将建设粤港澳大湾区融合发展的示范区！广东自贸试验区发展“十四五”规划还说了啥？

　　9月22日，广东省政府官网发布《中国（广东）自由贸易试验区发展“十四五”规划》。该规划提出了围绕打造高水平对外开放门户枢纽为总定位，建设引领体制机制创新的先行区、世界级的贸易链接平台、粤港澳大湾区融合发展的示范区、现代产业高质量发展的先导区的战略定位。

　　建设粤港澳大湾区融合发展的示范区

　　《规划》提出，在“十四五”期间，广东自贸试验区将建设粤港澳大湾区融合发展的示范区，要求以粤港澳三地经济运行规则衔接、机制对接为重点方向，立足 “一事三地” “一策三地”“一规三地”，坚守“一国之本”、善用 “两制之利”，推动三地规则机制的联通、贯通和融通，为粤港澳大湾区融合发展发挥引领示范作用。

　　粤港澳协同发展水平显著提升

　　《规划》明确了“十四五”期间粤港澳协同发展水平显著提升的目标。要求形成与港澳制度规则衔接、经济高度协同、要素便捷流动的发展模式，粤港澳协同创新水平显著提升。“十四五” 时期，累计实际使用港澳资金额350亿美元左右，累计注册港澳资企业数量3万家，基本建成粤港澳深度合作平台、 港澳产业发展新空间、 港澳人才创新创业高地、粤港澳宜业宜居优质生活圈。

　　明确片区功能定位

　　《规划》对广东自由贸易试验区南沙、前海蛇口和横琴片区进行了明确的功能定位。

　　南沙片区: 不断提升粤港澳大湾区国际航运、国际贸易枢纽功能，深化战略性新兴产业和现代服务业融合发展，建设粤港澳大湾区综合性国家科学中心主要承载区、国际人才特区、进口贸易促进创新示范区、粤港澳全面合作示范区，打造联动湾区、面向世界的高水平对外开放门户。

　　前海蛇口片区: 联动香港建设新型国际贸易中心、国际高端航运服务中心、国际法律服务中心和国际商事争议解决中心，提升国家金融业对外开放试验示范窗口和跨境人民币业务创新试验区功能，打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台，建设高水平对外开放门户枢纽。

　　横琴片区: 加快横琴粤澳深度合作区建设，推动粤澳两地规则衔接，构建粤澳共商共建共管共享机制，打造促进澳门经济适度多元发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地。

　　开展涉港澳司法机制综合改革试验

　　在优化法制建设方面，《规划》要求支持全国综合性司法改革示范法院建设，开展涉港澳司法机制综合改革试验。

　　同时，《规划》要求推进粤港澳大湾区国际仲裁中心、南沙国际仲裁中心、澳珠跨境仲裁合作平台建设，支持粤港澳大湾区仲裁联盟、粤港澳仲裁调解联盟、华南（香港）国际仲裁院、深圳国际仲裁院海外庭审中心等平台建设。建设前海深港国际法务区，打造国际一流法律服务高地。

　　加强与港澳在人才领域的合作

　　《规划》强调实施更加自由便利的人才出入境和停居留政策，优化外籍人才创业环境，加强与港澳在人才领域的合作，打造国际人才新高地。

　　实施便利的人才出入境政策。加快推动粤港澳人才合作示范区建设，为在区内工作、投资和创业的外籍人才提供出入境、停留居留和永久居留便利。争取开展技术移民试点，探索建立涵盖外籍高层次人才认定、外籍技术人才积分、外籍创业人才积分等多种渠道的技术移民体系。

　　支持外籍人才就业创业。提高外国人才签证含金量，给予持证人免办工作许可权益。进一步完善外籍人才“一站式”综合服务平台功能，在职业资格认定认可、子女教育、就医社保、住房等方面为外籍高层次人才提供一体化服务保障。

