼓励工业投资和技改投资：对工业企业购地实施工业投资项目，在2020年2月至6月期间完成厂房竣工验收、设备购置超过500万元（不含税）并投入生产，且纳入2020年工业投资统计的，珠海将给予项目实际负责人最高一次性奖励50万元。

　　同时，落实省市区三级项目服务机制，珠海将加快推进一博科技、德丽科技等22个重点项目动工建设，推动深联电路、景旺电子等61个重点项目加快建设，推动崇达电子、恩捷锂电池隔膜二期等21个重点项目建成投产，推动300家企业实施技术改造。

　　推动企业“上云上平台”也是重点任务之一。按最新政策，对申请省级工业企业“上云上平台”服务券支持的企业，珠海将按合同额的百分比予以奖补。

　　“此举是为重点支持工业企业依托工业互联网平台来实施数字化、网络化、智能化升级，解决工业企业生产制造核心环节存在的问题，促进企业进一步降低成本、提高效率、提升质量。”市工信局相关负责人介绍，珠海今年力争培育10家以上工业互联网应用标杆企业。

　　“新基建”的进展也备受关注。在该《措施》中，珠海提出，年内将力争培育10家以上工业互联网应用标杆企业，并加快5G基础设施建设，力争全年完成建设2500座以上的5G基站，实现乡镇以上区域普遍覆盖。

　　企业获取奖励和补贴的流程也将进一步简化：在保证安全的前提下，珠海将采取最简化的程序入库、下达并拨付资金，提高资金支出进度，确保2020年第1季度二次分配资金支出进度达到30%，2020年6月底前支出进度达到80%，尽速发挥资金稳增长效用。

　　按计划，珠海将力争全市规上工业企业3月底前产能利用率总体达到90%以上。

　　促消费

　　对餐饮业夜间营业成本给予资金支持

　　拉动内需，扩大消费是促进经济提质增效的重要支撑，也是加快经济发展的重要动力。

　　聚焦“奖”、“转”、“挖”，《珠海市关于进一步优化供给促进消费增长的若干措施》提出18条具体措施，以推进新冠肺炎疫情之后消费回补和潜力释放，解决商贸企业发展面临的突出问题。

　　第一招是加大奖补力度，充分发挥大型商贸企业对消费稳增长的支撑作用。

　　一方面，珠海将对本市消费有显著引领和支撑作用的骨干企业给予奖励。其中，对商贸企业零售额同比增长5000万元到1亿元的，一次性奖励20万元；对增长1亿元（含）以上的，每增长1亿元奖励50万元，单个企业奖励上限200万元；对上规模并首次纳入限额以上企业统计的批发、零售、餐饮、住宿企业一次性奖励5万元。

　　另一方面，珠海鼓励本市小型商贸企业转成限额以上企业。对首次纳入限额以上企业统计的批零住餐企业，参照企业年纳税额的市、区级地方分成部分合计的20%给予奖励。

　　第二招是鼓励商贸企业创新供给方式，促进消费载体转型、提质升级。

　　珠海提出，支持制造业企业成立销售公司，促进工业企业网络销售数据纳入社消零统计。其中，零售额超过5000万元的销售公司（含分支机构），按其成立首年零售额总量的0.5%给予一次性奖励，最高不超过100万元；对次年和第3年零售额同比增长10%—15%（含15%）的给予10万元奖励，增长15%以上的给予20万元奖励。

　　重点支持打造特色商业街区，珠海提出，对开展改造的商业街（含步行街、美食街）经营主体，按当年相关投入的10%给予奖励，最高不超过200万元；对当年获得国家、省级商务部门授予的示范性步行街（商圈）的经营主体，一次性给予20万元奖励。

　　第三招是大力挖掘消费潜力，增加优质商品和服务供给，实现供需有效对接。

　　“夜经济”的效应将进一步得到释放。珠海提出鼓励夜间延时经营和晚间促销活动，对深夜营业时间和夜间营业额达到一定条件的经营主体，按年度夜间营业成本20%给予资金支持。

　　加快扩大优质跨境产品消费规模，对在珠海开设面积达到500平方米及以上的跨境电子商务进口商品展示交易中心（体验中心），珠海将按实际使用面积给予每平方米300元的一次性资金扶持。

　　促进汽车和家电消费，珠海将对主办及参加大型车展的企业进行补助；对年销售额达5亿元以上并开展家电以旧换新活动的家电销售企业，每家给予奖励20万元。

　　2月5日

　　发布“暖企十条”，从劳动用工、融资信贷、科技创新等10个方面着手，与中小企业同舟共济、共克时艰。

　　2月17日

　　推出“复工复产十条”，包括做好复工复产前置工作、加大援企稳岗力度、缓解企业资金压力等10项政策措施，全力支持各类企业安全有序开展复工复产。

　　3月11日

　　印发《关于有效降低疫情影响促进经济平稳运行的实施意见》，从稳投资、促消费、稳外贸、抓产业等方面提出11项具体举措，全力降低疫情对经济的影响，努力实现全年经济社会发展目标任务。

