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贺一诚发表施政报告:共商共建共管共享,务实推进横琴建设

2021年11月17日 来源:南方网

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  11月16日,澳门特别行政区行政长官贺一诚在立法会发表以“凝心聚力、共创新局”为主题的《2022年财政年度施政报告》(以下简称《报告》)。《报告》共计249页,对2021年的施政工作进行了回顾与总结,并部署2022年的施政重点。

  2025年澳琴一体化发展格局初步建立

  《报告》提出,2022 年,国家在持续巩固疫情防控和经济社会发展成果下,预计经济将持续稳定恢复,呈稳中加固、稳中向好态势。在国家实施“十四五”规划的背景下,澳门可对接国家发展战略,以积极参与高质量建设粤港澳大湾区为抓手,发挥“双循环”交汇点的优势,开拓更广阔的发展机遇和空间。与此同时,横琴粤澳深度合作区建设的推进,将为澳门经济适度多元的新产业创造更有利的发展机遇。

  《报告》引用了部分澳门特区“二五”规划的内容,指出到 2025 年,世界旅游休闲中心内涵更加丰富,中国与葡语国家商贸合作服务平台功能进一步扩展,以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地建设稳步推进,经济适度多元取得实质进展,民生持续改善,文化更加繁荣,政府治理水平得到新提升,维护国家安全的法律制度和执行机制不断完善,进一步融入国家发展大局,横琴粤澳深度合作区建设阶段性目标顺利实现,澳琴一体化发展格局初步建立,澳门发展的动力、活力和竞争力不断增强,努力实现“精、优、特、专、美”发展,建设现代、美丽、幸福、安全、和谐的澳门。

  根据施政总方针,《报告》明确了澳门特区政府2022年施政的主要任务是:落实《澳门特别行政区经济和社会发展第二个五年规划(2021-2025年)》和《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》,贯彻“六个坚持”、“六个推进”。其中特别强调要重点推进横琴粤澳深度合作区建设,积极参与“一带一路”和粤港澳大湾区建设。

  务实推进横琴建设

  推进横琴粤澳深度合作区建设是《报告》提到的重点任务之一,为此《报告》强调要共商共建共管共享,务实推进横琴建设。

  《报告》指出,要着力构建琴澳一体化发展体系,推动构建共商共建共管共享的新体制新机制。要求做好《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》实施方案起草工作。与国家相关部委就深合区有关政策措施进行沟通,加快研究草拟深合区放宽市场准入特别措施、首批授权事项清单、鼓励类产业目录、金融支持深合区建设意见、分线管理海关监管方案等重大配套政策。按照深合区发展新要求,与粤方共同修编《横琴总体发展规划》。研究制定深合区土地出让管理办法。并对以下方面做出具体要求:

  • 大力发展促进澳门经济适度多元的新产业

  • 推进中医药产业发展

  • 推动现代金融业发展

  • 推动澳琴旅游及相关产业的合作

  • 落实税务政策保障

  • 积极参与深合区的法制建设

  • 建立国际化招商引资机制

  • 着力打造便利澳门居民生活就业的新家园

  • 加强基础设施互联互通

  • 推进人员、车辆及货物便利通关

  《报告》对澳门促进经济适度多元发展明确了基本方向。一方面,通过丰富世界旅游休闲中心内涵,推动集美食、度假、观光、购物、娱乐、文创、医疗、体育等元素为一体的综合旅游休闲产业提质发展;另一方面,根据国家发展战略,结合粤港澳大湾区和横琴粤澳深度合作区的发展机遇,加大力度发展以中医药研发制造为切入点的大健康产业、现代金融、高新技术、会展商贸和文化体育等产业,培育新的经济增长点,实现新兴重点产业较快发展。

  为促进综合旅游业复苏,提振外部需求,《报告》提出,积极开展澳门旅游的推介工作,推出针对性主题旅游产品,于大湾区及重点客源城市举办旅游路展,研究在更多内地主要电商平台开设“澳门旅游旗舰专页”,协助业界拓阔客源接触面。

  《报告》体现了对中医药产业发展的重视,提出以中医药研发制造为切入点,培育发展大健康产业。争取更多中成药产品获得澳门上市许可,协助在澳门上市的中药产品逐步进入内地市场。发挥粤澳中医药科技产业园的产业聚集作用,加快中医药科研成果在澳门及横琴开发和转化生产,推动知名药企落户澳门。

  2025年,粤港澳三地将共同承办第十五届全国运动会。《报告》要求,与粤港共同开展第十五届全国运动会的前期筹备工作,发挥全国运动会对体育产业的拉动作用。

  更好融入国家发展大局

  《报告》强调积极推进区域合作,更好融入国家发展。提出有效发挥“融入国家发展工作委员会”的作用,在集中精力重点建设横琴粤澳深度合作区的同时,积极务实推进与内地各领域合作,更好融入国家发展大局。

  同时,《报告》明确了推进高质量建设粤港澳大湾区的核心问题就是推动体制机制创新,促进人流、物流、资金流等要素更加高效便捷流动。提出推进落实粤港澳大湾区各项金融领域的政策措施,推动澳门企业善用有关自由贸易账户办理跨境资金汇兑业务,优化跨境缴费与结算系统。完善便利澳门居民到内地发展和生活的政策措施,加强大湾区消费维权合作,持续完善粤澳两地职业技能认定机制。促进调解在大湾区的运用。

  此外,《报告》提出,积极参与粤港澳大湾区科技创新走廊合作,持续吸引更多优秀科技企业落户本澳,充分利用国家科技资源,提升澳门科研能力及水平,鼓励及协助本地科研团队积极申报国家级科研项目。

  《报告》还要求创新通关政策,合作建设口岸“单一窗口”综合服务平台,为粤澳两地货物通关提供“一单两报”服务。提出推行“澳车北上”政策,配合做好信息管理服务平台的建设,继续推动跨境车保“等效先认”。并要求稳步开展与内地其他省区、香港特区在文化、旅游、经贸、金融等领域的合作。加强与泛珠各兄弟省区在经贸、旅游、中医药、会展等方面的合作。

  支持青年融入大湾区发展

  《报告》提出,加强教青文体工作,完善人才引进制度。要求与大湾区及内地其他地区的优秀院校合作,积极开办更多新课程及联合人才培养项目。并强调继续发挥粤港澳大湾区旅游教育培训基地的优势,为大湾区建立专业培训及实习平台。

  为落实青年政策各项工作,促进青年成长成才,《报告》提出,支持青年升学、实习和融入大湾区发展,创设条件让青年展现才华、拓展视野。

  加强大湾区城市在国家安全执法方面的联系与合作

  《报告》对加强国家安全执法作出具体要求,强调加强与内地,特别是大湾区城市的联系与合作,切实预防和遏止危害国家安全的行为,加强防范外部势力干预渗透,有效应对恐怖主义犯罪,积极防范化解各类安全风险。并提出继续加强与内地及周边地区的联防联控。强调深化粤港澳警务协作机制,构建快速响应的联动防控体系,合力打击跨境犯罪,共建平安湾区。

  深化公共行政改革是本届政府重要的施政方向之一。《报告》提出,加强区际和国际法律及司法合作。与粤港共同推进粤港澳大湾区调解平台建设,促进调解在大湾区的应用。

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