　　深化与港澳在人才领域的合作。推动建立粤港澳三地“ 互通互认、共享共建”的人才引进、评价、服务体系，继续实施粤港澳大湾区人才个人所得税优惠政策。探索建立全球人才招聘制度。深入实施粤港、粤澳联合创新资助计划，加强与港澳高校在合作办学、人员互访、学分互认等方面的合作。进一步优化港 澳青年创新创业环境，拓展港澳青年就业创业空间。支持南沙加快创建国际化人才特区。

　　建设粤港澳大湾区国际贸易航运枢纽

　　《规划》提出要打造国际航运枢纽，促进国际贸易新业态发展，建设国际新型贸易中心，为优化粤港澳大湾区国际航运格局，提升国际贸易功能发挥引领带动作用。

　　《规划》要求创新便利高效贸易监管模式。加强与港澳国际贸易“单一窗口”对接交流和合作；在南沙综合保税区和前海综合保税区实施更高标准的“ 一线放开、 二线安全高效管住”贸易监管制度；推广粤港澳大湾区组合港项目。

　　为完善海陆空铁多式联运网络，《规划》提出建设粤港澳大湾区多种运输方式无缝衔接的集疏运体系，促进与港澳机场港口群货物便捷高效流动，加快广州港南沙港区四期5G智慧无人码头、广州南沙港铁路建设。此外，还要加快深圳港妈湾5G智慧港建设，推动前海国际贸易组合港建设。

　　在完善现代化航运服务制度体系方面，《规划》指出要支持粤港澳航运企业围绕航运、船舶管理、海事保险、海事法律和争议解决等深化务实合作。

　　深化粤港澳金融合作

　　《规划》要求推进粤港澳金融市场互联互通，支持粤港澳金融机构跨境互设和开展业务，加快跨境金融服务合作创新，为内地和港澳居民提供更加便捷的跨境金融服务。

　　促进金融市场互联互通。支持符合条件的港澳投资者在区内依法申请设立持牌金融机构。在依法合规前提下，支持粤港澳三地机构共同设立发展基金，吸引内地、港澳地区及海外各类社会资本，为区内基础设施和重大项目建设提供资金支持。支持港澳私募基金参与广东自贸试验区创新型企业融资，鼓励区内符合条件的创新型企业赴港澳融资、上市。探索建立跨境理财通机制。便利符合条件的投资者以人民币开展跨境双向直接投资。

　　推动跨境金融服务创新。鼓励区内银行在宏观审慎管理框架下，向港澳地区的机构或项目提供贷款、发债、保险等金融服务。支持区内保险机构与港澳保险机构合作开发创新型跨境机动车保险和跨境医疗保险产品；支持区内保险机构与港澳保险机构开展跨境人民币再保险业务，推进再保险市场建设。推动跨境支付结算合作创新，进一步优化跨境移动支付业务，深化跨境住房按揭试点，为内地和港澳居民提供更加便捷的跨境金融服务。

　　此外，《规划》还提出要提升金融服务创新水平，支持区内金融机构赴港澳发行绿色金融债券等绿色金融产品。

　　推进粤港澳深度合作

　　《规划》要求深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》，深化与港澳规则、制度、机制连通贯通融通，推进粤港澳全面深度合作，建设粤港澳大湾区融合发展示范区。

　　在推动与港澳制度规则连通贯通上，《规划》要求深化对港澳服务业领域扩大开放，进一步提升粤港澳口岸通关便利化水平，建设宜业宜居互联互通生活圈，打造粤港澳大湾区融合发展示范区。包括以下方面：

　　进一步扩大对港澳开放。在内地与香港、澳门《关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)框架下探索对港澳跨境服务贸易实施负面清单管理模式，进一步扩大对港澳服务业开放，深化在医疗、法律、教育、建筑、文化、电信、旅游等服务业领域的合作。加快推进政务服务数字化智能化，进一步简化港澳投资者投资准入审批流程。推动职业资格和行业标准互认，放宽港澳专业人士执业限制，推动在建筑、医疗（器官移植除外）、金融、导游、会计等领域具有港澳执业资格的专业人士经备案后直接在区内执业，探索建筑、医疗等领域港澳专业人士在安全可控范围内按照港澳执业规则提供服务，为港澳专业人士在区内执业创造更多便利条件。