　　3月19日

　　进一步出台印发7个配套文件，对受疫情影响的企业和项目进行短周期、强刺激的政策和资金扶持，与《实施意见》形成“1+7”稳增长政策体系。

　　七大配套政策一览

　　1.《珠海市进一步促进投资增长的若干措施》

　　简化夜间施工许可办理，延长建筑工地夜晚施工时间，放宽施工车辆交通管制。

　　将招工补贴政策享受范围扩大至未在珠海缴纳社保的建筑工人，每人1000元一次性补贴。

　　对完成任务的建设单位进行奖励。对达到任务目标要求的政府投资项目建设单位，给予单位管理费的3%—5%奖励。

　　对新出让的经营性用地，阶段性降低土地竞买履约保证金，可分期支付土地价款。

　　2.《珠海市关于应对疫情加快提升制造业竞争力政策措施》

　　明确小升规企业的增长奖励由原有政策中增长10%—15%奖励10万元提升至20万元，由原有政策增长15%以上奖励20万元提升至30万元，并且明确可同时享受省级扶持资金。

　　对工业企业购地实施工业投资项目，在2020年2月1日至6月30日期间完成厂房竣工验收、设备购置超过500万元（不含税）并投入生产，且纳入2020年工业投资统计的，给予项目实际负责人最高一次性奖励50万元。

　　3.《珠海市支持企业复工用工稳岗若干措施》

　　市级财政统筹对各区支持企业员工到岗的补贴支出进行资金补助。

　　在2020年6月底前，将所有市级政府（含市属国有企业）投资项目的进度款支付比例提高至85%，同时将工程计量周期提高至“一月两计量”。

　　4.《珠海市支持企业员工到岗专项政策措施》

　　规定企业招用本市户籍就业困难人员的，增加每人每月500元的补贴。

　　对人力资源服务机构和劳务工作站在3月期间引进市外劳动力的，均给予每人1000元的补贴。

　　对学校输送或企业引进的重点劳动力，出台实施时间更长、标准更高的补贴政策。

　　建立两个市外劳动力输送平台（劳务工作站、市外专场招聘会），并给予相应补助。

　　全面加强企业招工服务。采取政府包车、高铁专列或补助企业自主包车等方式，帮助企业接运员工到珠工作。

　　5.《珠海市关于金融支持复工复产促进经济平稳发展若干措施》

　　用好用足“银证保”各项金融支持政策。发动保险公司优先处理新冠肺炎出险理赔。

　　通过推出监管指导措施、定向调整监管指标、减免有关收费等手段，引导鼓励小额贷款公司、融资担保公司支持中小微企业复工复产。

　　设立复工复产专项基金，运用市财政资金对中小微企业给予贷款贴息、票据贴现费用补贴和融资再担保风险分担支持。

　　将金融支持复工复产成效作为政银、政保业务合作的重要考评要素。

　　6.《珠海市关于进一步优化供给促进消费增长的若干措施》

　　对商贸企业零售额同比增长5000万元到1亿元的，一次性奖励20万元，对增长1亿元（含）以上的，每增长1亿元奖励50万元。

　　对首次纳入限额以上企业统计的批零住餐企业，参照企业年纳税额的市、区级地方分成部分合计的20%给予奖励。

　　支持制造业企业成立销售公司，促进工业企业网络销售数据纳入社消零统计。

　　对特色商业街区（步行街、美食街）改造提升，给予不超过200万元的奖励。

　　对深夜营业时间和夜间营业额达到一定条件的经营主体，按年度夜间营业成本20%给予资金支持。

　　对主办及参加大型车展的企业进行补助；对年销售额达5亿元以上并开展家电以旧换新活动的家电销售企业，每家给予奖励20万元。

　　7.《珠海市应对疫情加强招商引资促进项目动工投产若干措施》

　　提高对新引进及增资扩产项目的奖励标准。对2020年1—9月新引进的生产制造类项目，在此期间实缴注册资本奖励标准提高30%。对在2020年1—9月期间生产制造类项目新增实缴注册资本奖励标准提高20%。

　　对2019年、2020年注册的企业，根据主营收入和纳税总额标准认定2021年度总部企业时，认定标准各降低50%。按对珠海地方年度财政贡献增量部分（与2019年对比）给予最高100%奖励。

　　撰文：沈梦怡 编辑统筹：甘韵矶