珠海推进制度型开放 率先在推动粤港澳“软联通”上破题

　　一个包裹、一份成绩、一场签约，折射出“十四五”开局之年珠海的新气象。

　　今年“五一”期间，约34万个跨境包裹经港珠澳大桥珠海公路口岸运至香港和澳门，货值逾1亿元人民币。

　　4月，横琴自贸片区交出挂牌六周年成绩单：累计集聚澳资企业4030家，落地510项改革创新措施。

　　3月末，珠海高新区召开重点项目签约动工仪式，105个项目现场签约，总投资额达536亿元……

　　视角不同，聚焦点却相通。站在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起点上，珠海正全力以赴，打造新发展格局重要节点城市，力争为广东打造新发展格局战略支点提供重要支撑。

　　这既是省委、省政府赋予珠海的战略定位之一，也是珠海进入新发展阶段作出的主动选择，更是推动珠海高质量发展的重大机遇。

　　“珠海携手澳门，进一步增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能，将在粤港澳大湾区形成良好示范，为构建新发展格局作出更大贡献。”中山大学岭南学院经济学系教授林江说。

　　从开放先锋到新发展格局重要节点城市，路与城在变，不变的是珠海的闯劲与韧劲。海浪奔涌，更多“春天的故事”，将在这里续写。

　　开辟新局▶▷

　　体量生长与肌理变化并行

　　构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻，这涉及到生产、分配、流通、消费各环节的有机衔接。

　　全市地区生产总值达3482亿元，升至全省第六位；固定资产投资额累计超9000亿元，年均增长11.3%；人均 GDP位居全国第四、全省第二；常住人口突破200万人……过去5年，珠海上演了一场蝶变。其积累的丰厚产业和市场条件，是畅通国内大循环的基础，也是珠海经济的底气和活力。

　　相比“体量”生长，更深刻的变化在于肌理。

　　坚持深化供给侧结构性改革这条主线，不断加快构建现代产业体系，珠海供给体系的韧性和效率在不断增强，高端要素正以前所未有的密度在珠海集聚。

　　青春之城，机器轰鸣，弧光闪耀——

　　过去一年，珠海新签约重点产业项目134个、投资总额1376亿元；成功推动543个年度重点项目扩容提速；鼓励314家规上工业企业开展技术改造，完成工业投资345.2亿元，同比增长18.4%。

　　活力之都，创新升级，热战正酣——

　　2020年，珠海先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别达58.2%、30.9%，现代服务业增加值占地区生产总值比重达36.9%，城市经济活力竞争力排名全国第5。

　　按计划，珠海还将加快构建以五大千亿级产业集群为重点的现代产业体系，力争到2025年实现全市工业经济规模的倍翻，工业增加值突破2000亿元大关。

　　产业迈向中高端，呼唤更加畅通便捷的现代物流体系。

　　“十三五”期间，珠海交通建设一路快马疾行。一个以港珠澳大桥为龙头，以港口、高速公路、机场、铁路、口岸为支撑的现代综合交通枢纽格局已基本形成。

　　随着广州至珠海（澳门）高铁、广佛江珠城际、深中通道等重大工程“上马”，珠海正加快构建枢纽型网络化综合交通体系，进一步强化与湾区核心城市的联系。

　　路通、人通、产通，珠海一步步畅通国内大循环，打开更广阔空间。

　　开放发展▶▷

　　新业态塑造国际竞争新优势

　　作为全国首批经济特区之一，珠海的发展史，是一段向海而兴的开放史。借助毗邻港澳的地缘优势，珠海不断认识世界、走向世界，开放型经济由小变大、由大到强，外贸综合竞争力多年位居全国前十。

　　这是珠海链接国际循环，实行高水平对外开放的基础和经验。

　　从过去几年的数据可以看出：尽管面对各种不利因素，但珠海对全球要素资源的强大吸引力一直未变。

　　“十三五”期间，珠海外贸进出口总额累计14629亿元，一般贸易出口持续超过加工贸易；5年新增外商投资企业9895家，累计实际利用外资达到121.4亿美元，实际利用外资总量全省排名第三。