　　深化粤港澳口岸通关便利化改革。优化和拓展横琴片区分线管理政策，推进新横琴口岸全面建成，实行“ 合作查验、一次放行”等更便捷的通关查验模式。推进与港澳国际贸易“ 单一窗口”交流合作，推进粤港、粤澳海关跨境快速通关对接项目建设，提升货物通关效率。推动全面放开澳门单牌机动车便利入出横琴，深入推进粤港澳游艇“自由行”，探索对进境游艇适用关税保证保险制度。推动在广州南沙、深圳太子湾等邮轮母港和横琴口岸实施“144小时过境免签”政策、外国旅游团乘邮轮入境15天免签政策。支持广州南沙游艇会码头、深圳太子湾邮轮母港游艇码头、珠海横琴长隆游艇码头等与香港、澳门共建粤港澳游艇自由港。

　　共建宜业宜居互联互通生活圈。在区内与港澳合作建设与港澳工作、生活环境接近的产业园区或社区，借鉴港澳社会管理模式，对接港澳社保、医保制度，推动港澳教育、医疗等社会福利措施延伸到区内。持续推进跨境办公、跨境就业、 跨境居住等，促进三地商业和民生便利来往，推进“澳门新街坊”等民生工程项目建设，为区内港澳居民提供优质生活空间。

　　在推进粤港澳平台对接和科创合作上，《规划》要求充分发挥粤港澳三地合作优势，建设重点合作平台，加快重大项目落地，深化科技创新互利合作，拓展港澳青年创新创业空间。包括以下方面：

　　加快推动粤港澳重点合作平台建设。支持高标准建设南沙粤港深度合作园、南沙科学城等平台载体，布局建设重大科技基础设施，前沿交叉研究平台和高层次科研机构，打造科技创新重要承载区。推进前海深港现代服务业合作区开发建设，形成高端服务业集聚发展格局，加快推进横琴粤澳深度合作区建设，促进澳门经济适度多元发展。支持各片区立足自身产业优势规划一批特色合作平台，加快前海深港设计创意产业园、粤澳合作产业园、粤澳合作葡语国家产业园、粤澳合作中医药科技产业园等重大产业合作平台建设。

　　强化与港澳科技深层次合作。引进港澳高校、 科研院所在区内设立研究机构或科技成果转化基地。鼓励与港澳建立重点领域的产学研联盟。积极在新一代信息技术、人工智能、生物医药等重点领域进行科技创新联合攻关，积累核心技术，培育科技创新领军人才。引入港澳科技研发高端资源，加大对基础研究、应用基础研究、成果产业化等科研的投入，打造广东自贸试验区“基础研究＋技术攻关＋成果转化＋人才支撑＋科技金融”全过程科技创新生态链。推动科研人才跨境流动、科研资金跨境使用、科研成果跨境转化，建设一批粤港澳高水平、高质量的合作项目。加强粤港澳三地知识产权合作，建设国际知识产权合作中心。推动量值传递技术和关键领域关键参数的测量、测试技术发展。

　　支持港澳青年创新创业。高标准建设南沙粤港澳（国际）青年创新工场、前海深港青年梦工场、横琴澳门青年创业谷等港澳青年创新创业基地。推动建设粤港澳青少年交流活动基地，吸引更多港澳青少年来内地学习、就业、生活，增进三地青少年交流交往。利用财政资金支持港澳青年在区内发展，将港澳来区内就业创业的青年人才纳入当地人才安居政策体系，建设配套“一站式”服务窗口，为粤港澳青年提供深度交流平台，为港澳青年人才创业、就业和实习等提供机会。

