贺一诚发表施政报告：参与粤港澳大湾区建设，做好开发横琴文章

　　4月20日，澳门特区行政长官贺一诚在立法会发表《2020年财政年度施政报告》，用单独章节重点介绍了澳门参与粤港澳大湾区建设，融入国家发展大局，做好开发横琴文章，促进经济多元发展。

　　澳门特区行政长官贺一诚发表2020年财政年度施政报告。来源：澳门特区政府新闻局

　　《施政报告》指出，2019年是澳门极不平凡且具历史意义的一年，《粤港澳大湾区发展规划纲要》公布，粤港澳大湾区建设进入新的发展阶段。中央出台一系列惠澳政策措施，为澳门繁荣和经济适度多元发展提供前所未有的机遇。

　　《施政报告》将“融入粤港澳大湾区需要提升澳门自身的竞争力”列为当前澳门面对的主要问题，并指出，粤港澳大湾区建设是澳门融入国家发展大局、突破澳门发展空间局限、促进经济适度多元可持续发展，以及提升澳门在国家经济发展和对外开放中的地位和功能的重大机遇。但是，大湾区建设也给澳门带来直接的竞争以及融入发展的压力和挑战。随着大湾区建设的深入推进，大湾区广阔腹地将形成极具优势和吸引力的发展环境，资源集聚效应加强，必将对包括澳门在内的周边地区的资金、人才等资源产生吸纳效应。澳门如果不能相应提升自身的功能和竞争力，不积极开放并融入大湾区，就会在某种程度上被边缘化，部分功能可能会被替代。

　　《施政报告》认为，澳门自身具有独特的优势，只要有效把握国家“一带一路”和粤港澳大湾区建设等重大战略机遇，澳门发展的空间和潜力依然较大。

　　资料图。来源：澳门特区政府新闻局

　　《施政报告》用单独章节重点介绍了澳门参与粤港澳大湾区建设，融入国家发展大局，做好开发横琴文章，促进经济多元发展。

　　参与粤港澳大湾区建设，融入国家发展大局

　　《施政报告》在“参与粤港澳大湾区建设，融入国家发展大局”中指出，澳门将充分发挥“一国两制”、国际贸易自由港、单独关税区等独特优势，立足“一中心、一平台、一基地”的定位，积极参与大湾区建设，融入国家发展大局。政府将加强与广东省和香港特区合作，有效落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，务实推进大湾区建设。

　　特区政府将通过与大湾区城市沟通、协调和协作，消除澳门与湾区其他城市之间各种有形及无形的壁垒和障碍，促进人流、物流、资金流和信息流在“一国两制”框架下更加便捷、高效流动，逐步形成统一的市场。

　　一方面，与大湾区城市协同推进基础设施建设，加强跨境基础设施互联互通，不断创新通关模式，提升口岸通关便利水平，与大湾区形成功能完善、衔接畅通、运作高效的一体化基础设施网络。加快完成粤澳新通道并尽快启用，建设澳门连接横琴口岸轻轨线，争取早日连接国家高铁网。澳门莲花口岸迁移至横琴口岸，今年3月18日部分区域已移交澳门。

　　另一方面，加强与大湾区城市法律和管理体制对接，以及政策协调和规划衔接，为资源要素在大湾区内更加便捷高效流动创造条件。在这一过程中，澳门既可获得更大的市场和发展机遇，也不可避免地面对更大的竞争和挑战。澳门各界都需要解放思想，创新思维，更新观念，练好内功，提升自我，以更加开放包容的态度和足够的竞争力来参与大湾区建设。

　　澳门特区行政长官贺一诚发表2020年财政年度施政报告，特区政府主要官员列席会议。来源：澳门特区政府新闻局

　　做好开发横琴文章，促进经济多元发展

　　《施政报告》指出，横琴是澳门参与粤港澳大湾区建设、融入国家发展的第一站，是澳门经济多元发展的最便利、最适宜的新空间。澳门将加强与广东、珠海合作，做好横琴开发文章。首要是做好顶层设计，秉持进一步解放思想、勇于变革创新的精神，用新思维、新方式在横琴建设粤澳深度合作区，将澳门“一国两制”和国际贸易自由港等优势与横琴的资源和空间等优势结合起来，形成更高层次、更高水平的开放型经济体制，建立粤澳双方共商共建共享的体制机制，打造具有中国特色、结合“两制”优势的高水平开放区，成为“一国两制”下区域合作的先行示范区，以及“一国两制”实践的新平台。