　　今年以来，外贸快速回升，项目密集落地，外资用“脚”投票，更彰显了对珠海发展的强烈信心。

　　一季度，全市外贸进出口、实际吸收外资同比分别增长43.4%、32.4%，比2019年同期分别增长18.5%、20.7%，两年平均增长8.8%、9.8%。全市新设外商投资企业704个，同比增长43.4%。

　　在不断涌现的新业态中，跨境电商的蓬勃发展格外值得注意，塑造了珠海参与构建全球供应链体系的竞争新优势。

　　2018年，珠海获批国家跨境电子商务综合试验区。目前，珠海已建成5处跨境电商海关监管作业场所。其中，位于港珠澳大桥珠海公路口岸的作业场所，自2020年7月正式营运至今，已运送逾2200万个跨境包裹，总货值逾59亿元人民币。

　　根据《中共广东省委广东省人民政府关于支持珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的意见》，未来珠海还将打造珠港澳跨境电子商务枢纽基地。

　　这也将成为珠海在国内国际双循环相互促进上，具有的独特优势和潜力。目前，珠海本地企业已纷纷运用跨境电商渠道拓展海外市场，涌现出纳思达、杜壹、大拇指等一批本土跨境电商出口企业。

　　“港珠澳大桥通车，粤港澳大湾区加速建设，再加上即将建成的深中通道，珠海有望成为连接珠三角东西两岸、密切港澳与珠江西岸乃至西南腹地经济联系的物流及进出口集散中心。”中国邮政集团有限公司珠海市分公司副总经理吴昌权说。

　　开路搭桥▶▷

　　重点领域推动与港澳规则衔接

　　打造新发展格局的战略支点，是广东实现使命任务的关键路径。当好战略支点，必须发挥重大改革牵一发而动全身的传导放大效应，制度型开放的重要性不言自喻。

　　中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，在推进制度型开放的过程中，经济特区仍然发挥着重要的先行先试、开拓者和敢闯敢试敢干、敢为人先的特殊作用。在此破题，是珠海打造新发展格局重要节点城市的重要路径。

　　中国国际经济交流中心产业规划部部长王福强则表示，要想顺利破题，关键是要用好横琴这个战略平台，在重点领域推动与港澳规则衔接。

　　“我们像一个孙悟空，迈出了一小步，把天捅了个窟窿。”谈起在全国首开先河的港澳建筑领域跨境执业立法，华众联创设计顾问（横琴）有限公司的总经理闫澍说。

　　闫澍，博士毕业于香港大学，在他和团队的参与下，2019年12月1日，《珠海经济特区横琴新区港澳建筑及相关工程咨询企业资质和专业人士执业资格认可规定》正式实施。这是全国第一部针对港澳建筑领域企业和人员到内地跨境执业的地方法规。

　　立法之后，落地工作相继推进。去年底，澳门本土施工企业——澳马建筑工程有限公司竞得横琴新区某政府投资项目，这是澳门企业首次通过公开招标承接内地政府投资项目施工工程，标志着内地建筑施工市场对港澳企业开放正式落地。

　　充分发挥粤澳深度合作区的示范引领作用。目前，横琴自贸片区制度创新已走在全国前列，累计落地510余项创新成果，率先在推动粤港澳三地规则衔接和体制机制“软联通”上破题。

　　“40年间，经济特区不仅积累了物质基础，还形成了良好的制度环境、浓厚的市场意识。如今，朝着建设现代化国际化经济特区的目标，珠海更加具有优先进行制度型开放‘压力测试’的条件，充分利用国内国际两个市场两种资源，为广东打造新发展格局战略支点开路搭桥、提供重要支撑。”王福强表示。

　　数读“节点城市”珠海

　　“十三五”期间

　　●固定资产投资额5年累计超过9000亿元，年均增长11.3%；

　　●城市经济活力竞争力排名全国第5；

　　●外贸进出口总额累计14629亿元；

　　●5年新增外商投资企业9895家，累计实际利用外资达121.4亿美元，全省排名第三。

　　南方日报记者 沈梦怡