　　深化粤港澳产业合作

　　《规划》提出着力发展特色金融产业。要求推进设立粤港澳大湾区国际商业银行，服务粤港澳大湾区建设发展及科技创新。推动前海联合交易中心建成服务境内外客户的大宗商品现货交易平台。推动在区内设立粤港澳大湾区保险服务中心，为在内地居住或工作并持有港澳保单的客户提供售后服务。携手港澳建设全球飞机租赁中心。

　　《规划》还提出要积极发展商贸消费产业。要求打造粤港澳大湾区高品质消费新中心。此外，《规划》还要求支持港澳资跨境电商企业扩张平台、提升能级，打造面向港澳青年的电商培训服务平台，助力港澳跨境电商拓展新空间。

　　在做强做优旅游休闲产业方面，《规划》指出要立足粤港澳三地旅游资源和区位优势，打造粤港澳大湾区精品旅游路线，培育一批具有较强竞争力的旅游企业。探索与澳门联合构建“ 一程多站、综合运营、联动拓展”旅游产业链，开发休闲度假、医疗保健、文化体验邮轮游艇、海滨游乐等旅游业态，构建不同主题、特色、档次的多元旅游产品体系，打造世界级大型综合旅游度假区。

　　为培育高端医疗健康产业，《规划》明确要积极吸引澳门传统制药企业入驻粤澳合作中医药科技产业园。发展中医药检测认证、中医药保健养生、中医药教育培训。

　　此外，《规划》还提出推动粤港澳联营律师事务所发展。

　　打造粤港澳数据传输枢纽

　　在培育发展战略性新兴产业方面，《规划》提出加快发展新一代信息技术产业。要求推动“国际数据传输枢纽”粤港澳大湾区广州南沙节点等项目建设，打造粤港澳数据传输枢纽。建设粤港澳大湾区数据合作试验区，推动全球海缆多位一体网络工程及核心节点、离岸数据中心、新型互联网交换中心等一批重点项目落地建设。

　　此外，在培育发展现代海洋产业方面，《规划》提出携手港澳加快发展滨海旅游、海洋文化、海洋金融等海洋服务业。

　　建立与粤港澳大湾区产业联动机制

　　《规划》提出建立与粤港澳大湾区产业联动机制，要求充分利用广东自贸试验区联通国内与国际市场优势，促进粤港澳大湾区产业转型升级和技术更新。发挥广东自贸试验区“超级联系人”作用，积极承接港澳产业转移，拓展港澳产业发展空间，促进港澳企业转型升级。依托广东自贸试验区金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务等重点产业，探索有利于人才、资本、信息、技术等创新要素跨境流动的政策措施，服务粤港澳大湾区高端制造业和现代服务业创新发展。

　　打造湾区城市新中心

　　《规划》指出，坚持优化提升、适度超前的原，统筹推进跨区域交通和信息基础设施建设，优化区域空间功能布局，建立创新型、环保型、节能型的市政公用设施体系，建设融合海、林、城、港、湾等元素的湾区城市新中心。

　　《规划》要求完善广东自贸试验区直达粤港澳大湾区各城市的城际轨道交通网络。提出打造珠澳高铁枢纽，推动与澳门轻轨便捷换乘，探索“ 一票式”联程和“一卡通”服务，支持澳门融入国家高铁网络。

　　同时，《规划》明确推动海空港基础设施建设。提出要开工建设广州港南沙港区五期、国际通用码头。在前海设立海上客运码头（含直升机起降点）和对外开放口岸，开通港澳直达航线，优化完善粤港澳大湾区海空立体交通体系。在横琴建成集人流、物流于一体的“大通关”口岸，强化交通枢纽设施建设，实现与澳门无缝换乘和便利通关。

　　此外，《规划》还提出构筑绿色生态连廊，包括建设前海滨海生态公园带，与环湾廊道共同构成开放、共享的公共空间，打造世界级活力岸线。建设横琴国家湿地公园，开展小横琴山造林与生态修复。联合粤港澳大湾区其他城市开展跨界河流上下游和左右岸协同治理，推动河湾清淤和生态修复工程，强化区域生态环境联防共治。

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