　　其中，在粤澳深度合作区的建设上，将参照国际贸易自由港标准，全面对接国际高标准市场规则体系，建立与国际高标准投资和贸易规则相适应的制度规则，打造高度国际化、法制化、便利化的创新创业高地和与澳门趋同的营商环境，实施高度开放的投融资体制，创新通关模式，破除澳门与合作区之间的各种体制障碍和政策壁垒，促进资源要素自由有序流动及优化配置。

　　《施政报告》指出，经济适度多元发展是澳门必定要走的路，需要通过区域合作，尤其是横琴开发，为经济适度多元发展提供空间、创造条件。同时，更要立足于国家发展战略大局，根据“国家所需、澳门所长”，利用澳门的特殊地位，发挥单独关税区和国际贸易自由港等优势，落实“一中心、一平台、一基地”的定位，发展能结合国家“一带一路”和粤港澳大湾区建设等发展战略、有利于融入国家产业链的新产业、新业态。在服务国家全面改革开放中发挥新作用，实现新发展，作出新贡献。

　　在粤澳深度合作区建设方面，《施政报告》指出要充分发挥六方面功能和作用：

　　· 探索发展高新技术产业，助力国家高质量发展。把握粤港澳大湾区广深港澳科技走廊建设的机遇，打造大湾区国际科技创新中心的重要支点，充分发挥在澳国家重点实验室的科技引领作用，聚集国际国内科技人才，加强重大科技基础设施建设，有选择地探索发展高新技术产业。

　　· 充分发挥澳门中葡平台功能，助力国家全面开放。横琴可弥补澳门空间和资源不足，更加充分地发挥中葡平台的作用。利用澳门可进行船舶登记的优势，探索协同粤港澳大湾区以及内地其他一些地区与葡语国家开展海洋合作，将横琴打造成为落实中国与葡语国家蓝色伙伴关系的重要平台。发展中葡数字贸易和跨境电商产业，融入国家贸易价值链，建设中葡国际贸易中心，在中葡经贸活动中进一步发挥平台作用。

　　· 推进澳门世界旅游休闲中心建设，与横琴国际休闲旅游岛联动协同发展。开发“一程多站”旅游产品，共同建设世界旅游休闲目的地。研究打造澳门与珠海之间“一河两岸”休闲旅游区，致力建设国际休闲度假中心，建设高品质国际购物中心和国际美食之都。推动会展业的专业化和市场化，着力引进和培育具国际影响力和竞争力的品牌会展。

　　· 发挥澳门中西文化交往历史悠久的优势，加快建设以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地，在促进东西文化交流、文明互鉴、民心相通等方面发挥更加积极的作用。横琴将推动影视产业及相关文化创意产业发展，挖掘和展示澳门历史悠久的中西融合文化。充分发挥中国与葡语国家体育交流和合作的平台作用，发展休闲体育产业。

　　· 发展澳门品牌工业，推动澳门工业转型升级。发展附加值相对较高、节能、低污染的工业，重点发展中医药、食品和保健食品等工业。利用中药质量研究国家重点实验室等优势资源，发展中药经典名方制药，建立起具有自主知识产权和特色的中医药创新研发与转化平台，调整粤澳合作中医药科技产业园发展路径和模式，发展大健康产业，推动中医药产品和中医药文化“走出去”。

　　· 发展现代金融业，打造中国 — 葡语国家金融服务平台。立足服务粤港澳大湾区，助力“一带一路”建设，推进金融创新和金融科技发展。加强金融软硬基础设施建设，完善金融法律体系。争取降低澳门银行、保险等金融机构准入门槛，实现横琴与澳门之间资金自由进出。建设跨境人民币结算中心，研究探讨建设以人民币结算的证券市场，促进现代金融业发展。

　　同时，澳门将充分利用澳门单独关税区、中葡商贸合作服务平台，以及对外联系网络等优势，结合横琴的空间和资源优势，强化对外开放合作功能，搭建内地与“一带一路”相关国家和地区，特别是葡语国家和拉丁语系国家交流合作的通道，助力国家全面开放。

　　经过若干年的努力，横琴有望建设成为高度自由开放、创新能力卓越、城市功能完善、生态环境良好的高质量发展区和优质生活区。

　　澳门在实现与横琴基础设施互联互通的同时，也将逐步实现两地跨境公共服务和社会保障衔接，探索将澳门医疗体系及社会保险直接适用并延伸到横琴，为澳门居民拓展优质的生活空间。政府将加快集养老、居住、教育、医疗等功能于一体的横琴“澳门新街坊”建设，为澳门居民在横琴就学、就业、创业、养老、居住和生活创造更为便利的条件。